江西省农机维修体系情况的考察与思考
刘聪 董礼峰 杜智红 戴峰 曲平军 王亮
摘要 本文简述了江西省农机维修工作情况；总结阐述了该省农机维修体系建设，尤其是坚持实行财政"以奖代补"形式，引领扶持农机维修网络建设的经验做法，以及重要的启示和可借鉴的经验。
关键词 农机推广体系考察报告
农机维修体系是农机社会化服务体系的重要组成部分。近几年来随着我市农机化水平快速提升，农业机械保有量的大幅度增加，农机维修体系越来越显露出是全市农机社会化服务体系的短板，成为影响农机化持续与健康发展制约因素之一。为了学习借鉴外地农机维修经验，结合长春市实际，尽快破解这一难题 ，对农机维修工作走在全国前列的江西省的农机维修体系建设发展情况进行了全面调研考察。
一、江西农机维修工作情况
近几年江西省把培育农机维修市场，破解农机维修难的问题，作为保证农机化平稳发展的大事来抓，农机维修体系建设工作尤其是2013年以来有了较大的起色，创造了不少工作亮点， 促进该省农机化的平稳发展。
1.全省农机化平稳发展，农机维修任务越来越重。到2013年底，该省农机总动力为2014.13万kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达到58%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到65.1%。全省水稻生产机械耕种面积4556.4万亩，水稻机耕水平达到91%，水稻机械栽插面积475.67万亩，水稻机插水平达到9.5%，水稻机械收割面积4306.02万亩，水稻机收水平达到86%。全省共拥有拖拉机29.99万台，动力为372.07万kW；其中大中型拖拉机1.02万台，动力为42.27万kW；小型拖拉机28.98万台（手扶拖拉机26.6万台），动力为329.8万kW（手扶拖拉机动力为297.69万kW）；插秧机1.33万台，动力为4.43万kW；联合收割机4.83万台，动力为178.16万kW。全省农业机械原值177.3亿元，农业机械净值125.33亿元。全省共有农机化作业服务组织1.1万个，农机户92.4万户，乡村农机从业人员125.76万人。农机化经营总收入153.66亿元，利润总额66.59亿元。
农机化的快速发展，农机维修显得越来越重要。由于江西省农时作业季节性强，时间短，农机检修期集中、检修机具量大，因此，农机维修不及时、跟不上就要耽误农时，抓好农机维修成为农机化持续发展的关键一环。
2.农机维修体系也曾是农机化发展的一个短板，存在农机“看病难”。据省农机局介绍，进入二十一世纪以后，江西乡镇农机维修体系也逐渐面临网破、线断、点散、设备老化、人才匮乏的发展困局，农民形象地把这叫做农机“看病难”。随着连续十年实施农机购置补贴政策和农机化新技术、新机具的大力推广，呈现出补贴机具多、维修保养差，农机化发展进程快、机具淘汰报废速度快的发展趋势，明显增加了农民对机具的投入成本，报废机具乱停乱放对新农村建设产生了污染和阻碍，农民机手对建立健全农机维修服务体系的渴望和需求显得更加迫切。永修县农业机械的使用有着非常明显的季节性，大量的农业机械都会集中在几个月甚至几天之中高强度使用，这就导致了农机对维修服务的需求也会非常集中，呈现出季节性农机维修服务需求暴增的现象，再加上农业机械数量的急剧增长，对现有的农机维修体系来说无疑是个巨大的考验。
3.采取政策资金引导措施，对症下药解决农机“看病”难题。针对前几年江西省乡村农机维修体系面临的困局，江西省对症下药，开出了“筑基织网强服务”的良方。2013年，江西省财政专项安排2000万元，开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设。项目主要扶持农机合作社和现有农机维修网点开展维修车间建设，建标准的，分别给予20万元、15万元和10万元的补助。以整补政策为开端，到2013年，江西省已经在79个县（市、区）建设了138个农机维修服务中心，农机维修服务基础建设明显改善，服务网络已经织出“粗线条”。
