舞阳县农机专业合作社建设的调查与思考
冯小丽 朱国辉 李学军 靳丽滨 白卫卫
摘 要 农机专业合作社是加快实现农业机械化的重要推手。本文介绍了舞阳县农机专业合作社的发展现状，分析了合作社在发展中存在的问题，并提出了下一步工作的建议。
关键词 农机专业合作社 现状 问题 建议
农业机械化是发展现代农业的重要标志，农机专业合作社是加快实现农业机械化的重要推手。农机合作社的发展，对于提高农业装备水平，改善农业发展条件，具有重要的作用。近日舞阳县农机局，深入到农机专业合作社和各乡镇，对农机专业合作社建设进行了认真调研，情况如下：
一、发展现状
舞阳县农机局紧抓上级政策机遇，积极宣传引导，搞好扶持服务，大力发展农机专业合作社，取得了明显效益。目前全县共注册农机专业合作社47家，社员发展到454人，常年雇佣农机手687人，拥有大型农机623台，拥有配套农机具1163台套，农机总动力达到48 400 kW，总资产11 947.7万元。在服务全县农业生产中发挥了重要的作用，主要表现在以下四个方面：
1.优化了资源配置。农机专业合作社充分发挥全县农业机械的统一组织、协调作用，对自愿加入的农机户实行统一签订作业合同、统一作业调度、统一收费标准、统一作业质量的“四统一”管理，使农机资源得到充分利用。同时，根据农作物田间管理的需求，农机合作社之间相互沟通联系，灵活匹配机具，满足了各种不同作业的需要，做到了一机多用，提高了机械利用率和农机经营效益，有效解决了农业机械大规模作业与小规模生产的矛盾。
2.促进了新技术推广。农机合作社机械数量多，机具集中配套，技术力量强，生产规模大，是推广新技术的中坚力量。利用先进的大型农机具，采取订单服务、点单服务，跨区作业等形式，为农业生产提供耕、播、收、植保等一条龙的作业服务，提高了耕作效率，发挥了典型带动作用。同时，农机合作社积极邀请农业、农机等专业技术人员，利用农闲时节，对群众进行免费技术培训，转变群众观念，提高了农业综合产出效益。
3.推动了土地流转。当前，随着农村大量青壮年劳力长年外出打工，剩余留守人员种地困难，土地承包和大户经营已成为一种趋势。农机合作社按照自愿、自主的原则，通过租赁经营、托管经营、入股分红等形式，对承包的土地进行大规模的集中连片机械作业，提高了农业投入产出比。
4.拓宽了增收渠道。一方面，农机专业合作社在提供机械化作业时，农机作业费用相对较低，有利于减轻农民负担。同时，把一部分村民也从土地中解放出来，带动了二、三产业的发展，增加了农民的收入。另一方面，农机合作社在发展机械作业服务的基础上，逐步扩大了贮藏加工、产品销售、生产资料购买等服务，有效拓宽了增收渠道。
二、发展中存在的问题
近几年来，农机专业合作社在国家惠农政策扶持下得到了快速发展，对农业生产的社会化服务能力不断提高，范围不断扩大。但还处在起步和初级发展阶段，仍然受到资金、人员、技术等方面的制约，存在一些问题，值得关注和重视。
1.规模小、基础设施差、经营模式单一。据统计，目前，入社人数20人以上的仅7家入社，10人以上的10家，其余30多家入社人数只有5～9人；拥有大中型机械20台以上的仅有19家，其余21家不同程度存在大中型机械少，配套程度低等情况；注册资金超过百万元的仅占30%，并且大部分以机械出资，再生产和流动资金几乎是零；全县90%以上的合作社仅从事土地平整、“三夏”“三秋”收获作业。利用率不高，经营模式单一，生产规模偏小、服务领域狭窄、带动能力偏弱、抵御市场风险能力较低。我县47家农机专业合作社中，有院落、有库房、有基础设施的仅有16家，其余普遍存在库房建设标准不高，没有维修间等情况，机械露天存放，影响使用寿命，增加维修成本。
2.管理不规范。一是运作不够规范。部分合作社组织章程制度不健全，运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，不能发挥其应有的作用。二是管理机制薄弱。在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险调节等机制方面还不健全、不完善。三是农机操作手素质及操作水平有待进一步提升。现有驾驶员文化素质偏低，接受培训的机会较少，不能正确使用和维护保养机车，很难保证农业机械高效优质地发挥作用。四是农机后续服务跟不上。缺少机械维修、保养、配套等服务。
