网络直播行业政策走向
杨胜忠 陈勤
摘要：2016年1月斗鱼“直播造娃娃”事件的爆出，加速了相关部门对于网络直播行业的监管步伐。文化部、全国“扫黄打非”办公室及地方文化执法部门，相续加入到网络直播行业的监管队列当中，网络直播行业进入了“管控时代”。2016年9月9日，国家新闻出版广电总局下发文件《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，预示着网络直播行业第一次洗牌、分流时刻的到来。
关键词：网络直播 政策 行业监管
2016年被称作“网络直播元年”，各类网络直播平台竞相涌现，用户规模海量增长，一些大型直播平台注册用户已经过亿，月活跃用户超千万。据CNNIC第38次中国互联网发展状况统计报告显示，截至今年6月，我国网络直播用户规模达到3.25亿，占网民总体的45.8%，网络直播平台成为了极具影响力的内容生产者。然而，伴随着网络直播平台的迅猛发展和用户规模的迅速扩张，网络直播平台呈现出一些乱象，部分直播平台安全管理秩序混乱、涉嫌传播低级庸俗信息，甚至通过色情表演来吸引网络用户，可能会成为涉黄涉赌等犯罪的温床，影响网络社会的和谐、清朗。迅猛发展起来的网络直播，已有成为下一主要社交平台的态势。但因缺乏政策监管、行业自律机制，各个平台中违法越线的行为时有发生。本文将从现有国家政策、地方法规、直播平台自律条例三方面入手，理清三者之间的脉络及政策走向，为蓬勃发展的网络直播行业在今后的管理上提供几点参考建议。
网络直播
网络直播平台兴起的时间不长，目前并没有官方的定义。从狭义角度来看，网络直播是新兴的高互动性视频娱乐方式，这种直播通常是主播通过视频录制工具，在互联网直播平台上直播自己唱歌、玩游戏等活动，而受众可以通过弹幕与主播互动，也可以通过虚拟道具进行打赏。当前，网络直播行业正呈现三方分化的形态，包括最为知名的秀场类直播、人气最高的游戏直播，以及新诞生并迅速崛起的泛生活类直播。①
网络直播行业政策的出台
2016年1月10日，斗鱼直播平台的“直播造娃娃”事件的发生，最先遭到江苏网警的点名，短时间内成为热门话题。随后，武汉网警就此事进行调查。在此之前，平台主播为快速聚集人气，会通过大尺度的表演来吸取流量。斗鱼直播“造娃娃”事件，将网络直播涉及淫秽色情表演的内容搬上台面，挑动着大众的神经，迫使执法部门将其置于监管中。随即，网络直播行业结束了被戏称为疯狂“野生”的阶段，网络直播行业开始进入政府监管阶段。
斗鱼直播“造娃娃”事件发生后，文化部、公安部、国家网信办、中央网信办等国家职能部门，相继加入到网络直播行业的监管中。2016年4月4日，文化部公布了斗鱼、虎牙直播、熊猫TV、战旗TV等八家网络直播平台因涉嫌提供含宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪等内容的互联网文化产品，被列入查处名单。
同年7月，文化部再次出击，集中查处26个网络直播平台，关闭严重违规表演间4313间，整改违规表演房间15795间，解约严重违规网络表演者1502人，处理违规网络表演者16881人。随后，公安部、国家网信办等职能部门，也相继召开研讨会，进一步加紧对网络直播行业的监管。
从2016年1月10日斗鱼“直播造娃娃”时间到9月9日，国家新闻出版广电总局下发文件《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），历经8个月的时间，国家职能监管部门对网络直播的态度，从“自由放任”到“枪打出头鸟”再到“防范于未然”；从被动处理单个违规事件到主动监管整个网络直播行业；从对平台的大方向管控到严格限制秀场女主播的着装。这一系列管控措施的出台，意味要将整个网络直播行业置于管理体系当中，管控力度呈现出加大的趋势，预示着网络直播行业将遭受一系列的管控措施的限制。
2016年9月9日，国家新闻出版广电总局下发《通知》，被外界视为国家新闻出版广电总局正式接管网络直播行业的标志事件，该文件也被视为网络直播行业史上首个寒冬来临的标识。据《通知》要求，未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”“广播电台”“电台”“TV”等广播电视专有名称开展业务。截至10月19日，“斗鱼”“熊猫”“战旗”等直播平台已经去掉了“TV”字样，但“熊猫直播”的Logo上仍然保留TV字眼。
