岁月失语 惟石能言

    孙赛男+赵娜+贺健松

    档案是人类文明发展到一定历史阶段的产物。档案物化并延续了人类的记忆，成为联系过去、现在和未来的信息纽带。好似岁月不声不响地流过每一个生命的瞬间，唯独石头虽然看似毫无生命，却能深深地体会到岁月的流逝，并留下深深的印痕。

    吕家坡村两委班子充分认识到档案工作的重要性，充分拓展档案工作领域，使档案工作成为社会主义新农村建设的重要促进力量，通过“建档案、管档案、用档案”的档案工作三步曲，使新农村建设档案工作有效地发挥了服务于新农村建设、服务于民生的作用，促进了社会和谐稳定，取得了初步成效。

    基本情况

    吕家坡位于门头沟区王平镇西南部，距离区政府12公里。总面积约155.57公顷，其中有林地面积129.03公顷，绿化覆盖率为82.9%。全村共有75户，158口人。

    吕家坡有数百年人文历史，京西古道穿村而过，物质及非物质文化遗产颇多。自然条件优越，地貌特征独特，气候适中，交通便利。

    建好档案

    村级档案是全面、客观、系统地反映社会主义新农村建设中农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的历史真实记录，更是印证我们党的建设不可或缺的一项基础性工作。

    为了更好地完成档案整理工作，吕家坡村成立档案管理工作小组，由村党支部刘淑英任组长，村委会主任任副组长，大学生村官担任组员。刘书记认真组织贯彻落实国家有关档案工作的法令、方针、政策，根据上级精神并结合村实际情况，研究、布置、总结档案工作。档案管理小组成员一直坚持高标准、严要求的原则，并严格按照区档案局的相关要求，认真做好档案材料收集、分类、整理、归档等一系列工作。

    目前，吕家坡村建有50平方米的档案室，档案柜三个。其中，文书档案、会计档案、实物档案、照片档案全部规范整理存入档案柜。在室藏档案基础上，村委会筹建了21平方米的荣誉展示柜，全面展示了近年来吕家坡村新农村建设各方面取得的荣誉。

    管好档案

    多年来，吕家坡村在上级部门的帮助指导下，紧紧围绕新农村建设工作大局，不断增强服务意识和提高管理水平，在努力实现档案工作“五有一实现”的基础上（有领导分管、有专职档案人员、有档案管理制度、有相关档案、有档案框架、实现各门类档案集中统一管理），大力加强村级档案室的规范化建设步伐，使档案工作在服务农村、服务农业、服务农民中发挥了应有作用。

    特别是在党的十八大胜利召开后，吕家坡村按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设要求，对档案管理也提出了更高的要求：一方面，要求把在新农村建设实践活动中直接形成的具有保存价值的各种不同形式的真实记录做好归档工作，进行科学规范的管理。另一方面，要求必须充分发挥村级档案在社会主义新农村建设中的积极作用，更好地为新农村建设提供良好的服务和必要的保证。

    （一）加强《档案法》宣传

    村级档案工作是村两委工作的一个重要组成部分，随着社会的发展，档案越来越显示出它独特的价值。这就要求村两委深入开展好《档案法》宣传活动，提高档案意识，形成依法治档的社会氛围。村干部要带头树立档案意识，把档案工作列入村两委工作的重要议事日程。

    （二）提升队伍素质建设

    村级档案工作与村级管理的规范化、制度化息息相关，因此强化村级档案管理，确立统一的管理办法、归档范围、分类方案及保管期限等，对村级形成有价值的档案材料，进行全面系统的清理、归档。为此，吕家坡村着力抓好档案员培训，积极参加镇里组织的档案工作人员培训，并经常邀请区镇档案工作人员到村进行具体的业务指导，不断提高档案管理人员的专业素质和业务水平。

    （三）加大档案经费投入力度

    搞好村级档案工作，必须要加大经费投入力度，有相应的资金作保障，做到软硬件两手抓，规范档案管理工作。

    一是从硬件上进一步完善。吕家坡村自开展社会主义新农村建设工作以来，由于设施陈旧、年代久远加之人员变动等原因，之前的档案工作相对落后，已无法满足新形势下农村建设工作对档案管理的基本需求。为此吕家坡村克服困难，专门落实资金，加大对村档案室和配套设施的建设力度，专门设立了档案室，配有计算机、打印机、复印机等设备及u盘、移动硬盘等存储设备，为档案现代化管理提供了必要的物质基础。此外，还配备了档案柜、展柜，在档案室安装灭火器等设备，形成了设施齐全、便于查阅的保管条件和工作环境。档案设备的添置，为实现档案管理的高标准，高质量提供了物质保障。

