农村金融支持基础设施建设存在的问题及其对策

    刘俐

    

    

    摘 要：为促进黑龙江省农业经济大力发展，增加农民增收，应利用农村金融支持农村基础设施建设，以改善农业生产条件，推动农业发展。通过对黑龙江省基础设施现状的分析，发现黑龙江省基础设施在不断发展，但仍存在不足，尤其是生活性基础设施中的文化教育基础设施;同时，利用农村金融来支持农村基础设施建设的所面临的问题有资金来源单一、金融机构支持力度不够、缺乏投融资平台。并基于现状和存在的问题提出拓宽融资渠道、建立多元化投融资机制、完善投融资平台、设立农村基础设施建设基金等对策建议。

    关键词：黑龙江;农村金融;基础设施建设

    中图分类号：F831? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）02-0147-04

    引言

    基础设施作为经济增长的“先行资本”（罗森斯坦·罗丹，1943;Rostow，1960），对于一个地区的发展来说是至关重要。黑龙江省作为我国耕地面积最大的省份，是我国重要的农业大省，同时也是世界三大黑土地带之一。黑龙江省在耕地上拥有着绝对的优势，但其农业经济的发展却处于相对的劣势。农业的发展是离不开农业基础设施建设的，虽然近些年黑龙江省在基础设施建设上已经取得了一定成绩，但相较其他省份还是比较落后的。所以，如何加强基础设施建设对黑龙江省农业发展显得尤为重要。想要利用黑龙江省农村金融来支持本省农村基础设施建设，需首先了解黑龙江省农村基础设施的发展现状，和农村金融支持农村基础设施建设所面临的问题，在了解现状、分析问题的基础上才能够提出对策，更好地建设黑龙江省农村基础设施，促进黑龙江省农业发展。

    一、黑龙江省农业基础设施的现状

    根据1994年世界银行发展报告关于基础设施的分类，可以知道农业基础设施一般可分为经济基础设施和生活基础设施两大类。其中，农业经济基础设施主要包括农业水利基础设施、信息网络通信设施、交通运输设施、能源供给设施等;生活性基础设施主要包括教育设施和卫生医疗设施等。下面具体了解2007—2016年黑龙江省各项基础设施的现状。

    （一）黑龙江省经济基础设施现状

    经济基础设施主要包括水利、通信、交通、能源基础设施，故绘制2007—2016年的水利、通信、能源、交通基础设施的条形图，以便于更加直观仔细观察2007—2016这10年经济基础设施的变化。由于农村水利基础设施主要是用以灌溉田地，故用有效灌溉面积来观察水利基础设施，有效灌溉面积越大说明水利基础设施越发达。现在移动电话作为人们获取信息的主要来源，故选择农村居民家庭平均每百户移动电话拥有量来观察信息网络通信基础设施的发展状况，拥有量越大说明信息网络通信基础设施越发达。交通运输和道路的修建离不开，故选择等级外公路里程作为交通运输基础设施，等级外公路里程数越小表示交通运输基础设施越发达。电力作为农业生产中必不可少的能源，所以选取农村用电量来观察能源供给基础设施，用电量越大表示能源供给设施越发达。

    从图1中可以看出黑龙江省有效灌溉面积在逐年增加，说明水利基础设施在不断完善;农村居民家庭平均每百户移动电话拥有量也在逐年增加，说明信息网络通信基础设施也在不断完善;等级外公路里程数在逐年减少，说明农村道路越来越通畅，交通运输基础设施也在不断完善;农村用电量除2015年外也在逐年增加，说明能源供应基础设施也在不断完善。综上可以了解到黑龙江省农村经济基础设施在2007—2016年间在不断完善。

    （二）黑龙江省生活性基础设施现状

    生活性基础设施主要包括教育、卫生医疗基础设施。故绘制2007—2016年的教育、卫生医疗基础设施的条形图，以便于更加直观仔细观察2007—2016这10年生活性基础设施的變化。教育基础设施的水平从高等教育在校生数来观察，农业经济的发展离不开高质量劳动力，在校生数越多表明教育基础设施越发达;卫生医疗基础设施的现状以村卫生室数量多少来观察，随着农村经济的发展和医疗水平的提高，村卫生室会因为合并，和大型医院的建立而减少，故村卫生室数越少说明农村卫生医疗基础设施越发达。

