关于大力加强乡镇农机站建设的建议
关于大力加强乡镇农机站建设的建议
崔明宇
（漠河县北极镇农业综合服务中心，黑龙江 漠河 165300）
摘要随着我国科技的不断发展，农民生活水平的不断提高，我国农村对于购买农业机械替代传统的耕作方式的热情也大大提高，这使得我国农村农机的保有量显著增加。加强乡镇农机站建设已经成为新形势下农机化发展的重要方向。
关键词乡镇农机站建设建议
乡镇农机站是我国科技兴农以及依法治农过程中的重要组成部分，主要具有两项任务：第一项是承担着农机的社会化服务；第二项是承担着农机的管理任务。这是现代农业发展的基础，同时乡镇农机站建设的好与坏将直接影响到农民的增收、农村的稳定以及新农村的建设等重要问题。乡镇农机站已经经过了一段时期的发展，具有了一定的基础，但是在最近几年乡镇农机站面临着非常大的危机与挑战，在一些地区正在实行多站合一，甚至有些乡镇在实行五站合一的改革方式。但是由于乡镇农机站改革落实并不到位，农机站的体制改革也并不顺利，同时乡镇农机站的配套设施发展也较为落后，经常出现网破、人散，甚至是仅仅只剩下一块牌子的情况，使得乡镇农机站并没有发挥出其应有的作用，丧失了原本属于乡镇农机站的管理职能以及服务功能，造成了乡镇农机化新技术的成果转化率低的局面，目前乡镇农机站的工作模式已经不能满足现代农业的发展要求。
1乡镇农机站建设存在的问题
（1）乡镇农机站建设的体制不完善。就现阶段来讲，县级农机站建设主管部门已经将权利下放到县级以下的主管部门，主要包括人事权、财政权等，县级农机主管部门现在的工作任务就是对乡镇农机站的业务进行指导，然而行政的领导却是乡、镇政府，这样的管理方式造成了条块分割，并且已经出现了管人事的部门不管业务，然而管业务的部门却不管人事，这样的状况造成了我国农机推广工作缺少整体性以及连续性，使得农机管理工作出现了断层等情况，并且一些乡镇农机站并没有发挥其应有的作用，仅仅是摆设而已。
（2）由于县级农机管理部门将农机部门的管理方式实行与乡镇管理同轨，这就造成了一些乡镇农机站的岗位编制被上级部门挪用，导致农机管理部门出现在编不在岗以及在岗不在位的情况，使得大部分乡镇的农机管理人员都处于一种兼职工作的状态，导致乡镇农技员的绝大部分时间都用于乡镇政府的工作，没有时间开展农机管理方面的工作，这就造成了农机化工作的开展没有准确的时间以及准确的人员保障。并且一些乡镇的农机站存在被合并的情况，将物资设备都进行统筹管理，出现某些乡镇地区缺乏相应的工作仪器以及试验培训基地；在某些地区的农机站还存在着服务设施落后，推广手段不新颖的情况，这些都使得乡镇农机站的服务能力被极大地降低。
（3）农机主管部门推广经费少，并且农机站的工作人员工资、福利没有保障，进一步导致农机推广工作变为无源之水，对基层农机化工作的开展造成了一定的制约。
（4）我国政府对农机化推广的力度不断增加，同时公益性事业也不断的增加，这使得乡镇农机站没有能力承受这些事项。现阶段我国乡镇农机站主要承担着以下工作：组织管理工作；农机推广工作；安全生产工作；技术培训工作；信息统计工作；购机补贴工作；提供服务信息工作等。这类工作均属于不能收费的公益性农机工作。
2乡镇农机站的工作难点
在我国各级农机主管部门的正确引领下，县级农机化工作取得了快速稳步的发展，但是就乡镇级农机化工作的整体发展情况来讲，仍然存在着以下问题：
