高等学校预算管理存在的问题及对策

    马立群

    摘要：为了实现高校既定的戰略目标，预算管理在高等学校财务管理中发挥的作用越来越大，探索如何更加有效的提升高等学校预算管理水平，文章从高等学校预算管理的基本内容入手，通过分析现有高等学校预算管理中存在的问题和不足，剖析问题存在的根源，尝试找到解决这些问题的方法，不断改善和完善预算管理，从而有助于控制开支，控制高校的财务风险，提高资源的配置效率。

    关键词：高等学校；预算管理；预算编制

    一、高等学校预算管理的内容

    随着国家财政性教育资金的投入逐年加大，加强高校预算管理、建立健全预算考核体系、创新管理理念和方法已经成为高校优化教育资源、提高资金使用效益、保障教育事业持续健康发展的首要任务。

    2012年财政部、教育部联合下发了《高等学校财务制度》（以下简称《制度》）。制度第十条明确规定了“高等学校预算是指高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。高等学校预算由收入预算和支出预算组成。”新制度中用“目标”替换了旧制度中的“任务”，这要求学校在进行预算管理时需要更多的主动性和积极性，不再是上级下达任务、下级机械完成的模式，并且不能只看重眼前利益的短视发展，而要站在学校发展战略的高度安排预算管理工作。

    根据新制度，国家对高等学校实行核定收支、定额或者定项补助、超支不补、结转和结余按规定使用的预算管理办法。高等学校预算编制应当遵循“量入为出、收支平衡”的原则。收入预算编制应当积极稳妥，“积极”就是高校应积极主动地多渠道筹措资金，努力争取收入；“稳妥”就是坚持稳健性、谨慎性原则，预测收入时要充分考虑影响收入的各种不利因素，没有把握的收入预算项目和数额，不列入部门预算。在对以往年度预算执行情况认真分析的基础上，预测下一年度的预算收支增减因素和金额，细化收入项目，核实收入数据，消除赤字隐患。支出预算编制应当统筹兼顾、保证重点、勤俭节约。首先确保高等学校的基本支出，然后再安排项目支出；先安排教学、科研等活动中的重点、急需项目，后安排一般项目。基本支出在保证人员经费、资助家庭经济困难学生经费等刚性支出的前提下，再安排保证高等学校各项业务工作正常运转的公用经费支出。基本建设和大宗设备采购等项目支出应根据高等学校的财力情况，按照轻重缓急的原则，优先安排制约学校事业发展的相关“瓶颈”项目和学校当年的重点工作、重点项目急需的经费支出，从而保证学校各项事业的健康有序发展。

    《制度》第十三条规定“高等学校参考以前年度预算执行、结转和结余情况，根据预算年度事业发展目标、计划与财力可能，以及年度收支增减因素和措施，按照预算编制的规定编制预算。高等学校预算应当自求收支平衡，不得编制赤字预算”。本条规定明确了高等学校预算编制的方法。另外新制度还要求，高等学校从财政部门和主管部门取得的有指定项目和用途的专项资金，应专款专用、单独核算。高等学校应加强支出管理，不得虚列虚报；应当进行支出绩效评价，提高资金使用的有效性。

    二、目前高等学校预算管理中存在的问题

    （一）预算编制工作不受重视

    长期以来，高校管理层“重分配，轻管理”的思想一定程度上仍然存在，不重视预算的编制，对预算的全局意识淡薄。具体表现为高校一般不设置独立的预算编制机构，其预算的编制主要由财务部门和个别人员参与，预算编制的合理性难以保证。其次，教学科研单位、行政管理部门、后勤保障部门都只是被动的接受财务部门下达的预算指标，认为预算都是财务部门的事，没有主动参与预算管理的意识，导致财权与事权没有形成有机结合。再次，对预算管理人员的专业培训不到位，影响预算编制的质量，编制人员的综合素质和专业性都有待提高。这些都直接或间接的导致预算执行情况差，年底资金不足或沉余，资金的使用效率极低。

    （二）预算编制准确性不高

    预算编制涉及到学校管理的各个方面，工作范围覆盖面广，并不是由财务部门一家闭门造车就能完成的工作。它是一项需要教学、科研、各管理部门紧密配合，共同完成的系统工作。目前，大部分高校的预算管理由财务部门负责，财务人员对各部门的实际情况了解有限，再加上部门间缺乏有效的协调机制，实际编制中数据传递与信息的沟通都不尽如人意，使得基础数据准确性较差，编制出的项目预算论证不充分，细化程度不高，甚至计划与资金供求相脱节，最终导致项目可执行性差。