3.土地分散经营制约农村合作社发展。农村联产承包责任制土地处于一家一户分散经营，土地不连片，带来的不仅仅是时间的浪费，还有资源的浪费，小地块既费工又费时，作业效率降低，作业成本增加，农机合作社运用大型机械作业虽然解决了劳动力不足问题，但是，土地分散经营，大型机械难以充分发挥作用。小地块与大机械的矛盾日趋突出，制约农村合作社发展。
4.宣传力度小，社会认知度低。农民传统观念和耕作习惯制约了农机新技术、新机具的推广和使用，部分农民对现代农机还缺乏足够的认识和了解。如玉米机械化收获、保护性耕作技术等存在疑虑，农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，依靠农机致富的观念不强，真正清楚合作社如何规范运行的人少，大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。部分农民对农机专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来，影响和制约了农机专业合作社的发展。
三、下步工作建议
随着农业机械化程度的不断提高，农机专业合作组织已经成为农业机械化发展的主要载体和社会化服务的重要力量。大力发展农机合作社，对于促进农村经济发展，构建农村和谐社会具有重要的意义。为促进我县农机合作社健康快速发展，建议如下：
1.扩大宣传力度，加强技术培训。一是通过印发资料、出动宣传车巡回宣传、组织群众会和走家串户等方式向群众宣传农机专业合作社有关知识及大型机械作业的优越性。二是对有意兴办合作社的农机大户、农村能人、经纪人、种粮大户，进行农机技术、耕作技术、田间管理、粮食生产、粮食加工等方面进行知识技能培训。
2.强化政策扶持。一是优先向农机专业合作社安排农机购置补贴资金，实行优先补贴，多购多补，支持发展先进成套的农机装备。二是协调金融机构加大对农机专业合作社的支持力度，增加授信额度，实施政策性保险。三是引导农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
3.规范化管理，增强活力。一是指导合作社按照《农民专业合作社法》的要求，规范化管理，健全机制，选好带头人，形成良好运行机制。二是协调利润分配中分红与积累的关系，确保会员权益的落实，激发农民的合作热情，克服松散性的弱点。三是引导社员以多种形式加入合作社，除进行订单式“一条龙”农田作业外，进行粮食深加工及其他农副产品的加工和开发，形成农业产业链，使合作社成员不仅从投入的机械中获利，而且在各个生产环节都有利可图。
4.强化协调服务，优化发展环境。（1）协调乡（镇）政府积极引导村组与合作社的联系，加大帮扶力度，通过广泛宣传、拉近村民与农机合作社的距离。（2）农机部门优先支持农机专业合作社作为农机科研项目的实施主体，承担新机具、新技术的试验示范工作任务。（3）为合作社提供市场信息、优良品种、标准化生产技术等服务，开展农机维修、生产资料经营、农业工程开发、农副产品加工等多种经营模式，拉长、拉宽作业链条，帮助拓宽合作社的赢利空间。（4）鼓励农机合作组织建立跨区作业队伍，延长作业时间，提高机具利用率，达到增效增收。
5.加快土地流转，促进农机合作社壮大发展。建议政府设立专项资金，鼓励大户承包。对承包土地达到一定规模的给予承包费补偿奖励等方式给予政策引导，保护农户承包积极性，加快土地流转。对转出土地的农户给予一次性奖励，做到群众放心，承包者乐心。针对县城近郊土地资源少、劳动力成本高的特点，建议开展高效的观光农业，提高土地产出率。
6.开展土地全托管服务。我县是农业大县，尤其是我县16万亩粮食生产基地示范区对机械化大规模作业需求迫切，实现全程机械化作业对提高效益意义重大。建议政府协调引导由合作社推广开展土地“全托”管理服务模式。“全托”就是农户将土地委托给合作社全权管理，由合作社统一采购种子、农药、肥料；统一耕地、播种、收割；统一田间管理的全过程委托管理服务。土地仍归农民自己所有，但土地的“管理权”委托给农机合作社，通过这种模式可以减少劳动力投入，解决目前农村劳动力不足的问题。农机合作社适时种植、收割，提高播种质量，避免了由于抢收，造成粮食减产的现象，有利于农业增效、农民增收。为更好地开展土地全托管理，建议县政府组织农机、物价等相关部门结合我县实际情况制定出合作社全托管理的收费标准；由合作社与农户签订合同，保证产量不低于往年同期均产，超出部分由合作社与农户共同分配，以增加合作社提高粮食产量的积极性；由政府协调帮助合作社参与农业保险，确保发生重大自然灾害时把损失降到最低。