（1）乡镇农机站的地位很难得到稳固。我国大多数的乡镇农机站都是以20世纪60年代的人民公社拖拉机站为基础发展起来的，并且人民公社拖拉机站为乡镇企业的发展提供了最原始的资金积累、技术以及人才，同时也在农田的基本建设方面作出了突出贡献。但是随着时代的发展，我国的政治制度以及经济体系也发生了大幅度的改变，农用油料的指标也已经被取消，在这样的大背景下很多的乡镇政府将农机站当作是一个大包袱，所以在我国进行机构改革的时候，农机站首先就被改革掉，并且由于农机站被取消，原有的农机站工作人员、房屋设备等财产也被拍卖或是被转让等。据相关部门的记录表明，几乎每个县的农机站资产都被无偿调动过，并且还有一些乡镇农机站由于资产的转移，而变成了寄人篱下的状态，仅仅有一个农机站的牌子，但是却没有自己的财产以及办公场所，同时在某些县城还存在要求农机站将利润全部上交，使得这些农机站彻底成为空壳。
（2）乡镇农机站的队伍不稳定。目前我国农机站的现状是资金匮乏，并且没有基本的办公场所，造成了乡镇农机队伍动荡，一些拥有一定农机技能的人员都已经办理停薪留职走出去工作。通过对出现这种状况的原因进行分析后得出，主要是由于农机站工资待遇低，并且没有福利待遇。只有不到五分之四的农机站员工可以领到县级财政部门所拨付的工资，然而乡镇级别所应该拨付的工资，农机站的工作人员没有人可以拿到。并且在我国进行乡镇税收改革以后，这部分农机人员的社会保险也一直没有得到落实，最终造成了乡镇农机站工作人员人心涣散，缺少工作热情。
（3）业务开展困难。主要有以下原因：一是乡镇农机站的工作人员将主要的精力都放在寻找新的出路赚些养家糊口的薪水，将求生存作为自己的主要任务，而其本职工作即农机化管理服务仅仅是一项公益性的工作，这种公益性的工作并不能保证农机站的工作人员有一份稳定的工资收入，所以这种工作对于他们来说也只能是副业或是一种业余爱好，这对农机化工作的开展造成了非常严重的影响；二是技术好的农机站工作人员已经外出务工，并没有留守在乡镇的农机站中，而留在农机站的员工技术相对较差，不能达到经济发展新常态下农机新技术的推广要求，造成了农机化的推广工作举步维艰的现状。
（4）观念不能及时转变。一些乡镇的主要党政领导并没有意识到农机化发展的重要性，同时也并不了解在农机化推广过程中需要以社会效益为重心，以农民的利益作为发展目标的中心，从思想上忽略了农机化发展，造成了农机化发展无人问津的现状，这种状况直接导致上级主管部门所安排的任务得不到及时完成的情况。同时一些乡镇的农机人员的思想观念落后，并且不能得到及时的更新，大多想通过公务员考试当上政府的公职人员，过舒服、安逸、悠闲的日子，几乎没有人愿意全身心的投入到工资低、无保障的农机工作中去，这样的状况造成了乡镇农机站的建设缺乏动力，造成了大部分的乡镇农机管理站成为摆设。
3多部门领导应实行多部门负责
在我国机构改革后，县级农机管理不能将一些权力全部都下放到乡镇，并且明确地指出在农机管理过程中要以乡镇政府作为管理的中心，县级的农机主管部门仅仅在农机管理的业务上进行指导、把握农机化发展的大方向。但是从实际上来讲，乡镇农机主管部门并没有完全的将农机相关的项目接管过来，由于制度的改变使县级农机主管部门不能管，这就形成了都管但是又都不管的局面，直接造成农机管理工作缺乏纽带。如果想要确保新制度下的管理体制有效，就必须要做到乡镇政府以及县级农机主管部门进行双重负责的工作方式。
