进城务工农民的社会保障探讨

    李夏

    摘要：进城务工农民作为我国劳动力结构中的主力军，为我国城市经济的高速发展做出了不朽贡献，但是这些进城务工人员在享受城市基础保障服务上仍存在很多问题。基于此，文章结合当下实际情况，分析了进城务工农民的社会保障现状及其成因，阐述了构建进城务工农民社会保障体系的重要性，并对如何构建进城务工农民的社会保障机制提出了几点对策，以期为我國社保事业的发展提供有益借鉴。

    关键词：进城务工农民；社会保障机制；对策探讨

    一、进城务工农民的社会保障现状及成因

    （一）现状

    1. 游离于社会保障体系的边缘

    进城务工农民属于城乡保障体系的边缘人，因其身份的特殊性，无法享受到和城镇户口同等的社会保障待遇。进城务工农民多数在老家有耕地，虽然他们在城镇务工，从事不同的行业，为城镇的发展做出了非常重要的贡献，但很难获得城市户口这一在城市立足的身份象征。相当一部分的进城务工农民已经在城镇有了住房和稳定的工作，但是这并不能保障他们享有城镇完善的社会保障待遇。

    2. 个人参保意识薄弱

    在进城务工农民中，有很多人只是同雇主有了口头约定，却没有签订具有法律效力的书面合同，更没有企业单位为其缴纳社会保险，且其自身也没有参保的意识，认为只要有丰厚的报酬和稳定的生活来源，哪怕没有社保，也甘之如饴。长此以往，进城务工农民的社会保障就存在极大的隐患，这一点需要引起各级部门相关领导的注意和重视。

    3. 社保项目针对性较差

    养老、医疗、失业、工伤等是城镇保障体系的重要组成部分。而针对于外来务工农民的参保项目较为单一，多以工伤保险为主，其他保险项目较少见。

    4. 退保率高

    春节是外来务工农民的返乡高峰期，而大多数的非城镇务工人员也选择在这个时期退保，导致春节的社保退保率高居不下。有调查显示，在某些地区，春节的退保率高达九成以上。以国内某一地级市为例，2014年全年有超过一百万人次退保，而这仅仅是全国的一个缩影。

    （二）成因

    1. 城乡二元结构发展的不平衡

    从我国现有的保障制度来看，城乡二元发展结构已经形成，但农村社会保障体系仍处于发展阶段。目前，针对进城务工农民是归入农村社会保障体系还是城乡社会保障体系这一问题并没有相关规定。此外，除了城乡保障体系和农村保障体系外，第三种针对灵活就业人员的社会保障体系尚未真正建立起来。

    2. 就业竞争激烈

    随着国家经济水平的提高，我国开始进入经济新常态，对于劳动力的选择更注重的是劳动者的综合素质和技能。而进城务工农民的文化水平普遍偏低，专业技能缺失，在我国就业紧张的大环境下，他们寻求工作的压力逐步上升，在有无社保和报酬高低的选择中，往往会选择后者，这也就造成了进城务工农民的参保率低等各种社保问题。

    3. 政策制度设计缺陷

    在党的十八届三中全会之前，尽管《宪法》、《劳动法》原则性规定了劳动人民所应享受的社会保险、福利权，但实际上并没有从全局和统筹的层面对这一问题进行顶层设计。虽然之后各级政府相继出台和制定了一些实施细则和补充规定，但由于硬性法律法规缺失，加之社会保障资金需要地方政府兜底，所以多数地方政府对落实和保障进城务工农民的社会保障权利这一问题并不上心。

    二、建立进城务工农民社会保障体系的重要性

    （一）是城乡保障体系衔接的前提

    进城务工农民属于城镇的暂住人口，其身份的特殊性决定了他们处于城乡社会保障体系的边缘地位。为了城乡一体化的顺利实施，使进城务工农民成为真正的城镇居民，就要给这部分的特殊人口提供最基本的社会保障，使其逐步融入城镇保障体系。

    （二）是建立和谐社会的重要保障

    进城务工农民是当前我国劳动力市场中的主力军，能否构建和完善进城务工农民的社会保障体系直接关系到了和谐社会的构建进程，同时也是建设公平正义和安定有序社会的一大途径。

    （三）缓解人口老龄化带来的社保压力

    毋庸置疑，目前我国已进入了人口老龄化阶段，伴随而来的问题就是城镇社会保障压力越来越大。而进城务工农民加入到城镇保障体系中，并在未来较长一段时间内持续缴纳社会保障金，会对人口老龄化造成的社保压力起到一定的缓冲作用。

