浅析效能监察选题立项工作
王琼
摘要：作为关乎企业整体经营质量的一项综合性监督，效能监察在企业整体绩效水平的提升和综合管理能力的强化等方面都有着至关重要的作用。效能监察不仅是企业党风廉政建设工作的重要一环也同样是企业效能建设工作中不容忽视的重要组成部分。
关键词：效能监察；选题立项
效能监察作为纪检监察的一项经常性工作，不仅是企业党风廉政建设工作的重要一环也同样是企业效能建设工作中不容忽视的重要组成部分。而效能监察选题立项工作则是我们顺利开展效能监察工作的重要基础和前提，值得我们给予应有的关注和重视。因此，进一步强化对效能监察选题立项工作的研究和讨论，有着至关重要的现实意义和理论价值。
一、选题立项对效能监察工作的重要意义
首先，抓好选题立项，可以为我们效能监察工作的开展提供必要的数据支持，有助于我们抓重点。我们必须认识到，选题立项工作的整体质量，对于效能监察工作的开展有着直接的影响，纪检监察部门通过多种手段，深入找寻企业经营过程中所客观存在的问题，可以为我们更好的明确监察工作的范围和重点提供必要的支持，从而保障了监察工作能够真正意义上的贴合企业的实际经营情况，有效的提升了监察工作的效果。
抓好选题立项，能够为监察工作的开展提供多层次的支持，调动各方面资源。通过一系列切实有效的工作，征求行政领导的意见和建议、听取广大群众的真实呼声，能够帮助我们提出更为具有针对性的立项，并保证项目能够得到更为广泛的认可，为后续工作的开展奠定坚实的群众基础，从而形成多方齐抓共管的良好工作局面。
抓好选题立项，可以直接强化检察工作的整体质量。应该认识到，从选题立项的内容出发，确定一批具有较高专业技能素养、坚定信仰的检察人才队伍，以此为基础将业务部门抓向管理和常规性监察方式方法相结合，为业务和监察工作的同步开展、共同促进提供必要的支持。
二、企业效能监察选题立项的原则、方向和方法
1.企業效能监察选题立项的原则。选题立项应当符合纪检监察的职能定位。纪检监察部门行使检察权只限于企业内部，对企业的外部关联方没有监督权，而且内部监督得到党委和行政的支持后才能发挥作用。因此，效能监察选题立项应当遵循“围绕中心、服务大局”的原则，选择围绕企业的中心工作和重点任务开展监察，才能发挥好内部监督在推动企业发展、规范企业行为方面的重要作用。当前市场经济环境下，选题立项必须从吉效能监察工作的实际需求出发，以企业管理工作开展过程中所表现出来的具体问题为根本出发点和落脚点，以发现管理偏差、纠正企业市场不当行为为核心目标，推动企业的规范发展。给予上述情况，效能监察选题立项应当坚持融入管理、保障发展的原则，选择那些业务管理水平低、可能存在管理缺陷的业务领域实施监察。选题立项应当符合预防腐败的客观规律。企业的重点岗位工作人员本身掌握了企业的核心资源，如果客观环境为其提供了贪腐的条件，加上主观上有一定的贪腐思想，往往发生腐败行为。因此，效能监察选题立项应当坚持注重预防，重在治本的原则，选取权力集中度高、腐败机会多的重点领域和关键环节开展监察，以有效提升监察工作的整体效果，真正意义上的实现对腐败行为的超前预防。
2.效能监察选题立项的方向。在实际的效能监察工作中，其选题立项可以参照三个维度：纵向维度，围绕管理过程选题立项，按照管理活动运行的不同阶段进行选择，围绕管理核心决策、执行情况以及执行结果，开展全面的效能监察工作；而在横向维度，则围绕企业资源选题立项，关注企业重要资源的管理现状，围绕“人、财、物”等核心资源开展效能监察；三是变化维度，围绕热点难点选题立项，关注企业面临的新情况、新任务、新问题，围绕上级要求、领导重视、群众关注的难点、热点开展效能监察。
3.效能监察选题立项的方法。收集分析信息，确定监察方向。从外部、内部两方面收集与效能监察相关的信息。外部信息包括上级纪检监察机关的安排部署或者工作要求，企业的合作伙伴、供应商的反映，企业干部员工的信访举报等；内部信息包括企业负责人的效能监察工作要求，企业年度工作报告、业务管理工作报告、重要会议决定等，从中发现薄弱环节，保证效能监察工作的开展方向符合实际需求；通过对相关数据开展可行性分析，明确监察范围。在可行性分析的过程中，应涵盖预期成果分析、主客观条件分析以及实施难度等多方面的内容。效能监察项目的预期成果，包括增加经济效益、强化管理控制、防范廉洁风险等。可行性分析的基础上，对效能监察范围进行合理调整，最大限度的提升监察工作的整体效能，以此为基础确定一套具有较强针对性和可操作性的监察范围体系；拟定实施方案，并根据实施方案明确具体的工作内容。在实际的效能监察工作中，方案的执行是核心内容，对于其整体工作效果所具有的影响能力值得重视和肯定。在明确监察方向、监察范围的基础上，通过起草、拟定实施方案进一步明确监察内容。而在具体的选择过程中，应最大限度的选择那些具有较强针对性和代表性的项目，将重点、难点内容作为首选，以保证后续工作的开展能够符合检察工作的方向；应从实际情况出发，恰当的选择监察的关键点，严格管理过程数据的记录和存储，为后续工作的开展提供坚实的数据支持。好的实施方案应当做到科学谋划、重点突出，并有较强的可操作性和针对性。
