织金县山地生态畜牧业发展SWOT分析
摘要：为加快推进织金县山地生态畜牧业发展，提高畜产品的生产供给能力和增加农牧民收入，针对织金县近年来畜牧业发展情况，运用SWOT分析法对织金县山地生态畜牧业发展的内部优势、弱势和外部机会与威胁进行系统分析，并在此基础上提出了加快推进该县畜牧业发展，提高草食畜牧业比重，增加资金投入，完善动物疫病防控与质量安全监管体系，凸显优势，规避劣势的发展策略，旨在为促进织金县山地生态畜牧业发展提供依据。
关键词：山地生态畜牧业；SWOT分析；策略；织金县
中图分类号：S8-1 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）08-0054-03
贵州省织金县是“毕节试验区”与“黔中经济区”的重要组成部分，是中国第一只“有机鸡”的诞生地。为加快推进织金县山地生态畜牧业基地建设，实现县委县政府提出的2017年提前建成全面小康社会的宏伟目标，特运用SWOT分析法对该县山地生态畜牧业发展进行系统分析，旨在为加快推进织金县山地生态畜牧业发展的有效途径提供有益参考。
1 SWOT分析
1.1 优势
（1）独特的地理位置。织金县地处东经105°21′-106°10′，北纬26°21′-26°51′之间，位于贵州省中部偏西，毕节市东南部，乌江上游支流六冲河、三岔河交汇处的三角地带，县城至贵阳157 km，距安顺95 km，距毕节144 km；与国家级开发区贵安新区毗邻；东邻平坝、清镇；南连普定、安顺；西接纳雍、六枝；北接大方、黔西。全县地势西南高、东北低，东西长82.5 ㎞，南北宽66.0 ㎞，最高海拔2 262 m，最低海拔860 m，县城海拔1 319 m，总面积2 868 km2。
（2）良好的自然气候环境。织金属北亚热带高原季风性湿润气候，年平均降雨量1 436.4 mm，降水丰富，雨热同季，40%～ 45%的降雨分布在5～8月；年平均气温14.1 ℃，≥10 ℃积温4 593 ℃，极端温高33.2 ℃、低-5.9 ℃，年均日照1 031.9 h，无霜期343 d，冬无严寒，夏无酷暑，雾天多，霜天少，四季分明。生态环境保护良好，森林覆盖率50.01%，是植被保持最好的咯斯特地区之一。动植物资源丰富，物种繁多，保存了较为完整的生物资源库。
（3）丰富的饲草饲料与畜禽品种资源。据调查统计，全县饲草种类主要有鸭茅、百脉根、金雀花等11科42属259种；主要灌木及半灌木有马桑、过路黄、榛子等14科27属116种。拥有各类草原面积5.01万hm2，年产草34.68万t；耕地3.93万hm2，年产秸秆51.36万t，产饲料玉米11.49万t、饲用马铃薯（折粮）6.33万t；耕地种草年产鲜草30万t。优良畜禽品种资源贵州黑山羊、贵州半细毛羊、织金白鹅等品种列入《贵州省畜禽品种志》。
（4）较好的畜牧业发展基础。2013年，全县草食家畜存栏15.36万头（匹、只），其中牛10.89万头，马0.60万匹，羊3.87万只；生猪存栏15.69万头；家禽存栏211.60万羽。草食家畜出栏4.62万头（匹、只），其中牛3.10万头，马0.53万匹，羊0.99万只；生猪出栏8.54万头；家禽出栏209.79万羽。肉类总产量达3.80万t；禽蛋产量达0.23万t。实现牧业产值10.29万元，占农业总产值比重达到36.15%。各类规模养殖场（户、小区）达3 316个。有比较完善的县、乡（镇、街道）、村（社区）动物防疫系统和县、乡（镇、街道）动物卫生监督系统以及县检测检验化验室；县有草原管理监察与畜禽种质资源保护机构。全县设冻配牛改点76个，猪改点86个，羊改点4个，畜禽良种覆盖率达70%以上。
（5）明显的区位优势。织金是国发[2012]2号文件对贵州经济社会发展空间布局的“黔中经济区”和“毕节兴能源资源富集区”的规划区域，处于结合部，并纳入贵阳1 h经济圈。境内有省道S209、S307、厦蓉高速、赤望高速、黔织高速、普织高速、黄织（织毕、织纳）铁路、林歹铁路通过；支嘎阿鲁湖、东风湖航运建设稳步推进；机场筹建已进入项目报批和选址勘测阶段。公路、铁路、航运、航空“四位一体”的立体交通格局将在“十三五”期间形成，该县即将成为区域性的交通枢纽。
1.2 劣势
（1）资金严重缺乏。该县属于典型的喀斯特山区，农村贫困面广，贫困程度深，大规模发展养殖，自有资金严重不足，国家扶持有限，贷款门槛高，融资困难。
