推进基层动物卫生监督执法工作的探讨

    瞿艳　郭红艳

    摘要：随着社会经济的快速发展，畜牧业规模日趋增大，畜禽产品品种丰富多样，但同时畜禽产品质量安全问题也日益严重。动物卫生监督执法机构是预防控制动物疫病和保障动物卫生及其产品质量安全根本基础。就如何推进基层动物卫生监督执法进行了分析。

    关键词：动物卫生监督执法；基层；思考

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）07-0053-01

    随着社会和人们对畜禽产品质量需求的不断提高，对动物卫生监督机构工作提出了新的工作要求。基层动物卫生监督执法机构作为畜牧兽医工作的执行部门，其在保障畜禽产品质量安全和维护公共卫生安全方面起着重要作用。尽管国家出台了一系列有关动物卫生防疫方面的政策法规，为基层动物卫生监督执法提供了法律支持，但是在实际工作中，仍存在着一系列问题，如：基层动物卫生监督执法体系不健全，主体资格不明晰；监管职能不明确，监管程序缺乏合法化[1]；监管队伍整体素质偏低，执法工作质量和效率不足；执法配套资金不足，执法手段单一等。基于此，可通过以下几方面措施改进基层动物卫生监督，具体如下。

    1 建立和完善相关法律法规

    在动物卫生监督法律法规建设方面，应尽快建立和完善相关的配套法律法规，例如《动物卫生监督执法办案操作规程》等。动物卫生监督配套法律法规的制定，不但能有效地避免基层动物卫生监督执法过程中的死角，而且对于保障基层执法工作人员执法工作合法性具有重要意义，有效地提升了动物卫生监督法律法规的可操作性。

    2 加强动物卫生监督执法体系建设

    在基层动物卫生监督执法体系建设方面，应不断的加强基层动物卫生监督管理体制的规范性、完善性和科学性。全面推进畜牧兽医管理体制的改革，自上而下的开展相关改革工作，明确基层动物卫生监督执法机构的职能，并赋予相应的执法资格。设立基层动物卫生监督机构，优化执法人员配置，保障畜牧兽医管理体制改革的顺利开展。通过建立健全考核管理机制，提升基层动物卫生监督执法效率；通过加强基层动物卫生监督执法工作人员业务培训，增强其业务工作能力；严格规范基层动物卫生监督执法工作方法和程序。

    3 完善基层动物卫生监督配套设施

    对现有的基层动物卫生监督基础设施进行调查摸底，自上而下设置专项财政资金，根据实用性、分级分类原则，对基层动物卫生监督配套设施进行建设，促使动物卫生监督机构工作条件和环境的改善，保障动物卫生监督执法办公场所与执法工作职能相适应[2]。同时，将基层动物卫生监督机构原有的设备重新进行配置，充分发挥其功能。结合当前基层动物卫生监督机构工作形式与任务，强化配套设施装备，如监控、通讯、交通等装备，有效的促进动物卫生监督执法水平的提升。

    4 增加资金投入

    针对当前基层动物卫生监督机构资金紧张问题，一方面通过财政专项资金补助方式，提高各级动物卫生监督办公经费的资金投入水平，以提高执法工作人员的积极性，保障动物疫病防控、检疫监督以及防疫等工作的顺利开展；另一方面，定期举办动物卫生监督执法培训，并增加相关培训经费，以提升执法队伍整体理论水平和执法能力；同时，对基层动物卫生检验检疫实验室建设，应设立专项资金，保证实验设备的先进性和检验技术的科学可行性；此外，应适当提高疫病扑杀补助和无害化处理补助等，以促进无害化处理工作的开展。

    5 加强宣传力度

    加强动物卫生防疫知识和畜禽产品质量安全宣传力度，提升社会公众安全意识，在全社会范围内强化政府与社会对动物卫生监督执法工作重要性的认识，从而增强政府与社会各方面对动物卫生监督执法工作的支持力度。

    6 不断完善动物卫生监督执法环境，营造出畜禽产品质量安全的良好社会氛围

    一方面，通过日常动物防疫相关法律法规宣传，增强社会公众及监管对象的法律意识；另一方面，完善基层动物卫生防疫执法队伍的装备，提升执法队伍形象；加强动物卫生防疫执法机构与其他相关执法部门的配合，通过开展与卫生、公安、工商、质检等部门联合执法，从整体上提升执法工作效率。

    总而言之，推进基层动物卫生监督执法，对于控制预防动物疫病和保障动物卫生和保障畜禽产品质量安全具有重要意义。因此，应采取一系列积极措施，提升基层动物卫生监督执法工作能力。

    参考文献：

    [1] 黎 江. 浅谈基层动物卫生监督执法监管认识及建议[J]. 畜牧兽医科技信息，2015（2）：37-38.

    [2] 段昌贤， 郭红艳. 常见动物卫生防疫监督执法问题的探讨[J]. 中国畜牧业，2014（3）：72-73.