关于开展海洋捕捞渔船减船转产的对策与思考

    李帅　郭庆祝

    近年来，国家实施了伏季休渔、增殖放流、海洋捕捞计划产量“零增长”、海洋捕捞渔船指标“双控”等多项措施，对海洋渔业资源的保护和开发发挥了一定作用。但由于捕捞作业方式和渔船装备的不断改善，目前渔船实际捕捞强度明显超过了渔业可捕资源的修复能力，资源枯竭趋势并没有得到改善，资源状况堪忧。

    1 减船转产的必要性

    渔业资源日益衰退，直接导致部分捕捞渔民收入锐减、生活水平下降，多数渔船靠“吃油补”维持生存。同时，渔业资源的枯竭也在一定程度上促使渔民铤而走险，违规出海生产，海上风险增大。鉴于国家油补政策调整，渔民出于生计问题，涉渔“三无”船舶及私自改装渔船等将增多，严重扰乱捕捞秩序，同时增加了管理难度，加剧了生产安全风险。因此，为保护渔业资源，维护正常渔业生产秩序，降低海上作业安全风险，切实保障渔民民生，减船转产工作势在必行。

    2 减船转产的问题

    2.1 渔民年龄偏大、文化程度低、技能单一，转产难度大

    世代生活在海岛和沿岸的渔民，已经习惯了“靠海为生”的生产生活方式，他们熟练掌握的是海上捕捞的生存、生活的本领，大多只懂海洋捕捞这一门技能，接受教育的机会少，渔民文化程度低，普遍只有小学或初中文化程度，上岸就业的竞争力较弱，给渔民寻找新的就业门路增加了难度。此外，渔民年龄结构的老龄化严重，也给渔民转产转业，寻找新的岗位增加了困难。

    2.2 渔船改造成本较高，渔民债务重，改造和退出难度较大

    在资源枯竭、改造成本较高情况下，木质渔船改造为玻璃钢等先进材质的渔船，渔民积极性不高。此外，新型材质渔船的耐用性和实用性还有待进一步实际生产检验，渔民不愿冒风险。同时，还有一部分渔船是负债经营，渔船、网具、机械、通信设备等只能用于海洋捕捞生产，这种成本是渔业生产中固定成本的绝大部分，甚至全部。由于这种资产专业性而引起的“存量刚性”，大大缩小了“存量调整”空间，致使海洋捕捞业即便在一定亏损情况下仍然继续生产，被迫负债经营，这也是部分渔民不愿减船转产的一个重要原因。

    2.3 政策扶持的力度不够，减船速度慢、限制多

    自2003年起，农业部实施海洋捕捞渔民转产转业政策。但是多年来国家转产转业政策存在补助规模缩小、政策不稳定等问题，是否延续每年补助政策要视每年的情况而定，这在一定程度上削弱了渔民转产转业的积极性。渔民要求在制定合理补偿标准基础上，优化审批流程，缩短办理期限，取消减船数量限额等限制条件，尽早开展减船转产工作。

    2.4 渔民社会保障滞后，转产转业扶持政策单一

    社会保障作为社会的“安全网”和“稳定器”，在维持社会稳定、促进区域经济发展方面起着重要作用。然而，当前渔民的社会保障相对滞后，一旦渔民退出赖以生存的大海，如果没有相应的养老、医疗等社会保障政策配套，转产渔民和退休渔民的生活就会出现困难，落实渔民转产政策将有很大困难。同时渔民也希望除转产培训外，对转产转业到农业、服务业、旅游业等领域从事再就业和创业的，要给予一定政策支持，保障渔民转产转业后正常稳定的生活。

    3 工作原则与任务

    3.1 工作原则

    坚持突出重点、统一政策、公平公开、渔民自愿、属地管理的原则，以保民生、保生态、保稳定为目标，通过取缔一批、改造一批、退出一批的途径，严厉打击涉渔“三无”船舶，积极推进减船转产，稳步开展渔船更新改造，进一步控制捕捞强度，优化捕捞业结构，保护海洋资源，维护渔区社会生产生活的安全和稳定。

    3.2 重点任务

    3.2.1 取缔一批 开展清理整治无船名号、无船舶证书、无船籍港的涉渔“三无”船舶专项执法行动，渔业执法部门联合公安、边防、海事等部门对海上作业或停泊的涉渔“三无”船舶，一经查获，一律没收，统一拆解。要强化日常监督执法，保持长期高压打击态势，确保涉渔“三无”船舶不反弹。

    3.2.2 改造一批 对于渔民自愿报废淘汰老、旧、木质渔船和对海洋环境破坏较重的渔船，积极引导其进行更新改造或进行标准化玻璃钢捕捞渔船升级改造。

    3.2.3 退出一批 鼓励海洋捕捞渔船所有人交回海洋捕捞渔船建造、更新指标，转产从事增养殖业、远洋渔业、水产品加工流通业、休闲渔业等涉渔产业和非渔产业。优先支持压减老旧、木质渔船、大中渔船以及底拖网、帆张网、三角虎网等对渔业资源破坏性较大作业方式的渔船。

    4 对策及建议

    海洋捕捞业减船转产工作能否顺利进行，关键是渔民是否得到妥善安置。渔民安置工作要坚持以自力更生为主，地方政府负总责的原则，通过多种方式使减船渔民真正实现转产转业。

    4.1 加大教育培训力度

    要为渔民创造更多的就业机会，制定培训的制度和实施方案，积极对转产转业渔民进行相关的技术培训，特别是要为渔民提供养殖技术、病害防治、苗种和市场信息等方面的服务，突破渔民普遍文化素质和技能较低的再就业瓶颈，提高他们的就业竞争力。

    4.2 加强政策扶持保障

    为鼓励和支持渔民转产转业，对转产转业渔民出台相应政策，简化有关审批手续，减免有关税费。积极推进社会养老保险，研究制定转产转业渔民纳入社会养老保险的有关政策，适当提高参保转产转业渔民政府补助标准。

    4.3 拓宽转产就业渠道

    要结合当地的小城镇建设，通过政府扶持与市场运作相结合的方式，积极发展海水养殖业、水产品加工业、市场流通业、休闲渔业等渔区二、三产业的有效载体，鼓励减船转产转业渔民从事相关产业。同时，积极引导有土地等生产资料的渔民从事农业等非渔业生产。

    4.4 严格渔业执法监管

    为防止涉渔“三无”船舶反弹，杜绝其他渔业违法行为，市县两级渔业执法队伍要在开展集中整治同时，加强日常执法监管，严检查、重整治，确保打击整治横向到边、纵向到底，不留隐患、不留死角，切实规范渔业正常生产秩序，保护海洋渔业资源。

    （收稿日期：2016-06-10）