    二是从软件上进一步强化。吕家坡村档案室配有专职档案员，建立了档案管理人员岗位责任制，村级档案借阅登记制度，档案保管、保密、统计、利用制度，文件归档范围、保管期限表等一整套档案管理制度，使村级档案管理制度化、规范化、科学化。在档案的归档门类上，吕家坡村从单一的文书档案，扩展到了包括文字资料、荣誉展示、声像资料等更多类型、更广范围的较齐全的档案门类。

    （四）做好档案安全保管工作

    档案的保密、安全工作是档案工作的重中之重，平时基础工作做得再好，一旦发生失、泄密和丢失等情况，损失不可估量。为加强档案保密，提高安全管理意识，档案室不仅加装了防盗窗，基本符合“八防”要求，档案库房管理和案卷实体均达到“双安全”，而且在日常工作中档案人员时刻牢记“档案安全，责任重于泰山”，从未发生过档案被损毁、丢失、涂改和泄密等违法违纪行为。

    本着对档案工作负责、对历史负责、对人民负责的态度，村党支部书记亲自抓档案工作，并专门安排大学生村官担任档案员，同时制定了档案安全管理相关制度，做好档案的安全保管工作。

    用好档案

    档案是信息资源、是知识宝库、是文化财富。认真用好档案，发挥档案的独特作用，对于维护历史真实面貌，更好服务村民具有重要作用。

    （一）村级档案在新农村建设中发挥重要作用

    1.村级档案在农村基础设施建设和管理中发挥保障作用。在新农村建设中所形成的村级规划档案和农业基本建设档案是组织实施村庄建设、修建道路的依据，为改善农村基础设施建设、有效地保护和利用土地、实行农村基本生产力资源的合理配置、提高农村管理水平成为可能。

    在吕家坡村流传着这样一句话，“铁打的吕坡，流水的村官”，大学生村官三年一届，为村里各项工作的顺利开展贡献着自己的力量。但是村官刚到村里时，对于村务、村情都不是很了解。每年七月初，新一届村官就会分到村里，面临的就是本年度第二次民主日公开。村里会组织新到的大学生村官认真学习往年的民主日档案材料，通过学习村务、党务等报告，让村官迅速进入角色，深入了解村里各项工作。

    2.村级档案在确保土地经营权益中发挥重要作用。2010年，吕家坡村在上级政府的正确指导下，顺利完成了农村集体经济产权制度改革及林权制度改革工作。在工作中，村里有关的土地合同档案是我们开展林权、产权改革工作的事实依据，是确保广大村民土地经营权益的主要凭证。

    3.村级档案在实行村级集体资产有效管理中发挥重要作用。村级财务档案、固定资产档案、产权档案是村级集体资产进行有效管理的依据和凭证，能有效反映村级集体资产的重量和管理水平，有利于村级集体资产的增值保值，促进财务管理的规范化运作。

    （二）村级档案在民主管理、村务公开中发挥保障作用

    档案是人类活动的真实记录，它不但能印证管理的成败，而且还能促进管理水平的提高。同样，村级档案工作在加强农村民主管理，实行村务公开工作中是不可或缺的工作。

    1.科学利用档案能保证村级领导班子的决策具有准确性。做任何一项决策都必须依靠一定的材料、数据以及人的经验和教训等，完整、齐全、准确的档案资料不但能提高工作效率起到事半功倍作用，同时也为正确的决策提供可靠的依据。

    2.村级档案能体现村干部办事的公证性。一方面档案作为原始凭据，是村级干部工作和处理各种事情解决各类矛盾及纠纷的依据；另一方面也能反映出村级干部在办事过程中程序是否到位，处事是否公开、公平、公正。