摘 要 农机专业合作社是加快实现农业机械化的重要推手。本文介绍了舞阳县农机专业合作社的发展现状，分析了合作社在发展中存在的问题，并提出了下一步工作的建议。
关键词 农机专业合作社 现状 问题 建议
农业机械化是发展现代农业的重要标志，农机专业合作社是加快实现农业机械化的重要推手。农机合作社的发展，对于提高农业装备水平，改善农业发展条件，具有重要的作用。近日舞阳县农机局，深入到农机专业合作社和各乡镇，对农机专业合作社建设进行了认真调研，情况如下：
一、发展现状
舞阳县农机局紧抓上级政策机遇，积极宣传引导，搞好扶持服务，大力发展农机专业合作社，取得了明显效益。目前全县共注册农机专业合作社47家，社员发展到454人，常年雇佣农机手687人，拥有大型农机623台，拥有配套农机具1163台套，农机总动力达到48 400 kW，总资产11 947.7万元。在服务全县农业生产中发挥了重要的作用，主要表现在以下四个方面：
1.优化了资源配置。农机专业合作社充分发挥全县农业机械的统一组织、协调作用，对自愿加入的农机户实行统一签订作业合同、统一作业调度、统一收费标准、统一作业质量的“四统一”管理，使农机资源得到充分利用。同时，根据农作物田间管理的需求，农机合作社之间相互沟通联系，灵活匹配机具，满足了各种不同作业的需要，做到了一机多用，提高了机械利用率和农机经营效益，有效解决了农业机械大规模作业与小规模生产的矛盾。
2.促进了新技术推广。农机合作社机械数量多，机具集中配套，技术力量强，生产规模大，是推广新技术的中坚力量。利用先进的大型农机具，采取订单服务、点单服务，跨区作业等形式，为农业生产提供耕、播、收、植保等一条龙的作业服务，提高了耕作效率，发挥了典型带动作用。同时，农机合作社积极邀请农业、农机等专业技术人员，利用农闲时节，对群众进行免费技术培训，转变群众观念，提高了农业综合产出效益。
3.推动了土地流转。当前，随着农村大量青壮年劳力长年外出打工，剩余留守人员种地困难，土地承包和大户经营已成为一种趋势。农机合作社按照自愿、自主的原则，通过租赁经营、托管经营、入股分红等形式，对承包的土地进行大规模的集中连片机械作业，提高了农业投入产出比。
4.拓宽了增收渠道。一方面，农机专业合作社在提供机械化作业时，农机作业费用相对较低，有利于减轻农民负担。同时，把一部分村民也从土地中解放出来，带动了二、三产业的发展，增加了农民的收入。另一方面，农机合作社在发展机械作业服务的基础上，逐步扩大了贮藏加工、产品销售、生产资料购买等服务，有效拓宽了增收渠道。
二、发展中存在的问题
近几年来，农机专业合作社在国家惠农政策扶持下得到了快速发展，对农业生产的社会化服务能力不断提高，范围不断扩大。但还处在起步和初级发展阶段，仍然受到资金、人员、技术等方面的制约，存在一些问题，值得关注和重视。
1.规模小、基础设施差、经营模式单一。据统计，目前，入社人数20人以上的仅7家入社，10人以上的10家，其余30多家入社人数只有5～9人；拥有大中型机械20台以上的仅有19家，其余21家不同程度存在大中型机械少，配套程度低等情况；注册资金超过百万元的仅占30%，并且大部分以机械出资，再生产和流动资金几乎是零；全县90%以上的合作社仅从事土地平整、“三夏”“三秋”收获作业。利用率不高，经营模式单一，生产规模偏小、服务领域狭窄、带动能力偏弱、抵御市场风险能力较低。我县47家农机专业合作社中，有院落、有库房、有基础设施的仅有16家，其余普遍存在库房建设标准不高，没有维修间等情况，机械露天存放，影响使用寿命，增加维修成本。
2.管理不规范。一是运作不够规范。部分合作社组织章程制度不健全，运作和管理随意性大，理事会、监事会流于形式，不能发挥其应有的作用。二是管理机制薄弱。在制度约束、财务约束、合同约束、利益分配和风险调节等机制方面还不健全、不完善。三是农机操作手素质及操作水平有待进一步提升。现有驾驶员文化素质偏低，接受培训的机会较少，不能正确使用和维护保养机车，很难保证农业机械高效优质地发挥作用。四是农机后续服务跟不上。缺少机械维修、保养、配套等服务。