    三、进城务工农民社会保障体系的构建对策

    （一）改革户籍制度

    就目前而言，农村剩余劳动力逐渐向城镇转移，这一现象的发生对我国现存的城乡二元结构产生了较大的冲击，随之而来的就是各种各样的问题。而改革户籍制度则是解决这一现象和各种问题的关键。户籍制度使得已经进城就业的农民依旧只能是“农民工”，而无法享受城镇居民的基本待遇。因此户籍制度以及由其衍生的劳动用工制度是当前进城务工农民进入城镇保障体系的首要阻力。对此，我国应逐步开放户籍制度限制，在承认现有户籍制度合理性的前提下，承认并保留由现存户籍制度所带来的城乡二元分割以及由此带来的城乡居民在就业、住房、医疗等各方面的社会福利差别。在此基础上通过对户籍制度的变更，使外来务工农民顺利进入城镇系统，进而享受到城镇完善的社会保障待遇。

    （二）完善相关立法

    从目前我国的社会保障体系来看，要切实保障“农民工”的社保权益，需从法律层面入手，完善相应的法律法规，在法律法规上对此类人员予以相应的扶持、保护，并加以规定。尤其要对劳动法加以完善，保证劳动法的合理性。对于企事业单位，应强制要求其为进城务工农民提供完整的社会保障服务。

    （三）建立一体化、网络化社保服务体系

    首先，要扩大社会保障体系的覆盖面，推进统一的社会保障政策，进而逐渐推进一体化管理，也就是不分所有制、不分企业的隶属关系、不分职工的职业和岗位，实施统一的社会保险项目，并在缴费标准、待遇标准、基金调剂等方面实现全面统一。同时，对于户籍身份与非农职业的冲突，应按照多层次、多类型、灵活便捷的原则来处理，保障进城务工农民的权益，实现社会保障体系的多元化。其次，随着互联网技术的发展和成熟，应尽快推动社会保障的网络一体化服务，建立关于进城务工农民的住处管理系统、专属IC卡等，进而实现计划生育、劳动保障、人事、教育等部门的资源共享。

    （四）国家财政加大支持力度

    国家财政对社会保障加大投入是构建新型社会保障体系的重要前提，因此，各部门应分缓急、分步骤、分层次地转变职能，合理调整预算，拨付相应的资金，用于进城务工农民的社会保障制度建设，不断完善城镇社会保障体系。以民工的工伤事故为例，应首先确立民工工伤保障制度，然后建立民工的疾病医疗保障体系，最后建立相应的民工社会救助制度。

    （五）建立社会救助体系

    首先，由政府出面建立社会公益劳动组织，并在财政方面予以一定的支持，主要从事城市环境卫生清理、交通秩序维持、公益服务等工作。失业的进城务工农民可暂时到这里工作，由该公益组织为进城务工农民提供基础的生活保障服务，同时进城务工农民可随时申请辞去此份工作，应聘更好的岗位。这一举措可以解决进城务工农民失业后的落脚问题，也可以解决一些城镇工作无人做的难题，同时也有利于城镇的安定、有序发展。另一方面，由于进城务工农民文化程度偏低，法律法规知识匮乏，其合法权益时常遭到侵犯，因此建立针对进城务工农民的法律援助制度是非常有必要的。可以设立相应的法律求助热线、法律求助平台等，为其提供相应的法律援助，减少因缺乏法律知识而走上犯罪道路的悲剧。

    （六）加强社保宣传工作

    一般来说，进城务工农民的文化程度偏低，综合素质不高，对于社保一知半解，并不了解社保的重要性。要想构建和完善进城务工农民的社会保障机制，仍需要加大对社保的宣传力度，提高进城务工农民的思想认识。同时，在宣传方式上应注重多种多样，尽量以生动形象的形式向其推广社保的重要性，使其了解城镇企业职工养老保险的相关政策，懂得通过法律途径维护自己的合法权益，争取自己的社保利益。

    四、结语

    现阶段，进城务工农民的社会保障问题已经成为影响国家现代化建设的关键问题。党的十八大以及之后一系列会议的召开，对解决进城务工农民的社会保障问题和基本公共服务均等化问题进行了顶层设计和安排，各级部门要从维护进城务工农民权益的角度出发，切实解决好进城务工农民的社会保障问题，促进经济社会健康持续发展。

    参考文献：

    [1]王瑶.浅谈农民工在现行社会保障体系下的社会保障缺失[J].郧阳师范高等专科学校學报，2014（04）.

    [2]谢立凡，申鹏.基于内部分化视角的农民工社会保障研究[J].贵州大学学报（社会科学版），2014（05）.

    （作者单位：长子县人力资源和社会保障局）