（1）乡镇政府领导要转变观念。县和乡镇政府领导必须充分认识到农机化是农业现代化的重要组成部分，从而将农机化工作特别是乡镇农机站的建设管理工作摆上重要议事日程，切实加强对乡镇农机站的领导，帮助乡镇农机站排忧解难。
（2）乡镇要为农机站恢复或创立做好工作。一是乡镇政府必须认真按农业部《关于禁止出卖基层农技推广机构财产的通知》要求，迅速归还原乡镇农机站的财产或重建新站，确保乡镇农机站有场所、有设备、有人员、有技术、有实体。二是根据《农业机械化促进法》的精神，给乡镇农机站增挂“农机化技术推广站”牌子，实行两块牌子一套人马，使乡镇农机站真正肩负起农机化管理服务和农机化新技术、新机具推广应用的双重任务。
4乡镇农机站建设的建议
（1）要去掉幻想，坚定信心。乡镇农机站本身要坚决去掉幻想，坚定做好农机化工作的信心和决心。要转变职能，开展农机社会化服务，积极创造条件组成自已的作业服务队，把管理与经营融为一体，立足农机、面向农业、服务农民发展工作，真正实现农机工作由行政技术管理型向管理经营服务型转变，发展壮大农机站。
（2）要形成合力，实现雄心。“巧妇难为无米之炊”，各级财政必须加大对农机化的投入，每年拿出一定数额的经费支持乡镇农机站开展农机具新技术示范推广工作。同时，建立农机发展基金，形成稳定的农机化投入机制，以低息或无息贷款方式支持农业机械化的发展。
参考文献：
[1]姜宗军. 关于大力加强乡镇农机站建设的建议[J].现代化农业，2010（6）.
[2]王爱华，种法兰. 加强乡镇农机站建设之对策浅谈[J].山东农机，2005（6）.
[3]韩春旭，张清林. 谈如何加强乡镇农机站建设[J].农业机械化与电气化，2001（5）.
[4]李树臣.加强乡镇农机站建设 促进基层农机推广工作[J].吉林农业，2011（11）
崔明宇
（漠河县北极镇农业综合服务中心，黑龙江 漠河 165300）
摘要随着我国科技的不断发展，农民生活水平的不断提高，我国农村对于购买农业机械替代传统的耕作方式的热情也大大提高，这使得我国农村农机的保有量显著增加。加强乡镇农机站建设已经成为新形势下农机化发展的重要方向。
关键词乡镇农机站建设建议
乡镇农机站是我国科技兴农以及依法治农过程中的重要组成部分，主要具有两项任务：第一项是承担着农机的社会化服务；第二项是承担着农机的管理任务。这是现代农业发展的基础，同时乡镇农机站建设的好与坏将直接影响到农民的增收、农村的稳定以及新农村的建设等重要问题。乡镇农机站已经经过了一段时期的发展，具有了一定的基础，但是在最近几年乡镇农机站面临着非常大的危机与挑战，在一些地区正在实行多站合一，甚至有些乡镇在实行五站合一的改革方式。但是由于乡镇农机站改革落实并不到位，农机站的体制改革也并不顺利，同时乡镇农机站的配套设施发展也较为落后，经常出现网破、人散，甚至是仅仅只剩下一块牌子的情况，使得乡镇农机站并没有发挥出其应有的作用，丧失了原本属于乡镇农机站的管理职能以及服务功能，造成了乡镇农机化新技术的成果转化率低的局面，目前乡镇农机站的工作模式已经不能满足现代农业的发展要求。
1乡镇农机站建设存在的问题
（1）乡镇农机站建设的体制不完善。就现阶段来讲，县级农机站建设主管部门已经将权利下放到县级以下的主管部门，主要包括人事权、财政权等，县级农机主管部门现在的工作任务就是对乡镇农机站的业务进行指导，然而行政的领导却是乡、镇政府，这样的管理方式造成了条块分割，并且已经出现了管人事的部门不管业务，然而管业务的部门却不管人事，这样的状况造成了我国农机推广工作缺少整体性以及连续性，使得农机管理工作出现了断层等情况，并且一些乡镇农机站并没有发挥其应有的作用，仅仅是摆设而已。
