现阶段提高高校财务管理水平的几点思考

    吴海燕

    摘 要：近年来，随着教学、科研业务的不断发展和丰富，高等学校经济业务也呈现出越来越复杂和多样化的特点，为此，高等学校必须不断提高财务管理水平，以适应发展变化的校内、校外环境，更好地服务于教学及科研工作。

    关键词：高等学校;财务管理;资产管理

    中图分类号：G475? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）02-0173-02

    一、高等学校财务管理的基本内容

    （一）高校资产管理

    随着全球经济一体化和知识经济全球化，以及我国财政体制改革的全面深化，我国高等学校发生了天翻地覆的变化，实现了非常规的跨越式发展。同时也面临前所未有的挑战。在资产管理方面，我国大部分高校忽视了资产管理在高校可持续发展中的关键作用，资产管理制度残缺不全、管理手段落后、管理水平不高，资产重复购置多、闲置浪费多，资产使用效率和效益低下成为当前我国大部分高校资产管理中存在的突出问题，严重阻碍了我国高校的快速、健康、可持续发展。因此，对高校资产管理进行全面改革，既能适应知识经济发展需求，又能促进教学科研事业发展的高校资产管理体系、办法和措施已成当务之急。

    （二）高校预算管理

    《高等学校财务制度》（财教[2012]488号）中将高校预算管理定义为：“高等学校根据事业发展目标和计划编制的年度财务收支计划。”高校预算管理是学校各二级单位日常部门收入、支出的主要依据，是高校资源分配的具体体现，也是学校规模和发展动态的货币反映。高校预算管理是财务管理的重要内容，其主要由收入预算及支出预算两个重要部分构成。预算管理贯穿高校财务活动的全过程，包括预算编制、预算执行、预算控制、预算评价四个环节。通过预算编制，明确工作标准;通过预算执行和控制，逐步实现并优化工作目标;通过预算评价，分析成果和目标之间的差距，为未来预算的编制提供信息。

    （三）内部会计控制管理

    《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会【2012】21号）指出，“内部控制，是指单位为实现控制目标，通过制定制度、实施措施和执行程序，对经济活动的风险进行防范和管控。”这里需要指出的是，高等学校的工作特点决定了其可能存在风险的重大事项除了经济活动外，还包括招生、就业、奖助学金评定等其他重大事项，是否对其他领域建立内部控制制度取决于高校内部控制自我需求。

    由内部控制的定义可以看出，内部控制的实施需要首先制定内部控制目标，根据内部控制目标对单位的各项经济活动进行分析，找出其中可能存在的风险。依据可能存在的风险制定相应的制度、措施以及工作流程，力争把风险控制到最低水平。

    （四）会计人员职业素质管理

    加强对会计人员的职业素质管理特别重要，它将影响整个财务管理的效果。制度设计和管理得当可以增加经济效益，制度设计和管理不当则会造成经济浪费和损失。财务管理的水平取决于会计人员职业素质的高低。会计人员素质高，则财务管理水平较高;会计人员素质低，则财务管理水平较低。会计人员的职业素质包括专业素质和职业道德素质。专业素质即会计人员应具备的知识结构、专业技术水平、业务能力等;職业道德素质即会计人员是否自觉遵循财务会计工作的道德标准。会计人员的职业素质管理要从会计人员的专业素质、职业道德素质等方面着手，选拔优秀的财务主管，带动财务部门整体素质的提高。

    二、现阶段高校财务管理现状

    （一）资产管理方面

    资金闲置多，成本高，缺乏健全的风险理机制;往来款项多，期限长，缺乏应有的清理催缴机制;税务管理乱，垫款多，缺乏应有的纳税筹划机制;重复购置多，管理差，缺乏健全的批购用保机制;对外投资少，效益差，缺乏科学的决策管理机制;无形资产无，意识缺，缺乏有效的权益保护机制。

    （二）预算管理方面

    预算编制缺乏前瞻性和科学性;预算编制缺乏风险意识;预算编制内容不全面;预算编制方法不恰当;预算编制时间不合理;预算编制人员不符合要求。预算执行缺乏约束力;预算执行机制不健全;预算下达不及时。

    加强预算控制，必须建立起有效的预算控制体系，缺乏有效的预算控制，再好的预算也不能达到预期目的。高校预算控制体系包括事前控制、事中控制、事后控制三项内容。目前有些高校对全面预算控制的认识不足，尚未建立完整的预算控制体系，有的虽然已经建立，但控制不力、形同虚设，使得高校的预算管理部门缺乏对预算执行过程中因各种主、客观因素影响而造成的变化进行快速反应的能力。预算控制力度不够削弱了预算管理的权威性。