4.以农机合作社为主要载体，建设乡村农机依托网点。以农机专业合作社和现有农机维修网点，尤其是农机合作社为载体，建设农机维修服务中心，是江西省农机维修体系建设的一个突出特点。新建县恒伟农机维修网就是依托恒伟农机合作社建设的。该合作社到2013年底，正式社员有156户，农业机械固定产值1500余万元，农机具336台套，农机总动力5000 kW，年农机作业量10万余亩。在2013年该社投资50多万元，建立了300多平方米维修间、配件供应区、办公区和5种设备、500平方院落的农机维修中心，通过省级验收，得到省财政补贴资金15万元。目前该中心有4人是常年从事农机维修的人员，可以修水稻插秧机、水稻收获机、大中型拖拉机等农业机械。以修理合作社农机为主，同时辐射到周边2个乡镇11个乡村，去年略有盈余。
永修县永平农机维修服务中心，是该县通过省级农机维修资金补贴项目认定的一级农机维修网点，得到省财政补贴资金20万元。在补贴资金的拉动下，该点修理条件有较大的改观。该点农机维修服务主要从事各种农业机械专业维修、农机零配件销售和农机维修技术培训，现有5个农机维修工，全部取得了农机维修专业资格证，拥有各种维修设备、维修车间、农机销售店面等总资产75万元，年维修的各类农业机械达2000台套以上，修理收入达30万元，配件销售收入30万元，年利润15万元。我们到这个点调研时，有3台机具其中1台是水稻收获机正在检修。
5.各级农机管理部门积极抓好农机维修工作。永修县是江西省粮食主产县、也是农机大县。全县农机保有量达41 899台套，农机化综合水平达62.5%。2013年前全县拥有农机维修店（兼营）62家，但专业从事农机维修服务的仅有6家，且均由农机销售公司或农机专业合作社组建，维修店规模小、影响不大，与该县农机化高速增长和现代农业发展需求极不相称，机手维修难、维修贵、农机利用率较低，农机维修业严重滞后。为此，该县结合当前维修业的实际，积极谋划，加强指导，大胆尝试，在2013年建成了两个综合类二级“以奖代补”农机维修服务中心。
二、经验与启示
江西省抓好农机维修体系建设的做法，很多方面值得学习借鉴，突出有这样几方面：
1.坚持从顶层加大农机维修工作的领导力度。近几年为突破农机维修农机管理工作的薄弱环节，该省审时度势，省政府在2014年出台的“关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见”中，专列一条，明确提出，培育农机维修市场。以等级农机维修点为基础，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，以区域性农机维修中心为方向，以“以奖代补”的方式，加大农机维修服务中心建设扶持力度，在全省构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络，为广大农机用户提供及时、周到、优质的服务，解决农机“看病难”。省农机局在人手紧缺的情况下，认真贯彻省政府要求，提高对抓好农机维修工作重要性的认识，明确工作目标，协调出台财政“以奖代补” 等相关政策，突出抓好乡镇农机维修服务中心的规范的建设。为此，各级农机管理部门上下齐抓、系统联动，使江西省农机维修工作出现了全国少有的好局面，全省农机维修能力和服务水平的大幅度提升。