    （三）预算执行的内部监督乏力

    预算具有严肃性和权威性，一经确定，就不得随意更改调整。但在实际工作中，高校在执行预算时常常出现资金使用混乱、内部资金抢占、调整预算频繁、不按规定期限实施项目等现象。由于缺乏科学规划，致使资金使用混乱，一些项目有很多不必要的开支，而有些项目却又因资金不足被延误。不合理的资金使用又加剧资金短缺，造成学校内部争夺资金。有的则表现为开支随意，只要超支就要求追加经费，调整预算成为一种常态。而更为普遍的是项目实施不按规定期限，实际执行数和预算数差距较大，各部门对差异的原因缺乏深入的分析和总结，不合理的现象得不到有效的改善。这些问题的出现很大程度上是因为预算缺乏有效的内部监督，缺乏应有的约束力，对不符合预算规定的行为规范不及时。

    （四）预算执行缺乏评价考核机制

    高校预算在实施之后，是否达到了预先设定的目标，执行情况是否良好，很大程度上取决于工作人员的配合程度和工作态度。各部门人员在预算执行中积极性不高，常常因为一些客观因素不作为或懈于作为，导致项目执行进度滞后于预计目标，使分月实际执行率低于预算执行率；而到年底为了完成预算又出现“突击花钱”的现象，影响资金的使用效率。究其原因，很大程度上是缺乏对经费的执行情况进行考核与评价的机制，由于项目经费执行的好没有奖励.执行的不好也没有惩罚，而预算执行也没有与工作绩效挂钩，使得高校预算资金使用的效益低下。

    三、应对高等学校预算管理问题的对策建议

    （一）重视高等學校预算编制

    预算的编制过程也是将学校的总体目标分解、落实到各个部门的过程，因此学校领导要明确预算管理的重要性和全局性，将预算管理作为学校管理的重要组成部分。首先，组建由专业人员构成的预算管理小组，在预算编制前期，该小组要充分考虑学校发展的长远规划和当前的实际情况，将总体目标落实为具体项目，进而对申请的项目经费进行详细深入的调研、论证。其次，树立全员参与的观念，学校预算涉及到教学、科研、行政、后勤保障等各个方面，而这些工作都是由各个部门来承担完成的，只有各部门都积极参与进来，预算才能更切合资金需求的实际，资金的使用才能真正落到实处。再者，建立部门间的协调机制，加强信息沟通，提高预算管理的水平。

    （二）提高高等学校预算的编制质量

    各部门要根据自己的实际情况，以基础数据为基础，保证基础信息的准确完整，项目申请要详细调研，周密论证，细化预算。对基本支出预算要做到规范化，标准化；对项目支出预算要做到科学化、精细化，特别是重点项目要进行仔细的研究、分析和预测。另一方面要加强对预算管理人员的专业培训，提高编制人员的综合素质，特别是财务人员应当深入学习财政部门、教育主管部门下达的预算指导性文件，准确把握预算口径，同时加强各执行单位负责人和经办人员的业务水平，明确职责分工，从而全面提高预算编制的质量。

    （三）加大高校预算执行的监控力度

    首先，学校层面应从全局的高度进行统筹规划，协调资金在各部门间的分配。要结合学校自身情况，对规划中的各项目划分出轻重级次，优先保证特别重大类的项目资金，合理安排一般类的项目经费。其次要建立一套运行通畅的监督机制，制定相应的审批权限，对预算调整额度加以限制。各院系应该在学校分配的预算指标范围内安排经费支出，严格规范和约束日常预算活动。若确需有超出预算的开支，应提交具有详尽说明和论证的报告；对于理由不充分，论证不严谨的超预算事项要坚决制止。再者，高校管理层要提高对预算执行情况的重视，充分发挥预算管理小组的职能作用。对预算支出与原定目标发生偏离的，应要求相关部门及时采取措施予以纠正。在整改的过程中，预算管理小组应要求相关部门将改进措施书面化，并帮助解决部门执行预算时遇到的困难。

    （四）完善高校预算执行的考核评价机制

    预算考评是针对各单位执行预算的情况进行考核、评价和分析。要使编制的预算能够得到有效的执行，就要对预算的执行情况进行工作考核和结果通报，建立科学合理的奖惩制度。对预算编制准确、执行及时的学院或部门，给与表扬和激励；对预算执行进度较差、超预算情况严重的给与核减经费的惩罚。同时还要探讨预算执行中遇到的问题，认真分析问题产生的根源，为下一期预算提供相关数据，防止以后再次发生。

    四、结语

    为了改进预算支出管理，优化资金配置，各高校都在积极推进预算绩效管理。逐步建立预算安排与绩效评价结果有机结合的机制，把绩效理念融入预算编制、执行、监督管理的全过程，提高资金使用的效益，将成为各高校在未来一段时间努力和前进的方向。

    参考文献：

    [1]祁兴强.强化高校预算管理的思考[J].财务与金融，2013（03）.

    [2]王晨.高校预算管理优化探析[J].财务与管理，2013（02）.

    [3]武迎春.关于实行绩效预算的探讨—基于高校预算管理角度[J].高校财务，2012（05）.

    [4]李园园.高校预算管理现状及建议[J].经济师，2014（03）

    （作者单位：中央民族大学）