（2）由于县级农机管理部门将农机部门的管理方式实行与乡镇管理同轨，这就造成了一些乡镇农机站的岗位编制被上级部门挪用，导致农机管理部门出现在编不在岗以及在岗不在位的情况，使得大部分乡镇的农机管理人员都处于一种兼职工作的状态，导致乡镇农技员的绝大部分时间都用于乡镇政府的工作，没有时间开展农机管理方面的工作，这就造成了农机化工作的开展没有准确的时间以及准确的人员保障。并且一些乡镇的农机站存在被合并的情况，将物资设备都进行统筹管理，出现某些乡镇地区缺乏相应的工作仪器以及试验培训基地；在某些地区的农机站还存在着服务设施落后，推广手段不新颖的情况，这些都使得乡镇农机站的服务能力被极大地降低。
（3）农机主管部门推广经费少，并且农机站的工作人员工资、福利没有保障，进一步导致农机推广工作变为无源之水，对基层农机化工作的开展造成了一定的制约。
（4）我国政府对农机化推广的力度不断增加，同时公益性事业也不断的增加，这使得乡镇农机站没有能力承受这些事项。现阶段我国乡镇农机站主要承担着以下工作：组织管理工作；农机推广工作；安全生产工作；技术培训工作；信息统计工作；购机补贴工作；提供服务信息工作等。这类工作均属于不能收费的公益性农机工作。
2乡镇农机站的工作难点
在我国各级农机主管部门的正确引领下，县级农机化工作取得了快速稳步的发展，但是就乡镇级农机化工作的整体发展情况来讲，仍然存在着以下问题：
（1）乡镇农机站的地位很难得到稳固。我国大多数的乡镇农机站都是以20世纪60年代的人民公社拖拉机站为基础发展起来的，并且人民公社拖拉机站为乡镇企业的发展提供了最原始的资金积累、技术以及人才，同时也在农田的基本建设方面作出了突出贡献。但是随着时代的发展，我国的政治制度以及经济体系也发生了大幅度的改变，农用油料的指标也已经被取消，在这样的大背景下很多的乡镇政府将农机站当作是一个大包袱，所以在我国进行机构改革的时候，农机站首先就被改革掉，并且由于农机站被取消，原有的农机站工作人员、房屋设备等财产也被拍卖或是被转让等。据相关部门的记录表明，几乎每个县的农机站资产都被无偿调动过，并且还有一些乡镇农机站由于资产的转移，而变成了寄人篱下的状态，仅仅有一个农机站的牌子，但是却没有自己的财产以及办公场所，同时在某些县城还存在要求农机站将利润全部上交，使得这些农机站彻底成为空壳。
（2）乡镇农机站的队伍不稳定。目前我国农机站的现状是资金匮乏，并且没有基本的办公场所，造成了乡镇农机队伍动荡，一些拥有一定农机技能的人员都已经办理停薪留职走出去工作。通过对出现这种状况的原因进行分析后得出，主要是由于农机站工资待遇低，并且没有福利待遇。只有不到五分之四的农机站员工可以领到县级财政部门所拨付的工资，然而乡镇级别所应该拨付的工资，农机站的工作人员没有人可以拿到。并且在我国进行乡镇税收改革以后，这部分农机人员的社会保险也一直没有得到落实，最终造成了乡镇农机站工作人员人心涣散，缺少工作热情。
