从广西实践看西部地区壮大县域经济对策
谭冠晖
思路决定出路，高度决定力度。广西发展壮大县域经济要科学确立符合本地实际、切合发展形势的战略思路，制定相应的工作目标和措施，做好“顶层设计”。以新发展理念为引领，解放思想，开阔视野，把握趋势，以更加宽广的眼光和思维、更加科学的态度和更加务实的精神，精心谋划本地特色经济的发展方向和战略，推动县域经济加快发展。
省级层面对策建议
——改革和创新机制体制，为县域经济发展创造良好环境。加快县域经济发展升级，必须解放思想、改革创新，进一步深化改革、扩大开放，推动体制机制创新。
按照“行政层级扁平化”的要求， 进一步推进扩权强县，加大简政放权、放管结合力度，激发特色县域经济发展活力，加快推动广西行政体制上的省直管县，赋予市县在公共资源配置上的平等地位，减少行政层级，提高行政效率。
取消和下放更多的行政审批事项，切实加强后续监管，确保下放的行政审批事项规范、高效运行。探索试行县级实施负面清单管理。
加大政府机构改革力度，优化机构设置，理顺职责关系。建立健全帮扶机制，做好指导工作和服务工作，为特色县域经济创造良好的发展环境。
——明确县域经济发展重点，加强分类施策。各县域经济体资源禀赋、功能规划、发展基础、发展潜力各不相同，应在政策支持、考核评价上采取差异化措施，全面提升县域经济的内生动力和综合竞争力，使其始终充满生机和活力。
对已经是经济强县或广西十佳县的，应重点建设，促其发展壮大，往中心城市的方向培育，辐射带动周边县加快发展；对县域经济发展潜力大的县重点培育，保持较快经济增速，推动加快发展、后发赶超；对处于生态屏障区、水系源头区、大石山区，应加强引导，转变经济发展方式，因地制宜选择好产业，努力促使绿水青山转化为金山银山。
——继续加大扶持力度，增强县域经济造血功能。建立专项基金，加大对一些如柳江县、鹿寨县、玉州区、北流市这样区位好、基础好、具有发展潜力的县域的扶持力度，使其经济能够更加迅速的发展，对周边起到带动辐射的作用；加大对县域战略性新兴产业的扶持力度，许多县域企业在市场的引导下都在自行轉型升级，但由于体量太小，够不上上级的扶持标准，没有响应的政策、资金扶持，基本处于一种自行、无序的发展状态，不利产业做大做强；针对一些农村基础设施建设、脱贫攻坚项目进行专项扶持，支持农村基础设施建设。
——促进县域金融业发展，加快完善农村金融系统。引导金融机构向县域经济提供更多服务，加大对县域金融机构新增存款投放于县域经济发展的综合考核奖补力度，调动金融机构服务本地经济发展的积极性。加快推动农村信用社改制为农村商业银行的进度。
同时，拓宽融资渠道，深化投融资体制改革，加快探索政府和社会资本合作模式（PPP模式）机制。积极构建“财政资金+保险+担保+信贷”的金融服务链条，形成多部门和金融机构积极支持企业发展的联动机制，发挥信贷政策和财政政策的整体效应。
鼓励组建县域国有或国有控股融资性担保公司，满足本县小微企业融资担保需求，鼓励担保机构采用联合担保、再担保等方式扩大担保规模，通过金融促进县域经济加快发展。
——统筹推进城乡一体化发展，构建城乡群众共创共享发展成果的良好局面。积极探索城乡规划、产业布局、基础设施建设等多种一体化形式的路径，稳步推进广西城乡经济社会协调发展。实施积极的就业政策，促进创业带动就业。完善覆盖城乡居民的社会保障体系，实施好新一轮扶贫开发纲要，扩大社会保险覆盖范围。坚持财政投入和市场化运作相结合，加快健全民生投入保障机制。提高学前教育普及率，促进义务教育均衡发展。加强基层卫生服务机构建设，完善基本医疗卫生体系。深入实施文化惠民工程，加强以基层为重点的公共文化服务体系建设。
县级层面对策建议
——因地制宜，发挥比较优势、错位竞争，打造核心竞争力。广西91个县域单位，各个县域不同的优势和特色，在发展特色县域经济过程中，要找到自身的比较优势，按照市场的需求，立足自身的实际，扬长避短，突出特色，因地制宜选择发展主导产业和重点产业，培育发展产业集群，延伸产业链条。
加大技术创新力度，加快由资源要素投入驱动转向创新驱动，加速信息化技术与科技成果向现实生产力转化，提高产品技术含量和经济附加值，组织实施县域特色品牌创优工程，打造县域优势特色品牌，增强特色经济核心竞争力。
——以项目建设为支撑，增强县域经济发展后劲。从经济发展的动力看，只有坚持不懈地抓投入、上项目、引资金，才能增强经济发展后劲。立足自身实际，以市场为先导，选准投入方向，避免低层次盲目重复建设。
在项目建设上，县级政府应着力在以下几方面强化引导：创新招商引资力度，加强项目策划，优化产业选择；引导现有企业通过联合等方式，尽最大能力搞大投入、扩大生产规模，培育龙头企业；千方百计激活民间力量，聚集有限的资金，集中发展科技含量高、市场空间大的优势项目；引导规模企业不断健全和完善经营管理制度，强化诚信意识，以良好的形象取得金融机构对中小企业的更大支持。
——坚持“三产融合”“四化同步”，推动特色县域经济全面协调发展。强化“优一、强二、兴三”思路，巩固第一产业，做大做强第二产业，加快发展第三产业，以一二三产业融合推动特色县域经济发展。
一是以龙头企业为支撑，推进农业产业化。打破地域界限，优化资源配置，积极扶持壮大水产、果蔬、食用菌、茶叶、糖料蔗、中药、桑蚕等特色优势产业，形成规模经营。实施龙头企业提升工程，引进战略投资者兴办一批龙头企业，合作重组做大一批龙头企业。建设一批现代特色农业示范园区、农民创业园，着力扶持一些重点乡镇农产品加工园区建设。
二是以转型升级为途径，推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，促进县域经济发展。立足县域现有工业基础和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，培育壮大主导优势产业，加快发展先进装备制造业。着力推进产业集群化，发展提升一批县域重点产业园区，发挥园区的集聚效应，围绕核心企业、龙头企业发展相关配套产业，支持县域骨干企业做大做强，着力打造一批品牌效应和竞争优势较强的产业集群。加大对中小企业扶持力度，切实帮助企业解决融资、用工、用地等实际问题。
三是以壮大服务业总量为目标，加快服务业发展。实施新型工业、现代服务业“双轮驱动”发展战略，加快发展生产性服务业，针对产业集群为其提供专业化的生产性服务，大力发展生活性服务业。对商贸流通、住宿餐饮等生活性服务业进行改造提升，加快发展新型流通业态，提高流通领域信息技术应用水平。拓展消费空间，积极发展文化、旅游、家政等服务消费。加强农村电商、商品市场体系和商业网点建设。
坚持新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化“四化同步”，加快培育中小城市和特色小镇，以工业化为主导，以城镇化为支撑，以农业现代化为基础，以信息化为推动力，促进县域工业化与信息化深度融合、工业化与城镇化良性互动、城镇化与农业现代化协调发展，提高特色县域经济发展综合实力。