2.坚持合作社为重点多元化推进农机维修网点建设。 江西省根据本省土地规模小，丘陵地块多，建成的农机合作社都具有相当的服务实力，是农机生产服务的重要力量，为此突出以农机合作社为载体，建设完善农机维修网络。在省级财政安排的农机维修服务中心的“以奖代补”项目中明确规定，主要扶持农机合作社和现有农机维修网点。据了解在2013年建设的138个农机维修服务中有50%多是以农机合作社为载体兴建的。同时，随着农机的增加，农机售后“三包”服务、正常的零配件供应、日常的保养维修需求越来越突出。“三包”的任务愈来愈重，维修服务中心的成立，能很好地延伸售后服务，既解决了购机户的后顾之忧，又使用户得到及时的维修服务，减轻了农机企业的“三包”服务压力，所以在农机维修的建设中，农机部门牵线搭桥，请农机保有量在当地较多的农机制造商、供应商，借助厂商的力量，参与农机维修网点的建设。在2014年6月全省举办的农机维修服务中心，从规范化建设与业务拓展培训班上，省农机局邀请了6家大型农机生产企业现场开展“企社共建”“企点共建”对接活动。位于南昌县塘南镇的西联农机维修服务中心，先后与龙舟、柳林、四方等10余家企业开展维修服务合作共建，承包了附近乡镇机具的维修保养任务。
3.坚持实行财政以“以奖代补”的形式，引领扶持农机维修网络建设。为了进一步提升全省农机维修服务能力，健全基层农机维修服务体系，从2013年开始省财政从3000万元购机补贴配套资金中安排2000万元，专门用于开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设。财政扶持以定额补助、“以奖代补”的形式投入。其中补助资金不超过项目总投资的30%，或不超过新增设备的50%，其余资金由建设单位自筹解决。项目主要建设内容有：建设维修车间、购置主要维修设备（含上门服务必要交通工具）。一级区域性农机维修服务中心建设，总投资不低于70万元，其中省财政补助20万元；二级区域性维修服务中心建设，总投资不低于50万元，其中省财政补助15万元；三级区域性维修服务中心建设，总投资不低于30万元，其中省财政补助10万元。正是财政资金的注入，起到了“四两拨千斤”的作用，吸引更多民间资本投入到农机维修网点建设中，解决了基本投入问题。
4.坚持农机维修服务中心的规范化建设。在2013年全省出台对农机维修服务中心实施财政“以奖代补”办法以来，省农机局抓住机遇，规范指导，突出农机维修服务中心的规范化建设，从而使建设的中心普遍达标，功能齐全，作用突出，成为全省农机维修的中坚力量。为了规范农机维修中心的建设，2013年，江西省农机局印发了《江西省农机维修服务中心规范化建设标准》。该标准是根据江西省农机维修服务中心建设“以奖代补”项目要求，结合《农业机械维修管理规定》和《农业机械维修业开业技术条件》规定制定的，是全省加强农机维修市场管理和以奖代补建设项目管理，进一步规范全省农机维修业发展的新要求。《标准》不仅对财政以奖代补项目范围内农机维修服务中心的主体条件、基础条件提出了具体要求，而且注重农机维修中心强化安全生产、质量管理和环境保护。《标准》对农机维修中心在环境秩序和形象宣传方面，要求悬挂统一制式牌匾、统一图标和文字标识、书写宣传标语、合理划分功能区并悬挂标识牌和必备环境保护与防护设施；在管理制度建设上要求财政以奖代补农机维修网点建立规范的内部运行管理制度，包括维修服务承诺制度、安全生产管理制度、维修项目收费制度、资产设备管理制度和维修登记统计制度等五项基本制度；在内部档案资料管理方面，要求维修网点建立统一规范的档案资料，并按照分类存档、妥善保管的原则，保存好各类原始档案资料，作为农机维修服务中心诚信守法经营和维护合法权益的重要依据，以备监管部门查验。我们所考察的农机维修服务中心制度都很健全，并且上墙，一目了然。
5.坚持抓好农机修理工作技术培训。江西省在实践中深深认识到，农机维修中心能否持续地运行下去，具有发展活力，人才是关键，技术是基础。为此，注意在突出抓好农机维修队伍建设上下真功夫。2013年省农机局借助农民阳光培训的平台，先后组织三期全省农机修理工（高级）、初级和中级职业技能阳光工程培训班，以138个农机维修服务中心“以奖代补”项目建设单位和其他农机合作社、农机维修点为培训对象，138个网点的400多人得到了培训，收到了良好效果。
参考文献：
＼[1＼]陈绪红.江西农机维修补“短板”＼[N＼].中国农机化导报，2014-04-15.
＼[2＼]杨正辉.浅析农机维修的发展状况和管理对策＼[J＼]. 农机使用与维修，2013（8）.