此次寒冬的标志是要求直播平台持证上岗。在国家新闻出版广电总局正式介入网络直播行业前，各直播平台只需向文化部申请《网络文化经营许可证》（以下简称《许可证》），就能开展网络直播业务。现在，各大网络直播平台想要开展直播业务，就必须办理《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《视听证》）、《网络文化经营许可证》以及《广播电视节目制作经营许可证》，注册金额也由《许可证》的100—1000万元涨到1000万元以上。
据媒体报道，截至2016年6月，国家新闻出版广电总局共颁发了586张许可证。这些持证机构包括了新闻出版、企事业单位、网站等。②当下主流的主播平台中，具备《视听证》的平台寥寥无几。我们所熟知的斗鱼TV、花椒直播、熊猫TV等目前都还没有《视听证》。③国家新闻出版广电总局的此举，势必会督促大型网络直播平台尝试申请获得持证，或通过合作方式获得《视听证》，但对于绝大多数刚发展起来的网络直播平台来说，拿不到“入场券”，就意味着不得不放弃这块“蛋糕”。
《通知》还指出，直播活动须提前报省级及以上广电部门备案。该项举措就意味着网络直播行业将结束自审自播，先播后审的制度。此前，文化部对于网络直播行业的管理采取的是事后问责的管理方式，对违规平台做出严格处理，建立网络黑名单制度，并事后约谈违规直播平台。这种前期宽松管理的模式对于自律性不强的网络直播平台来说，无疑是打开了一道通往“自由之路”的口子。从另一方面来说，文化部并没有直接插手网络直播行业的管理。
国家新闻出版广电总局的到来，在前期阶段就将一大堆不符合资历的企业排除在外，同时也对通过资历筛选的企业进行了更为细致、明确的限制。在此政策下，發展势头正火的网络直播行业无异于被浇上一盆冷水，正好给虚热的直播行业解暑、降温。
地方執法部门的跟进
随着国家新闻出版广电总局等国家执法部门对网络直播行业监管力度的加大，也促使着地方监管机构加快对辖区内的网络直播平台的监管步伐。
2016年7月12日，文化部公布第二十五批违法违规互联网文化活动查处结果：北京、上海、江苏、浙江、湖北、广东等六省（市）的文化市场综合执法机构依法查处23家网络文化经营单位共26个网络表演平台，武汉斗鱼网络科技有限公司等12家经营单位被责令整改。
截止到目前，地方监管机构对网络直播行业整顿重点地区为北京和上海，其余涉及到的地方监管部门为江苏、浙江、湖北、广东四省。地方政府主要是配合文化部，对辖区内的网络直播平台的违规违法行为进行执法打击，扮演执法者的角色。
行业自律的兴起
在国家职能部门和地方政府的双重监管的压力之下，各大网络直播平台不得不通过自律来避免遭到监管部门的处罚，直播平台同时也将监管重点转移到对主播的管理上。
2016年4月13日，北京市网络文化协会携同百度、新浪、搜狐、爱奇艺、乐视、优酷、六间房、酷我、映客、花椒等20余家从事网络表演（直播）的主要企业共同发布《北京网络直播行业自律公约》，要求18日起，网络直播房间必须标识水印；内容存储时间不少于15天备查；所有主播必须实名认证等。2016年被称为“网络直播元年”，由于国家对于网络直播行业的监管力度正逐步加强，网络直播行业被推到风口。在此背景下，各大网络直播平台为救自保，顺势而行纷纷出台相应的内部管理条例。
文化部、国家新闻出版广电总局等部门将管控矛头指向直播平台，借力打力，直播平台将管制矛头又转移到平台主播身上，从着装规范、语言规范等方面入手。面对利益诱惑，平台主播又不得不铤而走险，打起“政策”擦边球。平台主播违规越线的行为引发用户的投诉、举报，进而遭到直播平台的禁言、封号。
目前网络直播类型可分为秀场直播、游戏直播、泛生活类直播三大类。文化部等部门打击重点和各大直播平台管制重点主要集中于秀场直播，这也是直播行业中淫秽、色情、危害社会公德内容的主要来源。秀场直播的原型传统秀场直播最初于2005年在国内出现，原型为网络视频聊天室，2009年后转变为以美女直播为核心，早期的表现内容主要是唱歌、跳舞。秀场主要依托于PC场景，需要专业的设备以及固定的直播室，而且需要主播有一定的表演才能。