三、企业效能监察选题立项的几点建议
如上文中所介绍的，作为一项典型的综合性监督项目，效能监察对于企业整体经营水平和经营效率的提升有着至关重要的客观作用。效能监察不仅是企业党风廉政建设工作得以顺利开展的重要基础，同时也是进一步提升企业效能、强化企业管理水平的必然选择。具体来说，应从以下几个方面开展效能监察工作：
从企业业务重点出发开展选题立项。在监察立项工作的开展过程中，应从企业经营、管理等所表现出来的一系列问题入手，并将其和企业管理工作相结合、将监督和服务相结合。
围绕企业难点进行选题立项。通过多种手段对企业在市场经营过程中所存在的问题进行数据搜集，并从中找寻影响企业效能转化的核心影响要素，以此为基础开展选题、立项工作。比如，一是企业管理最基本单元、施工项目的成本、安全质量、劳务分包、物资设备、资金管理、合同管理、“三重一大”等方面；二是落实中央八项规定、股份公司十二项具体要求方面；三是巡视中发现突出问题的整改落实方面；四是其他需要高度关注的内部风险、“小金库”、违规用人、薪酬外收入等。这些问题解决起来难度较大，应当充分发挥效能监察的作用。
围绕企业效益点进行选题立项。在选择过程中，应对企业效率核心影响工程纳入监察项目中来，并对其给予应有的关注和重视。可根据企业的实际情况，开展定期、不定期现场检查或者派驻监察人员督查等多种方式开展这一工作。同时，也同样应对企业效益流失点的监察给予应有的关注。如在建筑企业中，外部欠款问题始终是影响企业绩效的关键因素，因此效能监察工作中应将追缴外部欠款纳入其中，并通过一系列切实有效的方式方法为企业避免和挽回经济效益为重点立项。
围绕企业薄弱点进行选题立项。随着企业近年来对海外市场的增加，对海外资产监管显得尤为重要。将海外项目管理中的薄弱环节做为效能监察工作的切入点。重点对海外资产监管立项开展专项效能监察，针对包括费用管理在内的一系列关键环节开展针对性监察，并以监察结果为依据提供整改意见，规避海外项目政治、法律、经营和管理风险。
围绕职工关注点进行选题立项。作为企业民主管理工作中至关重要的一环，员工不仅承担了生产经营活动，同时也为企业的可持续发展、和谐企业文化的建立提供了強有力的支持。因此在效能监察工作的开展过程中同样应对广大员工所反映的热点问题给予重点关注，这是效能监察工作能够得到广大群众认可的重要基础。所以有必要在选题立项工作中予以重点体现。
四、效能监察立项工作必须抓好三个结合
效能监察立项工作要坚持把加强管理、规范运作、促进管理、提高效益作为出发点和落脚点，紧紧抓住监督检查、跟踪整改、问题剖析、建章立制四个环节，切实做好“三个结合”，下面我们将对此加以详细阐述。
开展效能监察与规范企业行为相结合。从现代化企业制度的一般性要求出发，结合企业的实际情况贯彻和落实“三重一大”制度，保证企业决策行为的规范性和民主性。进一步完善财务监督制度，建立健全一套行之有效的企业财务监督制度并配合内部控制制度提升对财务工作的监管。进一步强化民主监督机制，调动广大群众参与监督的积极性，把企业经营管理和企业领导人员贯彻落实各项规章制度的执行情况置于职工群众的监督之下，为企业整体效能水平的提升提供必要的支持。
坚持效能监察与惩治和预防腐败相结合。在效能监察工作的开展过程中，必须对反腐工作的重要性和必要性有清醒的认识并在工作中体现出来。无论是本文所研究的选题立项还是具体的组织实施，都硬将预防和惩治腐败贯穿工作始终。效能监察过程中一旦发现问题，应及时的下达监察建议书和整改意见，为企业腐败问题的有效监管奠定坚实的基础。
坚持效能监察与改进干部作风相结合。事实上，纪检监察部门在日常工作中不仅应肩负起惩治腐败的重任，同时也应将自身工作和干部作风监察相结合。一个企业作风的好坏，直接决定一个企业的兴衰。纪检监察部门在效能监察工作过程汇总，应始终围绕我党的党风廉政建设要求，进一步强化和完善干部作风建设监察工作，在企业内部打造奉公廉洁、自律创新的良好文化环境，为企业的可持续发展打造一个良好的内部环境。
总之，效能监察选题立项不能盲目选择、随意确定，必须紧贴企业经营实际，针对企业经营管理中的重点领域和关键环节，找准管理薄弱点和效益流失点，特别关注重大项目、亏损项目和收尾项目，选择那些上级有要求，领导有决心，群众反映大，问题较明显，单位能解决，监察部门力所能及的项目开展效能监察，才能取得良好的工作成果。
（作者单位：中铁大桥局集团第五工程有限公司）