（2）基础设施滞后。按照相关规定选址规划建设的养殖场或改（扩）建养殖场水、电、路、通讯等基础设施不完善，养殖场建设不规范，发展空间小，改造难度大；分散养殖圈舍低矮简陋，防寒保暖、通风透气、排污性能差，多与人居仅一墙或几米之隔，甚至有的畜圈门设置于房屋后面或房屋墙壁内，畜禽出入需从人居室内通过。
（3）饲养管理粗放。草食家畜重视放牧，忽视舍饲补饲；其他家畜有啥喂啥。导致家畜生长发育缓慢，商品率低，养殖效益不高。
（4）产业链条短。几乎所有养殖场都只搞养殖，不搞运输和屠宰加工，所养畜禽均靠商贩上门收购或赶运至就近集市销售，全县仅有正常运转的生猪屠宰场1个，“熊家场腊肉”、“马辣鸡”等企业尚不具规模。
（5）龙企牵动不力。虽然全县有万羽以上的养鸡场、千头（只）以上的养猪（羊、兔）场和百头以上的养牛场，但这些场都于近年建成投产，尚不具大规模辐射带动产业发展的能力。
1.3 机遇
（1）政策、资金扶持力度加大。织金是全国商品牛基地县，贵州省科技扶贫种草养畜项目实施县。国家实施的“北牧南移”政策和畜牧良种补贴、标准化规模养殖支持、动物防疫补贴、病死尸无害化处理补贴、能繁母猪保险补助等惠农政策都将直接惠及该县畜禽养殖场（户、小区）；黔府发[2014]26号《关于加快推进山地生态畜牧业发展的意见》明确提出“在地方财政支出预算中，将35%以上的农业发展资金用于畜牧业”，要“充分利用各级扶贫开发、农业综合开发和预算内基本建设资金、外援农业项目资金等，重点扶持肉牛、肉羊等草食畜牧业”；毕节市委市政府、织金县委县政府已把加快推进山地生态畜牧业的发展列为“决战贫困、提速赶超、同步小康”的重要抓手之一。这些政策措施为织金畜牧业的发展注入了新的活力。
（2）市场前景看好。随着织金交通优势的日趋凸现，国家级风景名胜区“织金洞”知名度的不断提高，旅游人数的迅猛剧增以及该县“千亿元级”产业园区建设的稳步推进暨贵州最大服装生产企业“东伟服装厂”等劳动密集型企业的相继建成投产，除可召回织金20万在外打工青壮年人回乡创业外，还能吸引20万～40万人前往该县兴业。近200万人的日常消费，必将推动该县畜牧业的快速发展。
（3）发展高端食品基础良好。随着国家生态移民搬迁工程的实施和受地质灾害影响以及户籍制度的改革，大量居住在深山区、石山区、交通闭塞和不宜居住区域农户将逐渐往集镇、园区、公路沿线迁居[1]，在农户迁出区域留下了大量不再利用的草原与耕地，这些草原、弃耕地及其区域内的水源极少有人畜到达，空气清新，水质纯净，土无污染，是发展绿色、有机食品的宝贵资源，同时该县具有开发绿色、有机食品的技术与经验，为满足市场消费需求，有关部门在上述区域再度研发出绿色、有机食品的时间近在咫尺。
（4）牧业招商成绩斐然。织金县委县政府在“突破大项目，重点抓招商”方面成功引进上海冠森、贵州牧野、贵福、为民等龙头养殖企业落户织金，必将对织金的畜牧业产业发展起到较大的辐射带动作用。
（5）促进农牧业有机结合。畜牧业前接种植，后连加工流通，是粮食升值的重要方式，是大农业中最具活力和潜力的主导产业，在农业产业结构调整中占有重要地位[2]。发展畜牧业，在将作物秸秆、子粒、草原牧草转化为畜产品的同时，还可为喀斯特山区提供耕作、运输和为种植业提供量多质优的有机肥源，减少化肥使用，增加土壤肥力，促进农牧有机结合、持续发展与农民增收，推动加工与流通业发展，从而可拉动投资，吸引多元化投入。
1.4 威胁
（1）投资风险。畜牧养殖业是一项前期投入大、生产周期长、风险较高，回报慢[3]的弱势产业。常受疫病侵害、饲养管理技术落后、饲料价格高涨、畜产品销售市场疲软、资金链断裂等因素影响。
（2）疫病威胁。近年来，受无序引种、免疫不到位、滥放牧、食用病死畜禽、乱丢乱扔病死尸等多重因素影响，动物疫病已经成为制约畜禽养殖业发展的重要因素，给防控工作带来严重困难。
（3）畜产品质量安全隐患。消毒、防治（保健）用药、日粮组成多样化、饲草饲料（水源、养殖场地）污染、监管不力等原因都可引起畜产品质量安全隐患。
（4）养殖污染威胁。养殖场选址（规划设计、建设）不合理、滥放牧、随意丢弃病死尸、任意宰杀畜禽、粪便乱堆积、污水乱排放，都将对人类以及其他动植物环境和畜禽自身环境产生不同程度的污染。
2 发展策略
2.1 SO策略