监管重点则是游戏直播，因其存在着大量赌博、暴力、教唆犯罪等内容，被认定为不利于青少年的成长。各大直播平台的管理条例的规范重点，主要集中于女主播着装规范、言论规范、动作行为规范。为进一步遏制平台内部的违规行为，熊猫直播在其平台上设立了“有奖举报”机制，让用户对主播的行为进行监督，并对违规主播进行禁言和封号处理。一方面来自利益的诱惑，另一方面直播主播参差不齐的素质，及日渐难以满足的用户需求，使得网络直播平台始终难以摆脱色情、性、暴力的困扰。
2016年6月14日，虎牙直播在其平台上发布关于禁止直播央视欧洲杯赛事内容的公告。这是目前所有直播平台中唯一一份具体关于版权的通知。目前，关于网络直播平台的管理条例，国内并没有可以直接借鉴的范本，各大网络直播平台，一方面只能以文化部和国家新闻出版广电总局等国家部门颁布的管理条例作为指引；另一方面，各大直播平台直接根据以往发生过的违规案例来制定相应的管理条例，以达到“补洞”的目的。因而各大直播平台所制定的管理条例也就大同小异。从这些条例中不难发现，秀场直播无疑是其管制的重中之重。
结语
经过数年“疯狂”生长期的网络直播行业，在文化部、国家新闻出版广电总局等力量的介入下，前进的步伐势必会在短期内急速放缓。管控力度的进一步缩紧，促使网络直播平台不得不更加自律。随着行业管理规范细则的进一步出台，行业发展趋势也会越发明朗，网络直播行业也将进入下一个生长期。（作者单位：北京印刷学院）
注释：①蔡 灵：《2016—2020 年中国网络直播行业深度调研及投资前景预测报告》，中国投资咨询网，2016/05/16，http：//www.ocn.com.cn/reports/1980wangluozhibo.shtml.
②刘 全：《广电总局急了：“无证”网络直播平台通通取缔！“网红”的日子不好过了》，《投资界》，2016/09/12，http：//news.pedaily.cn/201609/20160912403013.shtml.
③王俊杰：《一纸严令到来，“锥子脸”网红必死，而直播行业还能抢救一下》，i时代网，2016/09/24，http：//www.itxinwen.com/news/news_12632.shtml.
摘要：2016年1月斗鱼“直播造娃娃”事件的爆出，加速了相关部门对于网络直播行业的监管步伐。文化部、全国“扫黄打非”办公室及地方文化执法部门，相续加入到网络直播行业的监管队列当中，网络直播行业进入了“管控时代”。2016年9月9日，国家新闻出版广电总局下发文件《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》，预示着网络直播行业第一次洗牌、分流时刻的到来。
关键词：网络直播 政策 行业监管
2016年被称作“网络直播元年”，各类网络直播平台竞相涌现，用户规模海量增长，一些大型直播平台注册用户已经过亿，月活跃用户超千万。据CNNIC第38次中国互联网发展状况统计报告显示，截至今年6月，我国网络直播用户规模达到3.25亿，占网民总体的45.8%，网络直播平台成为了极具影响力的内容生产者。然而，伴随着网络直播平台的迅猛发展和用户规模的迅速扩张，网络直播平台呈现出一些乱象，部分直播平台安全管理秩序混乱、涉嫌传播低级庸俗信息，甚至通过色情表演来吸引网络用户，可能会成为涉黄涉赌等犯罪的温床，影响网络社会的和谐、清朗。迅猛发展起来的网络直播，已有成为下一主要社交平台的态势。但因缺乏政策监管、行业自律机制，各个平台中违法越线的行为时有发生。本文将从现有国家政策、地方法规、直播平台自律条例三方面入手，理清三者之间的脉络及政策走向，为蓬勃发展的网络直播行业在今后的管理上提供几点参考建议。
网络直播
网络直播平台兴起的时间不长，目前并没有官方的定义。从狭义角度来看，网络直播是新兴的高互动性视频娱乐方式，这种直播通常是主播通过视频录制工具，在互联网直播平台上直播自己唱歌、玩游戏等活动，而受众可以通过弹幕与主播互动，也可以通过虚拟道具进行打赏。当前，网络直播行业正呈现三方分化的形态，包括最为知名的秀场类直播、人气最高的游戏直播，以及新诞生并迅速崛起的泛生活类直播。①
网络直播行业政策的出台