摘要 本文简述了江西省农机维修工作情况；总结阐述了该省农机维修体系建设，尤其是坚持实行财政"以奖代补"形式，引领扶持农机维修网络建设的经验做法，以及重要的启示和可借鉴的经验。
关键词 农机推广体系考察报告
农机维修体系是农机社会化服务体系的重要组成部分。近几年来随着我市农机化水平快速提升，农业机械保有量的大幅度增加，农机维修体系越来越显露出是全市农机社会化服务体系的短板，成为影响农机化持续与健康发展制约因素之一。为了学习借鉴外地农机维修经验，结合长春市实际，尽快破解这一难题 ，对农机维修工作走在全国前列的江西省的农机维修体系建设发展情况进行了全面调研考察。
一、江西农机维修工作情况
近几年江西省把培育农机维修市场，破解农机维修难的问题，作为保证农机化平稳发展的大事来抓，农机维修体系建设工作尤其是2013年以来有了较大的起色，创造了不少工作亮点， 促进该省农机化的平稳发展。
1.全省农机化平稳发展，农机维修任务越来越重。到2013年底，该省农机总动力为2014.13万kW，主要农作物耕种收综合机械化水平达到58%，其中水稻耕种收综合机械化水平达到65.1%。全省水稻生产机械耕种面积4556.4万亩，水稻机耕水平达到91%，水稻机械栽插面积475.67万亩，水稻机插水平达到9.5%，水稻机械收割面积4306.02万亩，水稻机收水平达到86%。全省共拥有拖拉机29.99万台，动力为372.07万kW；其中大中型拖拉机1.02万台，动力为42.27万kW；小型拖拉机28.98万台（手扶拖拉机26.6万台），动力为329.8万kW（手扶拖拉机动力为297.69万kW）；插秧机1.33万台，动力为4.43万kW；联合收割机4.83万台，动力为178.16万kW。全省农业机械原值177.3亿元，农业机械净值125.33亿元。全省共有农机化作业服务组织1.1万个，农机户92.4万户，乡村农机从业人员125.76万人。农机化经营总收入153.66亿元，利润总额66.59亿元。
农机化的快速发展，农机维修显得越来越重要。由于江西省农时作业季节性强，时间短，农机检修期集中、检修机具量大，因此，农机维修不及时、跟不上就要耽误农时，抓好农机维修成为农机化持续发展的关键一环。
2.农机维修体系也曾是农机化发展的一个短板，存在农机“看病难”。据省农机局介绍，进入二十一世纪以后，江西乡镇农机维修体系也逐渐面临网破、线断、点散、设备老化、人才匮乏的发展困局，农民形象地把这叫做农机“看病难”。随着连续十年实施农机购置补贴政策和农机化新技术、新机具的大力推广，呈现出补贴机具多、维修保养差，农机化发展进程快、机具淘汰报废速度快的发展趋势，明显增加了农民对机具的投入成本，报废机具乱停乱放对新农村建设产生了污染和阻碍，农民机手对建立健全农机维修服务体系的渴望和需求显得更加迫切。永修县农业机械的使用有着非常明显的季节性，大量的农业机械都会集中在几个月甚至几天之中高强度使用，这就导致了农机对维修服务的需求也会非常集中，呈现出季节性农机维修服务需求暴增的现象，再加上农业机械数量的急剧增长，对现有的农机维修体系来说无疑是个巨大的考验。
3.采取政策资金引导措施，对症下药解决农机“看病”难题。针对前几年江西省乡村农机维修体系面临的困局，江西省对症下药，开出了“筑基织网强服务”的良方。2013年，江西省财政专项安排2000万元，开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设。项目主要扶持农机合作社和现有农机维修网点开展维修车间建设，建标准的，分别给予20万元、15万元和10万元的补助。以整补政策为开端，到2013年，江西省已经在79个县（市、区）建设了138个农机维修服务中心，农机维修服务基础建设明显改善，服务网络已经织出“粗线条”。