（1）依靠资源优势，加快推进山地生态畜牧业发展。通过分析，在发展山地生态畜牧业的各种优势中，最能直接推动织金山地生态畜牧业发展的优势首先是饲草饲料与耕地资源优势，充分开发利用，可有效提高山地生态畜牧业的发展能力。按照《织金县草地生态畜牧业产业化扶贫规划（2010—2020年）》，通过实施天然草原改良、林果茶园（坡耕地、冬闲田）种草、耕地“粮-经-饲”三元结构种植、划区轮牧、秸秆综合利用、青干草调制，进一步扩大人工草地与冬闲田种草面积，提高产草量与载畜能力，加大实用技术与优良畜禽品种的引进推广力度[4]，提高优良畜禽品种的覆盖率，同时加快推进绿色、有机食品的研发进度，尽快让该县的有机食品在消费市场重振雄风。
（2）加快畜牧业内部结构调整，提高草食畜牧业比重。根据黔府发[2014]26号文件“稳猪、保禽、突出发展牛羊”的基本思路和随着人民生活水平不断提高，膳食结构改善，健康理念逐步深入，对牛羊肉需求量不断增加，价格将逐步攀升[5]的市场供需前景，利用国家扶持发展草地生态畜牧业科技扶贫项目资金、集团（对口）帮扶及其他资金，加快畜牧业内部结构调整，充实完善现有黄牛改良体系，加速黄牛改良，建立商品肉牛杂交生产体系，形成一批杂交犊牛生产体系[6]；努力推广羊的人工授精与胚胎移植技术，在牧区引进波尔山羊、努比亚等种公羊改良贵州（本地）黑山羊，在农区引进饲料食谱广、产羔多、净肉率高、适应在高温高湿地区舍饲的湖羊养殖。大力扶持发展牛羊生产，努力提高牛羊产业在畜牧业结构中的比重。
2.2 WO策略
（1）抢抓发展机遇，多渠道增加资金投入。山地生态畜牧业发展离不开资金、政策扶持与项目拉动。一要建立以国家投入为导向，集体和农民投入为主体，全社会投入为补充的多层次、多渠道、多形式的投入体系，切实加大对畜牧业的投入。二要认真贯彻国家、省、市、县有关加快推进山地生态畜牧业发展的政策，进一步加大扶持力度，同时建议各级政府设立山地畜牧业发展基金，重点用于扶持饲草饲料、畜禽良种体系、动物保护、标准化牧场建设等方面的补贴[7，8]。三要积极探索利用金融资金支持山地畜牧业发展的担保方式和财政贴息办法，鼓励金融机构增加对畜牧业发展的贷款额度。四要按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各计其功”的原则，整合财政、金融、集团（对口）帮扶等各方资金向生态畜牧产业倾斜，不断改善畜牧业生产条件。五要扩大畜禽养殖保险范围，提高政策性保险的覆盖面，增强抵抵御市场和疫病风险与自然灾害的能力。共同加快推进该县山地生态畜牧业发展。
（2）加强动物疫病防控体系建设，加大动物卫生监督执法力度。当前，虽然县设有动物疫病预防控制与动物卫生监督机构，乡（镇、街道）设有畜牧兽医站，村配有动物防疫员，但从事本专业的人员不足、年龄老化、技术力量薄弱、设施不配套、办公（执法）条件差、村级防疫员补助标准偏低等问题严重制约着动物疫病防控与动物卫生监督工作的开展。因此，要适当增加村级防疫员补助标准，稳定防疫员队伍，加强县、乡（镇、街道）畜牧兽医机构、设施和作风建设，召回抽借的专业人员，充实专业人员和管理队伍，开展技术培训，增强业务技能，全面提升综合防控能力，完善动物疫病防控与质量安全监管体系，用充足安全的肉蛋奶丰富万家餐桌。
2.3 ST策略
织金发展山地生态畜牧业，面临生态环境与引种威胁。该县正在利用新农村建设资金开展农村房屋、道路改造，改厨、改厕、改圈，将村寨圈舍集中规划建设；农（牧、林）业、水务等部门要充分利用粮增工程、草畜项目、第二轮退耕还林还草、石漠化治理、退牧还草、草原生态保护等项目资金加强草原生态建设与保护，广泛开展优质高产饲草饲料的种植与利用，积极推广优质青干草粉（草块、草颗粒）的调制加工与秸秆综合利用技术，鼓励支持标准规模化养殖；加大政府对水、电、路、通讯等基础设施的公共投入。严格引种制度，对所引品种不适应当地气侯环境，造成严重损失或未按程序申报备案与隔离观察，将布病、小反刍兽疫等重大传染病引入的，将严肃问责、追究当事人的相关责任。
2.4 WT策略
织金发展山地生态畜牧业，具有生产方式落后，结构不合理，规模化程度低，饲草饲料转化率、出栏率和养殖效益不高，基础设施滞后，草畜供需季节性、地区性矛盾突出，资金投入不足，龙企牵动不力等弱点。要提高认识，充分认清这些劣势，摒弃定调子、说大话、喊口号，提出不切合实际的指标[9]，把山地生态畜牧业纳入“决战贫困，拔掉穷根”的重要议事日程和县域经济农业产业化发展总体规划及重点扶持项目，及时解决在畜牧业基地建设中遇到的土地流转困难、基础设施薄弱、融资难等问题，稳步推进织金县山地畜牧业持续健康发展。
参考文献：
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