“全价购机”政策的几点思考
王亚楠
摘要 全价购机大大降低了不法分子套取补贴的风险，从制度设计上具有很大优势，有效保证了补贴资金的落实，但同时也给农户购机增加了资金上的压力。如何为农户购机提供有效支持，推动和保障“全价购机、县级结算、直补到卡”补贴方式的实施，是我们需要考虑的问题。
关键词 全价购机农机补贴补贴政策
0引言
2013年以来，阜新市实行了农机购置补贴全价购机。与差额购机相比，全价购机大大降低了不法分子套取补贴的风险，从制度设计上具有很大优势，有效保证了补贴资金的落实，但同时也给农户购机增加了资金上的压力，不同程度上打击了农户购机的积极性。为解决这一问题，亟需金融机构创新服务模式，为农户购机提供有效支持，推动和保障“全价购机、县级结算、直补到卡”补贴方式的实施。
1全价购机优缺点
1.1优点
（1）减轻企业垫资负担。全价购机使经销企业与农机购置补贴分离，使企业无需先垫付补贴资金，大大减轻了经销企业的负担。
（2）促进农机市场健康发展。全价购机使农机价格不受是否享受补贴影响，农民购机时能够自由选型，大胆谈价。
（3）加大农机购置补贴政策的落实监管。全价购机把省级农机部门从繁重的结算工作中解放出来，使其有更多的时间和精力放在对农机购置补贴政策落实监管工作上来。
（4）增加套取补贴的难度。全价购机可从根本上切断农机部门与农机厂家、经销商的利益链条，降低了廉政风险。同时由于补贴资金直接打到农民“一卡通”，不法分子与农民共同套取补贴资金的难度大大增加。
1.2缺点
（1）补贴兑付历时较长。全价购机资金结算流程是由农机部门将补贴结算名单报同级财政部门，再逐级将补贴资金下发到乡镇财政部门，再由其兑付给购机农户。补贴兑付涉及多个部门单位，且环节较多，兑付时间较长。
（2）农民资金压力大。全价购机要求申请购机时先行支付全额购机款，购机后农机部门审核无误上报后，再将补贴款打回农民直补卡中。这就给农民购机加大了资金压力，使有些农民因资金问题放弃购机，大大打击了农民购机的积极性。
（3）基层农机工作人员工作量加大。全价购机将实行乡镇办理，基层农机工作人员工作量增多，同时要求基层农机工作人员有更高的素质和业务水平。
（4）操作风险依然存在。全价购机后，资金结算环节的廉政风险消除了，不法分子骗取补贴资金的难度加大了，但基层有关人员与农民骗取补贴资金的风险依然存在。
1.3对策
（1）解决农民资金压力。出台相关信贷政策，积极沟通协调，帮助农民联系无息、低息贷款，减轻农民购机压力。
（2）提高基层农机工作人员业务水平。定期开展农机业务培训，注重知识更新，不断加大培训力度，提高基层工作人员业务水平。
（3）简化操作程序。结合工作实际，进一步简化优化操作程序，提升工作效率，真正做到为民、便民。
（4）积极探索适宜本地实际的农机购置补贴风险防控措施，防范不法分子与农民共同套取补贴资金现象，做到防范于未然。
2风险防控措施
（1）全面落实补贴工作责任制。要抓好组织领导，在补贴工作实施和监督检查过程中，要分别建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”和“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，确保补贴工作每个阶段、每个环节、每项措施都有责任人。
（2）扎实推进补贴政策信息公开。要充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体，采取农民喜闻乐见的形式，广泛、深入地宣传补贴政策，使农机补贴政策深入到农村千家万户。要不断丰富信息公开内容，凡是补贴工作中要求公开的信息，要及时、全面、主动公开，供农民群众参考、选择，供社会监督。在年度补贴工作结束后，市级农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息和市级农机购置补贴政策落实情况在市级人民政府网站或农机部门网站上公布，并确保5年内能够随时查阅。
（3）严格执行补贴政策操作程序。市乡农机部门要按照规定程序和政策要求，阳光运作，规范操作。在确定补贴对象时，按照公开、公平、公正的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象。操作程序严格执行申请、审查、复核、现场核实、档案管理等步骤，把机具补贴真正落实到需要的农民手中。
（4）进一步加强监督管理。财政、纪检部门要全程参与农机购置补贴工作，农机部门要接受同级财政和纪检监察部门的监督，切实把上级的各项规定和纪律要求落到实处。要制定监管督查方案，采取专项检查与重点抽查、明查与暗访相结合的不同形式，加强对补贴实施情况的督导检查，及时了解掌握农机购置补贴政策执行落实情况，把问题遏制在萌芽状态。要建立健全投诉举报制度，安排专人受理农民投诉，如有投诉必须查实，发现问题及时整改，涉及违规违纪的，依法严肃查处，绝不姑息。