4.以农机合作社为主要载体，建设乡村农机依托网点。以农机专业合作社和现有农机维修网点，尤其是农机合作社为载体，建设农机维修服务中心，是江西省农机维修体系建设的一个突出特点。新建县恒伟农机维修网就是依托恒伟农机合作社建设的。该合作社到2013年底，正式社员有156户，农业机械固定产值1500余万元，农机具336台套，农机总动力5000 kW，年农机作业量10万余亩。在2013年该社投资50多万元，建立了300多平方米维修间、配件供应区、办公区和5种设备、500平方院落的农机维修中心，通过省级验收，得到省财政补贴资金15万元。目前该中心有4人是常年从事农机维修的人员，可以修水稻插秧机、水稻收获机、大中型拖拉机等农业机械。以修理合作社农机为主，同时辐射到周边2个乡镇11个乡村，去年略有盈余。
永修县永平农机维修服务中心，是该县通过省级农机维修资金补贴项目认定的一级农机维修网点，得到省财政补贴资金20万元。在补贴资金的拉动下，该点修理条件有较大的改观。该点农机维修服务主要从事各种农业机械专业维修、农机零配件销售和农机维修技术培训，现有5个农机维修工，全部取得了农机维修专业资格证，拥有各种维修设备、维修车间、农机销售店面等总资产75万元，年维修的各类农业机械达2000台套以上，修理收入达30万元，配件销售收入30万元，年利润15万元。我们到这个点调研时，有3台机具其中1台是水稻收获机正在检修。
5.各级农机管理部门积极抓好农机维修工作。永修县是江西省粮食主产县、也是农机大县。全县农机保有量达41 899台套，农机化综合水平达62.5%。2013年前全县拥有农机维修店（兼营）62家，但专业从事农机维修服务的仅有6家，且均由农机销售公司或农机专业合作社组建，维修店规模小、影响不大，与该县农机化高速增长和现代农业发展需求极不相称，机手维修难、维修贵、农机利用率较低，农机维修业严重滞后。为此，该县结合当前维修业的实际，积极谋划，加强指导，大胆尝试，在2013年建成了两个综合类二级“以奖代补”农机维修服务中心。
二、经验与启示
江西省抓好农机维修体系建设的做法，很多方面值得学习借鉴，突出有这样几方面：
1.坚持从顶层加大农机维修工作的领导力度。近几年为突破农机维修农机管理工作的薄弱环节，该省审时度势，省政府在2014年出台的“关于加快推进农业机械化和农机工业发展的实施意见”中，专列一条，明确提出，培育农机维修市场。以等级农机维修点为基础，以农机合作社维修间和农机企业“三包”服务网点为重点，以区域性农机维修中心为方向，以“以奖代补”的方式，加大农机维修服务中心建设扶持力度，在全省构建“布局合理、服务规范、便捷高效”的农机维修服务网络，为广大农机用户提供及时、周到、优质的服务，解决农机“看病难”。省农机局在人手紧缺的情况下，认真贯彻省政府要求，提高对抓好农机维修工作重要性的认识，明确工作目标，协调出台财政“以奖代补” 等相关政策，突出抓好乡镇农机维修服务中心的规范的建设。为此，各级农机管理部门上下齐抓、系统联动，使江西省农机维修工作出现了全国少有的好局面，全省农机维修能力和服务水平的大幅度提升。
2.坚持合作社为重点多元化推进农机维修网点建设。 江西省根据本省土地规模小，丘陵地块多，建成的农机合作社都具有相当的服务实力，是农机生产服务的重要力量，为此突出以农机合作社为载体，建设完善农机维修网络。在省级财政安排的农机维修服务中心的“以奖代补”项目中明确规定，主要扶持农机合作社和现有农机维修网点。据了解在2013年建设的138个农机维修服务中有50%多是以农机合作社为载体兴建的。同时，随着农机的增加，农机售后“三包”服务、正常的零配件供应、日常的保养维修需求越来越突出。“三包”的任务愈来愈重，维修服务中心的成立，能很好地延伸售后服务，既解决了购机户的后顾之忧，又使用户得到及时的维修服务，减轻了农机企业的“三包”服务压力，所以在农机维修的建设中，农机部门牵线搭桥，请农机保有量在当地较多的农机制造商、供应商，借助厂商的力量，参与农机维修网点的建设。在2014年6月全省举办的农机维修服务中心，从规范化建设与业务拓展培训班上，省农机局邀请了6家大型农机生产企业现场开展“企社共建”“企点共建”对接活动。位于南昌县塘南镇的西联农机维修服务中心，先后与龙舟、柳林、四方等10余家企业开展维修服务合作共建，承包了附近乡镇机具的维修保养任务。