（3）业务开展困难。主要有以下原因：一是乡镇农机站的工作人员将主要的精力都放在寻找新的出路赚些养家糊口的薪水，将求生存作为自己的主要任务，而其本职工作即农机化管理服务仅仅是一项公益性的工作，这种公益性的工作并不能保证农机站的工作人员有一份稳定的工资收入，所以这种工作对于他们来说也只能是副业或是一种业余爱好，这对农机化工作的开展造成了非常严重的影响；二是技术好的农机站工作人员已经外出务工，并没有留守在乡镇的农机站中，而留在农机站的员工技术相对较差，不能达到经济发展新常态下农机新技术的推广要求，造成了农机化的推广工作举步维艰的现状。
（4）观念不能及时转变。一些乡镇的主要党政领导并没有意识到农机化发展的重要性，同时也并不了解在农机化推广过程中需要以社会效益为重心，以农民的利益作为发展目标的中心，从思想上忽略了农机化发展，造成了农机化发展无人问津的现状，这种状况直接导致上级主管部门所安排的任务得不到及时完成的情况。同时一些乡镇的农机人员的思想观念落后，并且不能得到及时的更新，大多想通过公务员考试当上政府的公职人员，过舒服、安逸、悠闲的日子，几乎没有人愿意全身心的投入到工资低、无保障的农机工作中去，这样的状况造成了乡镇农机站的建设缺乏动力，造成了大部分的乡镇农机管理站成为摆设。
3多部门领导应实行多部门负责
在我国机构改革后，县级农机管理不能将一些权力全部都下放到乡镇，并且明确地指出在农机管理过程中要以乡镇政府作为管理的中心，县级的农机主管部门仅仅在农机管理的业务上进行指导、把握农机化发展的大方向。但是从实际上来讲，乡镇农机主管部门并没有完全的将农机相关的项目接管过来，由于制度的改变使县级农机主管部门不能管，这就形成了都管但是又都不管的局面，直接造成农机管理工作缺乏纽带。如果想要确保新制度下的管理体制有效，就必须要做到乡镇政府以及县级农机主管部门进行双重负责的工作方式。
（1）乡镇政府领导要转变观念。县和乡镇政府领导必须充分认识到农机化是农业现代化的重要组成部分，从而将农机化工作特别是乡镇农机站的建设管理工作摆上重要议事日程，切实加强对乡镇农机站的领导，帮助乡镇农机站排忧解难。
（2）乡镇要为农机站恢复或创立做好工作。一是乡镇政府必须认真按农业部《关于禁止出卖基层农技推广机构财产的通知》要求，迅速归还原乡镇农机站的财产或重建新站，确保乡镇农机站有场所、有设备、有人员、有技术、有实体。二是根据《农业机械化促进法》的精神，给乡镇农机站增挂“农机化技术推广站”牌子，实行两块牌子一套人马，使乡镇农机站真正肩负起农机化管理服务和农机化新技术、新机具推广应用的双重任务。
4乡镇农机站建设的建议
（1）要去掉幻想，坚定信心。乡镇农机站本身要坚决去掉幻想，坚定做好农机化工作的信心和决心。要转变职能，开展农机社会化服务，积极创造条件组成自已的作业服务队，把管理与经营融为一体，立足农机、面向农业、服务农民发展工作，真正实现农机工作由行政技术管理型向管理经营服务型转变，发展壮大农机站。
（2）要形成合力，实现雄心。“巧妇难为无米之炊”，各级财政必须加大对农机化的投入，每年拿出一定数额的经费支持乡镇农机站开展农机具新技术示范推广工作。同时，建立农机发展基金，形成稳定的农机化投入机制，以低息或无息贷款方式支持农业机械化的发展。
参考文献：
[1]姜宗军. 关于大力加强乡镇农机站建设的建议[J].现代化农业，2010（6）.
[2]王爱华，种法兰. 加强乡镇农机站建设之对策浅谈[J].山东农机，2005（6）.
[3]韩春旭，张清林. 谈如何加强乡镇农机站建设[J].农业机械化与电气化，2001（5）.
[4]李树臣.加强乡镇农机站建设 促进基层农机推广工作[J].吉林农业，2011（11）