3结束语
总体来看，实施全价购机利大于弊，如何克服缺点，使农机购置补贴工作高效、规范、廉洁实施，是我们在未来需要思考的重要问题。
摘要 全价购机大大降低了不法分子套取补贴的风险，从制度设计上具有很大优势，有效保证了补贴资金的落实，但同时也给农户购机增加了资金上的压力。如何为农户购机提供有效支持，推动和保障“全价购机、县级结算、直补到卡”补贴方式的实施，是我们需要考虑的问题。
关键词 全价购机农机补贴补贴政策
0引言
2013年以来，阜新市实行了农机购置补贴全价购机。与差额购机相比，全价购机大大降低了不法分子套取补贴的风险，从制度设计上具有很大优势，有效保证了补贴资金的落实，但同时也给农户购机增加了资金上的压力，不同程度上打击了农户购机的积极性。为解决这一问题，亟需金融机构创新服务模式，为农户购机提供有效支持，推动和保障“全价购机、县级结算、直补到卡”补贴方式的实施。
1全价购机优缺点
1.1优点
（1）减轻企业垫资负担。全价购机使经销企业与农机购置补贴分离，使企业无需先垫付补贴资金，大大减轻了经销企业的负担。
（2）促进农机市场健康发展。全价购机使农机价格不受是否享受补贴影响，农民购机时能够自由选型，大胆谈价。
（3）加大农机购置补贴政策的落实监管。全价购机把省级农机部门从繁重的结算工作中解放出来，使其有更多的时间和精力放在对农机购置补贴政策落实监管工作上来。
（4）增加套取补贴的难度。全价购机可从根本上切断农机部门与农机厂家、经销商的利益链条，降低了廉政风险。同时由于补贴资金直接打到农民“一卡通”，不法分子与农民共同套取补贴资金的难度大大增加。
1.2缺点
（1）补贴兑付历时较长。全价购机资金结算流程是由农机部门将补贴结算名单报同级财政部门，再逐级将补贴资金下发到乡镇财政部门，再由其兑付给购机农户。补贴兑付涉及多个部门单位，且环节较多，兑付时间较长。
（2）农民资金压力大。全价购机要求申请购机时先行支付全额购机款，购机后农机部门审核无误上报后，再将补贴款打回农民直补卡中。这就给农民购机加大了资金压力，使有些农民因资金问题放弃购机，大大打击了农民购机的积极性。
（3）基层农机工作人员工作量加大。全价购机将实行乡镇办理，基层农机工作人员工作量增多，同时要求基层农机工作人员有更高的素质和业务水平。
（4）操作风险依然存在。全价购机后，资金结算环节的廉政风险消除了，不法分子骗取补贴资金的难度加大了，但基层有关人员与农民骗取补贴资金的风险依然存在。
1.3对策
（1）解决农民资金压力。出台相关信贷政策，积极沟通协调，帮助农民联系无息、低息贷款，减轻农民购机压力。
（2）提高基层农机工作人员业务水平。定期开展农机业务培训，注重知识更新，不断加大培训力度，提高基层工作人员业务水平。
（3）简化操作程序。结合工作实际，进一步简化优化操作程序，提升工作效率，真正做到为民、便民。
（4）积极探索适宜本地实际的农机购置补贴风险防控措施，防范不法分子与农民共同套取补贴资金现象，做到防范于未然。
2风险防控措施
（1）全面落实补贴工作责任制。要抓好组织领导，在补贴工作实施和监督检查过程中，要分别建立健全“谁办理、谁负责，谁核实、谁负责”和“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制，确保补贴工作每个阶段、每个环节、每项措施都有责任人。
（2）扎实推进补贴政策信息公开。要充分利用电视、网络、报刊等新闻媒体，采取农民喜闻乐见的形式，广泛、深入地宣传补贴政策，使农机补贴政策深入到农村千家万户。要不断丰富信息公开内容，凡是补贴工作中要求公开的信息，要及时、全面、主动公开，供农民群众参考、选择，供社会监督。在年度补贴工作结束后，市级农机部门要以公告的形式将享受补贴的农户信息和市级农机购置补贴政策落实情况在市级人民政府网站或农机部门网站上公布，并确保5年内能够随时查阅。
（3）严格执行补贴政策操作程序。市乡农机部门要按照规定程序和政策要求，阳光运作，规范操作。在确定补贴对象时，按照公开、公平、公正的原则，采取农民易于接受的方式确定补贴对象。操作程序严格执行申请、审查、复核、现场核实、档案管理等步骤，把机具补贴真正落实到需要的农民手中。
（4）进一步加强监督管理。财政、纪检部门要全程参与农机购置补贴工作，农机部门要接受同级财政和纪检监察部门的监督，切实把上级的各项规定和纪律要求落到实处。要制定监管督查方案，采取专项检查与重点抽查、明查与暗访相结合的不同形式，加强对补贴实施情况的督导检查，及时了解掌握农机购置补贴政策执行落实情况，把问题遏制在萌芽状态。要建立健全投诉举报制度，安排专人受理农民投诉，如有投诉必须查实，发现问题及时整改，涉及违规违纪的，依法严肃查处，绝不姑息。
3结束语
总体来看，实施全价购机利大于弊，如何克服缺点，使农机购置补贴工作高效、规范、廉洁实施，是我们在未来需要思考的重要问题。