3.坚持实行财政以“以奖代补”的形式，引领扶持农机维修网络建设。为了进一步提升全省农机维修服务能力，健全基层农机维修服务体系，从2013年开始省财政从3000万元购机补贴配套资金中安排2000万元，专门用于开展农机维修服务中心“以奖代补”项目建设。财政扶持以定额补助、“以奖代补”的形式投入。其中补助资金不超过项目总投资的30%，或不超过新增设备的50%，其余资金由建设单位自筹解决。项目主要建设内容有：建设维修车间、购置主要维修设备（含上门服务必要交通工具）。一级区域性农机维修服务中心建设，总投资不低于70万元，其中省财政补助20万元；二级区域性维修服务中心建设，总投资不低于50万元，其中省财政补助15万元；三级区域性维修服务中心建设，总投资不低于30万元，其中省财政补助10万元。正是财政资金的注入，起到了“四两拨千斤”的作用，吸引更多民间资本投入到农机维修网点建设中，解决了基本投入问题。
4.坚持农机维修服务中心的规范化建设。在2013年全省出台对农机维修服务中心实施财政“以奖代补”办法以来，省农机局抓住机遇，规范指导，突出农机维修服务中心的规范化建设，从而使建设的中心普遍达标，功能齐全，作用突出，成为全省农机维修的中坚力量。为了规范农机维修中心的建设，2013年，江西省农机局印发了《江西省农机维修服务中心规范化建设标准》。该标准是根据江西省农机维修服务中心建设“以奖代补”项目要求，结合《农业机械维修管理规定》和《农业机械维修业开业技术条件》规定制定的，是全省加强农机维修市场管理和以奖代补建设项目管理，进一步规范全省农机维修业发展的新要求。《标准》不仅对财政以奖代补项目范围内农机维修服务中心的主体条件、基础条件提出了具体要求，而且注重农机维修中心强化安全生产、质量管理和环境保护。《标准》对农机维修中心在环境秩序和形象宣传方面，要求悬挂统一制式牌匾、统一图标和文字标识、书写宣传标语、合理划分功能区并悬挂标识牌和必备环境保护与防护设施；在管理制度建设上要求财政以奖代补农机维修网点建立规范的内部运行管理制度，包括维修服务承诺制度、安全生产管理制度、维修项目收费制度、资产设备管理制度和维修登记统计制度等五项基本制度；在内部档案资料管理方面，要求维修网点建立统一规范的档案资料，并按照分类存档、妥善保管的原则，保存好各类原始档案资料，作为农机维修服务中心诚信守法经营和维护合法权益的重要依据，以备监管部门查验。我们所考察的农机维修服务中心制度都很健全，并且上墙，一目了然。
5.坚持抓好农机修理工作技术培训。江西省在实践中深深认识到，农机维修中心能否持续地运行下去，具有发展活力，人才是关键，技术是基础。为此，注意在突出抓好农机维修队伍建设上下真功夫。2013年省农机局借助农民阳光培训的平台，先后组织三期全省农机修理工（高级）、初级和中级职业技能阳光工程培训班，以138个农机维修服务中心“以奖代补”项目建设单位和其他农机合作社、农机维修点为培训对象，138个网点的400多人得到了培训，收到了良好效果。
参考文献：
＼[1＼]陈绪红.江西农机维修补“短板”＼[N＼].中国农机化导报，2014-04-15.
＼[2＼]杨正辉.浅析农机维修的发展状况和管理对策＼[J＼]. 农机使用与维修，2013（8）.