2016年1月10日，斗鱼直播平台的“直播造娃娃”事件的发生，最先遭到江苏网警的点名，短时间内成为热门话题。随后，武汉网警就此事进行调查。在此之前，平台主播为快速聚集人气，会通过大尺度的表演来吸取流量。斗鱼直播“造娃娃”事件，将网络直播涉及淫秽色情表演的内容搬上台面，挑动着大众的神经，迫使执法部门将其置于监管中。随即，网络直播行业结束了被戏称为疯狂“野生”的阶段，网络直播行业开始进入政府监管阶段。
斗鱼直播“造娃娃”事件发生后，文化部、公安部、国家网信办、中央网信办等国家职能部门，相继加入到网络直播行业的监管中。2016年4月4日，文化部公布了斗鱼、虎牙直播、熊猫TV、战旗TV等八家网络直播平台因涉嫌提供含宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪等内容的互联网文化产品，被列入查处名单。
同年7月，文化部再次出击，集中查处26个网络直播平台，关闭严重违规表演间4313间，整改违规表演房间15795间，解约严重违规网络表演者1502人，处理违规网络表演者16881人。随后，公安部、国家网信办等职能部门，也相继召开研讨会，进一步加紧对网络直播行业的监管。
从2016年1月10日斗鱼“直播造娃娃”时间到9月9日，国家新闻出版广电总局下发文件《关于加强网络视听节目直播服务管理有关问题的通知》（以下简称《通知》），历经8个月的时间，国家职能监管部门对网络直播的态度，从“自由放任”到“枪打出头鸟”再到“防范于未然”；从被动处理单个违规事件到主动监管整个网络直播行业；从对平台的大方向管控到严格限制秀场女主播的着装。这一系列管控措施的出台，意味要将整个网络直播行业置于管理体系当中，管控力度呈现出加大的趋势，预示着网络直播行业将遭受一系列的管控措施的限制。
2016年9月9日，国家新闻出版广电总局下发《通知》，被外界视为国家新闻出版广电总局正式接管网络直播行业的标志事件，该文件也被视为网络直播行业史上首个寒冬来临的标识。据《通知》要求，未经批准，任何机构和个人不得在互联网上使用“电视台”“广播电台”“电台”“TV”等广播电视专有名称开展业务。截至10月19日，“斗鱼”“熊猫”“战旗”等直播平台已经去掉了“TV”字样，但“熊猫直播”的Logo上仍然保留TV字眼。
此次寒冬的标志是要求直播平台持证上岗。在国家新闻出版广电总局正式介入网络直播行业前，各直播平台只需向文化部申请《网络文化经营许可证》（以下简称《许可证》），就能开展网络直播业务。现在，各大网络直播平台想要开展直播业务，就必须办理《信息网络传播视听节目许可证》（以下简称《视听证》）、《网络文化经营许可证》以及《广播电视节目制作经营许可证》，注册金额也由《许可证》的100—1000万元涨到1000万元以上。
据媒体报道，截至2016年6月，国家新闻出版广电总局共颁发了586张许可证。这些持证机构包括了新闻出版、企事业单位、网站等。②当下主流的主播平台中，具备《视听证》的平台寥寥无几。我们所熟知的斗鱼TV、花椒直播、熊猫TV等目前都还没有《视听证》。③国家新闻出版广电总局的此举，势必会督促大型网络直播平台尝试申请获得持证，或通过合作方式获得《视听证》，但对于绝大多数刚发展起来的网络直播平台来说，拿不到“入场券”，就意味着不得不放弃这块“蛋糕”。
《通知》还指出，直播活动须提前报省级及以上广电部门备案。该项举措就意味着网络直播行业将结束自审自播，先播后审的制度。此前，文化部对于网络直播行业的管理采取的是事后问责的管理方式，对违规平台做出严格处理，建立网络黑名单制度，并事后约谈违规直播平台。这种前期宽松管理的模式对于自律性不强的网络直播平台来说，无疑是打开了一道通往“自由之路”的口子。从另一方面来说，文化部并没有直接插手网络直播行业的管理。
国家新闻出版广电总局的到来，在前期阶段就将一大堆不符合资历的企业排除在外，同时也对通过资历筛选的企业进行了更为细致、明确的限制。在此政策下，發展势头正火的网络直播行业无异于被浇上一盆冷水，正好给虚热的直播行业解暑、降温。
地方執法部门的跟进
随着国家新闻出版广电总局等国家执法部门对网络直播行业监管力度的加大，也促使着地方监管机构加快对辖区内的网络直播平台的监管步伐。