    从图2中可以看出，高等教育在校生在2007—2016年在处于波动状态，但并没有逐渐增加或逐渐减少的趋势，这可能是因为黑龙江省内劳动力流动比较大，同时也说明教育基础设施有待加强，以吸引培养更多的高质量人才;村卫生室数从2012年就开始逐年递减了，这说明黑龙江省开始重视农民的卫生医疗问题，开始不断完善卫生医疗基础设施。综上可以看出，黑龙江省生活性基础设施虽然有所完善，但远远不够，仍需大力建设。

    通过对2007—2016年黑龙江省经济基础设施和生活性基础设施的观察可以看出，近年来黑龙江省基础设施在不断发展，但还是存在不足，尤其是生活性基础设施中的文化教育基础设施。一个地区的经济发展离不开资本和劳动力，基础设施作为先行资本至关重要，其中文化教育基础设施更是提高劳动力质量的基础，所以还应继续黑龙江省的基础设施建设，并加强对文化教育基础设施的建设。下面讨论黑龙江省利用农村金融进行基础设施所面临的问题。

    二、农村金融支持农村基础设施建设面临的问题

    （一）资金来源单一

    农村基础设施的建设离不开大量资金的投入，但目前黑龙江省关于这方面的资金来源主要是政府资金，其次是自筹资金。这主要是因为黑龙江省内经济发展较为落后，并没有良好的投资环境，导致没有形成多样化的融资渠道，不能够普遍采取股票、债券等方式融资，像发达地区那样。使得像股票、债券、引入民间资本等这种新的融资渠道在黑龙江省并不容易。所以，黑龙江省基础设施建设的融资渠道仍然是单一、狭窄的，社会资金难以进入到农村基础设施建设中。资金来源的单一、融资渠道多元化的缺失导致了黑龙江省农村基础设施建设资金的不足，并且大部分市、县、镇政府的融资能力弱，基础设施资金问题已经成为制约黑龙江省基础设施建设重要障碍之一。

    （二）金融機构支持力度不够

    农村基础设施建设项目不同于其他项目，因为其建设周期长、产权主体与收益主体难以明确等特点，往往导致其伴随着投资回收期长、收益低、资本回报率不高等特性。而正是因为这些，使得其难以吸引普通金融机构进行投资。同时，农村金融机构主要是农业银行、农村信用社合作社、邮政储蓄银行和农业发展银行，而这些银行的主要业务并不是农村信贷。比如，农业银行股份制改革后，其农村信贷业务不断缩小，以提高利润规避风险;而农村信用社本身实力就相对较弱，难以满足农业再生产的需要，且其历史坏账呆账较多，这也制约了其为农村基础设施融资的能力;再说邮政储蓄银行，它的工作重点也不是农村信贷;至于农业发展银行，其提供的一般是政策性贷款，主要是为一些国有企业服务，而非农村信贷，所以基础设施建设贷款的比重也不高。所以最终导致农村基础设施建设投资普遍为政府垄断的局面。但是政府投资是要受到政策的制约的，而由于黑龙江省政府财力的限制及在资源分配上偏重城市，导致了农村基础设施建设常年处于落后状态。

    （三）缺乏投融资平台

    完善的投融资平台能够帮助政府减轻财政投资的压力，也能够拓宽基础设施的融资渠道。然而目前黑龙江省关于这方面，还没有相应完善的投融资平台，黑龙江省各级政府也缺乏相关有效的引导，这将成为黑龙江省基础设施建设项目形成融资效率低下局面的原因之一。为解决这方面问题应根据不同种类的基础设施项目设立不同的投融资平台以凭借政府资本金来源拓宽融资渠道。推动农村基础设施建设。

