强化财政的宏观经济管理职能

    赵青建

    摘 要：无论是从国家政权建设方面考虑，还是从国家与企业之间的利益方面考虑，强化财政的宏观经济管理职能均有着极为深远的实质性作用。本课题笔者在分析财政在宏观经济管理中的重要性及传统财政职能所存在的问题的基础上，进一步对强化财政的宏观经济管理职能的有效策略进行了探究，希望以此为国有资产管理体制的改善及国有企业经济效益的提高提供一些具有价值性的参考依据。

    关键词：财政；宏观经济；管理职能

    近年来，在社会经济突飞猛进的背景下，我国财政改革也获得了较为显著的成果。但是，现状下财政诸多方面与市场经济发展的需求均不相符，例如：财政体制、财力状况以及宏观调控等方面[1]。因此，构建完善的财政体制及政策体系，并加强财政的宏观经济管理职能便显得极为重要。这样，才能够使我国社会主义市场经济体制更加完善，进一步为社会经济的稳健、快速增长及发展起到推波助澜的作用。

    1 财政在宏观经济管理的重要性分析

    进入21世纪以来，我国经济呈现了高速的发展势态，但是经济发展与财政之间，却形成难以共存的局面。从中可知，关于财政的困难，不属于经济衰退性的困难，而属于体征政策性的困难。产生此种情况涉及到因素，例如：财政在市场经济体制下的作用没有充分展现出现、财政宏观经济管理职能的重要性没有被人们所重视。关于财政宏观经济管理的重要性，可先了解它的基本职能，具体表现如下：

    首先，在经济发展的基础、经济运行及宏观调控的基础层面，需使国家政权建设及社会管理职能所需的资金得到有效保障，在构建完善的社会保障体系的同时，充分实现就业。其次，使市场经济运行能够拥有良好的秩序。确保商品与商品生产要素的自由流动，确保企业与自然法人的自主经营，在确保市场竞争的同时，坚决反对市场垄断现象。最后，对社会结构及经济结构进行调节，充分明细收入分配结构，使国家与企业、社会与个人、生产与消费等之间的关系能够有效展现出来。要想实现上述基本职能，发挥财政体制及宏观经济管理的作用是不可或缺的。

    2 我国传统财政职能所存在的问题分析

    大方向上，我国传统财政职能与市场经济体制适应度不高是主要问题之一。但是，在我国市场经济体制改革不断深化的背景下，财政职能与市场经济之间有产生了一些较为明显的矛盾，具体表现如下：

    （1）国家财政负担加重，使国家财政陷入困境。

    在国家财政收入增长迅速的同时，政府的财政职能没有做出相应的调整。常常出现以税还贷、弥补亏损等方式向企业提供资金，进一步导致支出资金大大增加。这样势必使国家财务负担加重，使国家财政陷入巨大的困境。

    （2）对市场经济运行机制的形成极为不利

    国家以生产资料所有权为依据，承担国有企业财务职能，势必会产生一些不利影响。例如，所有者职能与财政职能呈现混淆的局面，导致政企部分；又如，企业自我约束机制得不到有效形成，进一步使国有企业改革的步伐遭受严重阻碍。

    （3）普遍存在财政职能“越位”及“缺位”现象

    财政职能作用被弱化，便会导致财政职能“越位”及“缺位”现象存在[2]。首先，基于经济基本保障层面，由于不足直接影响到公共设施投入等方面的问题。其次，存在部分事业单位保障过度，范围的扩大化使财政补贴负担过于繁重。最后，供给型财政体制仍旧存在，“大包大揽”的现象严重阻碍了财政职能作用的发挥，也使与市场经济相符合的财政体制转变呈现了滞后的局面。

    3 强化财政的宏观经济管理职能的有效策略探究

    针对我国传统财政职能所存在的问题，对财政的宏观经济管理职能进行强化便显得极为重要。这样，才能让财政的宏观经济管理发挥出重要的职能作用。具体措施如下：

    （1）对支出及财源政策进行调整，并大力支持经济发展

    经济作为财政的基础部分，使农业的各项扶持政策得到有效保证，并加大农业投入便显得极为重要。首先，需以现存的所有制结构、产业结构等为依据，进一步对财源结构进行调整，使财源基础能够得到有效拓展。其次，对乡镇企业的发展给予大力支持，使个体、私营以及中外合资经济能够健康茁壮发展起来。最后，对国有土地有偿出让及转让进行开发、确保矿产资源以及海洋资源的有效使用等，使新兴财源能够为经济发展带来一定的推进作用。