    3.村级档案能保证村级民主管理的公开性。村级财务档案、文书档案的公开是村务公开的重要内容之一，通过档案的开放和利用，可以增加工作的透明度和接受群众监督的力度。

    建立完整齐全的村级档案是加强村民自治和科学管理的必要保证，是实行村务公开的必要条件。

    多年来，吕家坡村坚持开办王平镇唯一的村级双月刊《吕坡简讯》，设立专栏以文字和照片相间的方式，公开村务、党务报告和财务报表等民主公开内容，时时向村民公开“两委”工作情况，真正做到政务公开、财务透明，使大家及时、真切的了解到村干部所做工作，明白财务收支情况，以此增加村务管理的透明度，强化对村干部的民主监督。

    （三）村级档案在构建和谐社会、化解各类矛盾中发挥依据作用

    1.村级档案是广大村民各种权益的保证。土地承包档案、农村社会养老保险、新型农村合作医疗保险等名册、台账档案是直接关系到村民的权益保障，维护村民切身利益的重要凭据。

    2.村级档案是解决村民邻里矛盾和纠纷的依据。农村建房档案、土地承包、自留地分配等档案为解决各种矛盾和问题提供依据。一次，吕家坡村两名村民因为南山上地界的问题发生争吵，矛盾激化后双方选择报警。村两委了解到情况后，找到了两户村民包山协议档案，看到了白纸黑字的协议后，两户村民心平气和地接受了调解。

    3.村级档案为农村公共事务管理提供依据。农村中的各种村规民约，各类水、电、环境绿化设施等台账档案、外来人口管理登记档案，都是实现村民自治、加强农村社会规范管理的依据。

    4.村级档案为解决信访和遗留问题提供了依据。由于吕家坡村档案管理规范，责任落实，为解决信访和遗留问题提供了有效依据，信访案件明显下降。

    “千年的文字会说话”。京煤集团与吕家坡村搬迁形成了历史遗留问题，村民经常去京煤集团、市政府等地方上访告状，严重影响了村里各项事业的发展。几年来，村两委班子在镇党委、政府的领导下着力解决历史遗留问题。在工作的开展中，1989年转户时的档案成为了有力的证据。

    村级档案工作是关系民生民本、化解各类矛盾、维护社会稳定、构建农村社会和谐的必要条件。

    （四）村级档案在传承历史文化、推进精神文明建设中发挥基础作用

    村级档案客观地记录和反映了社会主义新农村建设中广大村民的勤劳智慧；反映农村发展的历史轨迹，它不但具有历史性，还具有丰富的文化内涵。

    1.村级档案是历史和文化的物质载体。村级档案无论是文字、影像、照片、证书、奖杯、奖牌等，都记录着村里各个时期的发展历程和一定时期各方面发展成果的原始印迹，反映着一定时期历史和文化面貌，因此在研究农业、农村和农民的历史中村级档案是最直接、最具说服力的材料。

    吕家坡村的养老助残工作得到了全国老龄办及市区各级领导的高度肯定，吸引了多家兄弟单位前来参观学习。相关的文字、图片及影像档案生动形象地向大家展示了村里养老助残工作的成果与经验。

    2.村级档案对农村历史和文化具有传承作用。通过对传统的村落文化、礼仪、艺术、社会风俗等进行归集、整理、加工和保存，使优秀的传统习俗和精神文化得以传播和延续。

    3.村级档案可以发挥社会教育功能。特别是通过档案材料的二次开发、进行加工整理，采用图文结合等形式，教育和激励村民为新农村建设献计出力。

    岁月失语惟石能言

    档案工作是维护历史真实面貌，功在当代、利在千秋的重要事业，与人类文明的产生、发展相伴随。面对岁月的流逝，一本本、一卷卷的档案把往复不断的现象真实地记录下来，使瞬间变成永恒，成为人们进行反复观察和研究历史现象、准确寻找事物发展规律的可靠依据。

    一个村具有年代久远、内容丰富、形式多样、影响广泛、数量众多的档案就说明它的历史和文化积淀蕴厚，以档案为证，对传承农村历史文化和精神文明建设所发挥的基础作用也更加明显。为此，我们要在新农村建设中建好档案、管好档案、用好档案，令其在社会主义新农村建设中发挥更大的作用。

    作者单位：北京市门头沟区王平镇吕家坡村北京市门头沟区王平镇北京市门头沟区档案史志局