2016年7月12日，文化部公布第二十五批违法违规互联网文化活动查处结果：北京、上海、江苏、浙江、湖北、广东等六省（市）的文化市场综合执法机构依法查处23家网络文化经营单位共26个网络表演平台，武汉斗鱼网络科技有限公司等12家经营单位被责令整改。
截止到目前，地方监管机构对网络直播行业整顿重点地区为北京和上海，其余涉及到的地方监管部门为江苏、浙江、湖北、广东四省。地方政府主要是配合文化部，对辖区内的网络直播平台的违规违法行为进行执法打击，扮演执法者的角色。
行业自律的兴起
在国家职能部门和地方政府的双重监管的压力之下，各大网络直播平台不得不通过自律来避免遭到监管部门的处罚，直播平台同时也将监管重点转移到对主播的管理上。
2016年4月13日，北京市网络文化协会携同百度、新浪、搜狐、爱奇艺、乐视、优酷、六间房、酷我、映客、花椒等20余家从事网络表演（直播）的主要企业共同发布《北京网络直播行业自律公约》，要求18日起，网络直播房间必须标识水印；内容存储时间不少于15天备查；所有主播必须实名认证等。2016年被称为“网络直播元年”，由于国家对于网络直播行业的监管力度正逐步加强，网络直播行业被推到风口。在此背景下，各大网络直播平台为救自保，顺势而行纷纷出台相应的内部管理条例。
文化部、国家新闻出版广电总局等部门将管控矛头指向直播平台，借力打力，直播平台将管制矛头又转移到平台主播身上，从着装规范、语言规范等方面入手。面对利益诱惑，平台主播又不得不铤而走险，打起“政策”擦边球。平台主播违规越线的行为引发用户的投诉、举报，进而遭到直播平台的禁言、封号。
目前网络直播类型可分为秀场直播、游戏直播、泛生活类直播三大类。文化部等部门打击重点和各大直播平台管制重点主要集中于秀场直播，这也是直播行业中淫秽、色情、危害社会公德内容的主要来源。秀场直播的原型传统秀场直播最初于2005年在国内出现，原型为网络视频聊天室，2009年后转变为以美女直播为核心，早期的表现内容主要是唱歌、跳舞。秀场主要依托于PC场景，需要专业的设备以及固定的直播室，而且需要主播有一定的表演才能。
监管重点则是游戏直播，因其存在着大量赌博、暴力、教唆犯罪等内容，被认定为不利于青少年的成长。各大直播平台的管理条例的规范重点，主要集中于女主播着装规范、言论规范、动作行为规范。为进一步遏制平台内部的违规行为，熊猫直播在其平台上设立了“有奖举报”机制，让用户对主播的行为进行监督，并对违规主播进行禁言和封号处理。一方面来自利益的诱惑，另一方面直播主播参差不齐的素质，及日渐难以满足的用户需求，使得网络直播平台始终难以摆脱色情、性、暴力的困扰。
2016年6月14日，虎牙直播在其平台上发布关于禁止直播央视欧洲杯赛事内容的公告。这是目前所有直播平台中唯一一份具体关于版权的通知。目前，关于网络直播平台的管理条例，国内并没有可以直接借鉴的范本，各大网络直播平台，一方面只能以文化部和国家新闻出版广电总局等国家部门颁布的管理条例作为指引；另一方面，各大直播平台直接根据以往发生过的违规案例来制定相应的管理条例，以达到“补洞”的目的。因而各大直播平台所制定的管理条例也就大同小异。从这些条例中不难发现，秀场直播无疑是其管制的重中之重。
结语
经过数年“疯狂”生长期的网络直播行业，在文化部、国家新闻出版广电总局等力量的介入下，前进的步伐势必会在短期内急速放缓。管控力度的进一步缩紧，促使网络直播平台不得不更加自律。随着行业管理规范细则的进一步出台，行业发展趋势也会越发明朗，网络直播行业也将进入下一个生长期。（作者单位：北京印刷学院）
注释：①蔡 灵：《2016—2020 年中国网络直播行业深度调研及投资前景预测报告》，中国投资咨询网，2016/05/16，http：//www.ocn.com.cn/reports/1980wangluozhibo.shtml.
②刘 全：《广电总局急了：“无证”网络直播平台通通取缔！“网红”的日子不好过了》，《投资界》，2016/09/12，http：//news.pedaily.cn/201609/20160912403013.shtml.
③王俊杰：《一纸严令到来，“锥子脸”网红必死，而直播行业还能抢救一下》，i时代网，2016/09/24，http：//www.itxinwen.com/news/news_12632.shtml.