    （2）对税收制度进行改善，提升税收征管力度

    一方面，在税收制度的改善上，首先需明确目标，例如为企业创造平等竞争的外部环境、使国家财政收入得到有效保证等。其次，建立三税并立机制，即为：增值税、产品税以及营业税。基于工业与流通领域，通常实行增值税；基于产业政策贯彻与部分产品的消费调节方面，通常实行加征产品税；而对于非商品经营，则实行流转税。最后，还需对资源税及财产税的征收范围进行扩充。以此使税收制度得到全面完善。

    另一方面，在税收征管力度的提升上，主要是需将税收立法及执法分开，并将制定、解释政策及执行政策分开。主要的税种立法权应该集中于中央。而主要的税种减免权收应集中于中央与省两个层级。另外，对于骗税、偷税、以及逃税等一系列行为应严加查处；扩张税收征管队伍，提升人员整体素质，构建具有时代性的税收监控信息体系。

    （3）完善预算制度，使资金链充裕

    在预算制度的完善方面，主要是实行复式预算。在实施过程中需对经常性预算进行约束，并使建设性预算的合理规模及结构得到有效保证。在通常情况下，以社会管理者及国有资产所有者的双重职业为依据，可将预算分为三大部分，即为：公共预算、资本预算以及政策性投融资预算。对这三方面的预算制度进行完善，能够充裕资金链，使企业经营机制的专业得到有效促进，并提升财政的宏观调控能力，进一步加大产业结构调整的力度。

    （4）实行分税制度，规范中央与地方的分配关系

    基于现状下，分税制方案存在较为明显的问题，便需要进行完善。对于全新的方案，可借鉴西方发达国家的经验，使中央与地方之间的积极性得到有效调动，使得中央财政收入得到有效增长，进一步提升中央财政收入在全国财政收入当中的比重。需要充分重视的是分税制的实行，与地方利益有着必然联系，因此需从大局考虑，合理推行，以此使得中央与地方达到双赢的效果。

    （5）规范国家与企业的分配关系，并有效控制支出

    一方面，在规范国家与企业的分配关系上，需充分遵循两个基本原则：其一，对不同所有制、不同地区及中、外资的政策界限实施取消措施；其二，对税率、税基以及财务会计制度实行统一，促进公平竞争，保证政策的稳定性。

    另一方面，在支出控制方面，主要目的是使财政负担得到较大程度的减轻。例如：可参考粮棉油、肉蛋菜以及石油的价格各个，对价格补贴及政策性亏损补贴实行削减或者取消措施。并结合外贸体制改革，对进口补贴进行取消，以此使支出得到全面控制。

    （6）改善国有资产管理体制，努力提升国有企业经济效益

    要想使国有资产管理体制得到有效改善，首先需要明确改革目标。即为实行“三权分立”，也称之为“两个分离”。其一是政府的社会管理职权与国有资产管理职权的分离；其二是正常的国有资产所有权智能与企业的日常经营职能的分离。以具有灵活性的资产经营组织形式为依据，例如股份制公司等，进一步对国有资产与市场经济进行融合。另外，改革还需要与现代管理学的基本原则及规律相符合。例如产权责任的但西安华以及连贯性等。对于每一个环节，均需要对责任、权力以及利益进行统一化。

    4 结语

    通过本课题的探究，对如何强化财政的宏观经济管理职能有了一定的认识。但是笔者认为，财政的宏观经济管理职能与市场经济之间，存在相辅相成的必然联系。因此，要想使财政的宏观经济管理职能更具有效性，还需要做到稳定经济、调节收入分配、维持有效竞争以及纠正外部效应等。唯有如此，财政的宏观经济管理职能才能够与市场经济体制相契合，进一步为国民经济的稳健发展起到推波助澜的作用。

    参考文献：

    [1]林葆才.我国政府经济管理职能转变问题研究[J].行政与法，2013，06，20.

    [2]黄晶.论我国政府经济管理职能构成[J].现代商贸工业，2013，03，01.