3.土地分散经营制约农村合作社发展。农村联产承包责任制土地处于一家一户分散经营，土地不连片，带来的不仅仅是时间的浪费，还有资源的浪费，小地块既费工又费时，作业效率降低，作业成本增加，农机合作社运用大型机械作业虽然解决了劳动力不足问题，但是，土地分散经营，大型机械难以充分发挥作用。小地块与大机械的矛盾日趋突出，制约农村合作社发展。
4.宣传力度小，社会认知度低。农民传统观念和耕作习惯制约了农机新技术、新机具的推广和使用，部分农民对现代农机还缺乏足够的认识和了解。如玉米机械化收获、保护性耕作技术等存在疑虑，农村懂技术、善经营、会管理的合作社带头人少，依靠农机致富的观念不强，真正清楚合作社如何规范运行的人少，大多数人对如何办好合作社仍是雾里看花。部分农民对农机专业合作社的宗旨、性质、地位、作用认识模糊，甚至把发展专业合作社与“大锅饭”、“大呼隆”联系起来，影响和制约了农机专业合作社的发展。
三、下步工作建议
随着农业机械化程度的不断提高，农机专业合作组织已经成为农业机械化发展的主要载体和社会化服务的重要力量。大力发展农机合作社，对于促进农村经济发展，构建农村和谐社会具有重要的意义。为促进我县农机合作社健康快速发展，建议如下：
1.扩大宣传力度，加强技术培训。一是通过印发资料、出动宣传车巡回宣传、组织群众会和走家串户等方式向群众宣传农机专业合作社有关知识及大型机械作业的优越性。二是对有意兴办合作社的农机大户、农村能人、经纪人、种粮大户，进行农机技术、耕作技术、田间管理、粮食生产、粮食加工等方面进行知识技能培训。
2.强化政策扶持。一是优先向农机专业合作社安排农机购置补贴资金，实行优先补贴，多购多补，支持发展先进成套的农机装备。二是协调金融机构加大对农机专业合作社的支持力度，增加授信额度，实施政策性保险。三是引导农业产业化龙头企业和其它社会资金投资农机专业合作社，逐步建立起国家扶持、群众自筹、集体入股、银行贷款等多渠道、多形式、多元化的投入机制。
3.规范化管理，增强活力。一是指导合作社按照《农民专业合作社法》的要求，规范化管理，健全机制，选好带头人，形成良好运行机制。二是协调利润分配中分红与积累的关系，确保会员权益的落实，激发农民的合作热情，克服松散性的弱点。三是引导社员以多种形式加入合作社，除进行订单式“一条龙”农田作业外，进行粮食深加工及其他农副产品的加工和开发，形成农业产业链，使合作社成员不仅从投入的机械中获利，而且在各个生产环节都有利可图。
4.强化协调服务，优化发展环境。（1）协调乡（镇）政府积极引导村组与合作社的联系，加大帮扶力度，通过广泛宣传、拉近村民与农机合作社的距离。（2）农机部门优先支持农机专业合作社作为农机科研项目的实施主体，承担新机具、新技术的试验示范工作任务。（3）为合作社提供市场信息、优良品种、标准化生产技术等服务，开展农机维修、生产资料经营、农业工程开发、农副产品加工等多种经营模式，拉长、拉宽作业链条，帮助拓宽合作社的赢利空间。（4）鼓励农机合作组织建立跨区作业队伍，延长作业时间，提高机具利用率，达到增效增收。
5.加快土地流转，促进农机合作社壮大发展。建议政府设立专项资金，鼓励大户承包。对承包土地达到一定规模的给予承包费补偿奖励等方式给予政策引导，保护农户承包积极性，加快土地流转。对转出土地的农户给予一次性奖励，做到群众放心，承包者乐心。针对县城近郊土地资源少、劳动力成本高的特点，建议开展高效的观光农业，提高土地产出率。
6.开展土地全托管服务。我县是农业大县，尤其是我县16万亩粮食生产基地示范区对机械化大规模作业需求迫切，实现全程机械化作业对提高效益意义重大。建议政府协调引导由合作社推广开展土地“全托”管理服务模式。“全托”就是农户将土地委托给合作社全权管理，由合作社统一采购种子、农药、肥料；统一耕地、播种、收割；统一田间管理的全过程委托管理服务。土地仍归农民自己所有，但土地的“管理权”委托给农机合作社，通过这种模式可以减少劳动力投入，解决目前农村劳动力不足的问题。农机合作社适时种植、收割，提高播种质量，避免了由于抢收，造成粮食减产的现象，有利于农业增效、农民增收。为更好地开展土地全托管理，建议县政府组织农机、物价等相关部门结合我县实际情况制定出合作社全托管理的收费标准；由合作社与农户签订合同，保证产量不低于往年同期均产，超出部分由合作社与农户共同分配，以增加合作社提高粮食产量的积极性；由政府协调帮助合作社参与农业保险，确保发生重大自然灾害时把损失降到最低。