    （三）内部会计控制方面

    虽然目前高校实行“统一领导，分级（分类）管理，集中核算”的财务管理体制，积极推行“重心下移，责权下放，绩效考评”的财务运行机制，但由于缺乏健全的会计内控管理体系，导致高校预算管理不理想、资源配置不优化、资产重复购置多、闲置浪费严重、资金使用效益难以保证等诸多问题，难以实现“权责明确、行为规范、管理严格、监督到位、激励有效、服务优质”的财务工作目标，不利于高校教学科研事业的全面协调可持续发展。

    （四）会计人员素质方面

    由于历史原因，高校现有的会计人员存在人员老化的现象。而在高校现有的人才引进机制下，大多数高校重视教学、科研人员的引进，轻视教辅人员的引进，加上地方对于高校编制的限制，导致会计人员引进机制不畅、人员梯队不合理，制约了财务管理的发展。

    高校现有的会计人员继续教育方式不利于会计人员业务素质的提升。高校现有的会计人员继续教育方式多采取网上培训与外出参加会议及培训的形式，网上培训采取学分制形式，完成学分即完成培训，继续教育通常由会计人员在业余时间完成，导致网上继续教育内容虽丰富，但无法保证学习效果。外出参加培训及学习，由于外出培训由一些非官方组织举办，培训内容与教学水平无法保障，导致培训效果无法保障。

    三、提高高校财务管理水平的几点思考

    （一）拓宽资金渠道，降低资金成本，建立健全风险管理机制

    积极争取各类资金。主动与财政部门、教育主管部门和发展改革委员会等部门进行沟通，争取国家政策支持;加大学校学费、住宿费清理催缴力度，通过信息化手段，与教务、学生系统连接等方式，增大学费清缴力度;努力扩大函授、夜大、短期培训、脱产等办学规模，积极开展社会有偿服务，通过社会捐赠、赞助等途径，以及校友会、基金会等多种形式，广泛吸收社会资金，精打细算增加学校收入;进一步保持和加强与银行等金融机构的战略合作关系，积极争取信贷资金。

    加强资金管理，严格执行不相容岗位相互分离制度、对账制度和稽核制度。加强票据管理，严格按照规定程序办理票据的领用、发放、开具、收缴、核销等手续，确保票据的安全。定期清理往来款项，降低借款余额，健全往来款项清理催缴机制。

    加强税务管理，减少纳税风险，建立健全纳税筹划机制。避免出现垫缴税金，收入无法到账的情况。通过个人所得税纳税筹划，为高校老师减轻税负。

    加强资产管理，避免重复购置，健全资产批购用保机制。加强资产的购置及使用筹划，建立资产共享制度，避免资产购置出现浪费。

    （二）强化预算管理，构建预算管理体系

    重视预算管理工作，强调预算管理的参与性。广泛宣传预算管理的意义，强化学校及下属各部门领导的预算管理意识，提高他们的预算管理技能，从思想上为学校预算管理工作的有效开展奠定坚实的基础。同时，应加深对高校预算管理的认识和理解，充分调动各部门、各单位的积极性、主动性。

    规范预算管理制度，构建高校预算管理体系。高校应制定规范可行的预算管理制度，明确预算收支范围及预算估测、执行、控制、评价的程序、原则和方法。

    建立预算委员会，完善预算管理组织。高校预算管理的组织机构应包括预算委员会、常设预算管理工作组（直属于预算委员会，负责日常预算事务的处理，由学校总会计师或财务处长负责）及预算责任网络，其中预算委员会是最重要的部分。

    （三）建立健全内部会计控制体系

    我国高校要实现“预防为主，设计到位，执行有效，控制到点，考评到位，奖惩有用”的会计内控目标，充分发揮会计内控纠错揭弊的作用，就必须抓住关键控制点健全会计内控体系，设置独立机构突出会计内控权威，严格执行会计内控保证经济效益，重视考评奖惩，搞活会计内控机制，做到源头控制预防腐败，过程监管减少腐败，绩效考评惩罚腐败，消除内部各种潜在的风险，使我国高校会计内控“执行有序，控制到位，管得有效，奖得有用”，提升会计内控水平，全面促进我国高校健康协调可持续发展。

    （四）健全会计人员引进机制，拓宽会计人员后续培训方式。

    高等学校应对会计人员年龄及性别构成有整体规划，依据规划合理引进会计人员。保证编制内外人员的合理构成，对编制外人员应建立合理的上升渠道，保证编制外人员的稳定。

    高校领导应重视财务会计人员的继续教育，可参照教师进修，对部门内业务骨干采取送出集中进修、外派交流学习等更深层次的学习，以此提高骨干会计人员业务素质，带动整个部门财务管理水平的提高。