    三、对策建议

    （一）拓宽融资渠道，降低融资风险

    基础设施的建设是一个长期的工程，期间需要投入大量的资金。而黑龙江省由于资金来源单一、资金不足，导致基础设施建设工期拉长，甚至搁置，从而制约的经济发展。故拓宽基础设施的融资渠道、降低融资风险，为基础设施融来大量所需资金，十分必要。对于此，可以借鉴他国经验，建立由政府财政投资引导、社会资本广泛参与的多元化投融资体系。具体可根据基础设施项目本身的性质实施。对于农村道路桥梁等非经营性基础设施建设项目，还是以政府为主体进行项目融资和建设，因为其投资回报率低，难以吸收社会资本。但财政资金投入的时候可以选择以融资担保、银行优惠或者发行市政债券的方式。对于供水、供气、供电等经营性基础设施建设项目，可以通过PFI（私人主动融资）模式进行融资。具体为政府将项目交给私企开发、建设与经营，承接项目的企业需要在特许期结束时将项目还给政府，且须保证项目是没有债务的且是完整完好的。而承接项目的企业能够通过收取服务费用来回收资金。拓宽融资渠道主要是为了让社会资本能够的进入，推动多元化投融资体系的形成。

    （二）建立多元化投融资机制

    多元化体系的形成需要可靠的、可实施的投融资机制。为充分发挥政府和社会资金双方的优势，引入市场竞争机制和激励约束机制，充分发挥市场的作用，尤其是在资源配置过程中的作用。为探索社会资本参与农村基础设施建设的有效途径，需要建立项目库，重点关注城市、县、镇等的核心项目的建设。

    （三）建立和完善投融资平台

    在农村基础设施建设的过程中，为了能够更加快速有效安全地融得所需资金，需先建立和完善融资平台，首先要对融资平台进行合理的定位;然后进行规范，主要是融资的方向和范围;最后还要探索多种渠道完善绩效管理机制。从而充分发挥地方政府投融资平台的作用，力求投融资平台成为真正独立的经济。可以采取的方式有，建立投资建设公司，还有公办民营（BOT或BT），这些方式都可以帮之吸收大量的社会资金进行基础设施建设。也可以建立基金或成立合资公司，但政府要起主导作用，只有这样，才能够借助政府的较强的信誉和领导号召力影响，吸引强大的企业。政府也可以利用其信用高的优势，将某些经营性资产整体划入投融资平台企业，然后构建企业信用，从而可以发行债券和股票，为黑龙江省农村基础设施建设筹集资金。

    （四）设立农村基础设施建设基金

    为了农村基础设施建设的融资，也可以成立农村基础设施建设基金。该基金创立的资金来源可以是市、县或镇政府以及社会资本。基金的实体组织是政府，由政府出面出资创立，同时政府也是承办人，负责基础设施建设工程的。并且，基金政府创立成功后可不断吸收社会资金。关于责任分配，政府以出资额为限，对基础设施建设项目承担相应责任。并且为提高项目建设的管理效率，将建设基金的运作管理委托给专业的基金管理公司，力求形成能够自主经营市场化的经济模式，不同于以往的仅针对基础设施建设的投资模式，以求突破发展。此外，省、市政府也可利用自身信用高的特点设立农村基础设施建设基金来支持本省、市、县、镇的农村基础设施建设。因为较高级别的政府更容易低价募集社会资本，筹集到足够的资金后，可以利用产业基金和委托贷款等方式将资金投入到下级政府基础设施的建设中去，从而有效解决传统融资方式筹资难的问题，实现利用农村金融支持农村基础设施建设，解决资金问题。

    参考文献：

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    Problems of Rural Finance Supporting Infrastructure Construction and Its Countermeasures

    ——Based on the Current Situation and Thinking of Infrastructure in Heilongjiang Province

    LIU Li

    （School of Finance，Harbin Commercial University，Harbin 150028，China）

    Abstract：In order to promote the vigorous development of agricultural economy in Heilongjiang Province and increase farmersincome，rural finance should be used to support rural infrastructure construction in order to improve agricultural production conditions and promote agricultural development.Based on the analysis of the current situation of infrastructure in Heilongjiang Province，it is found that the infrastructure in Heilongjiang Province is developing continuously，but there are still some deficiencies，especially the cultural and educational infrastructure in the living infrastructure.And based on the current situation and existing problems to broaden financing channels，establish diversified investment and financing mechanism，improve investment and financing platform，establish rural infrastructure construction funds and other countermeasures and suggestions.

    Key words：Heilongjiang;Rural Finance;Infrastructure Construction