尤溪县地震预防与减灾管理分析

    

    摘?要：地震作为自然灾害之一，一旦发生将对人员、财产等安全造成巨大威胁。而城市人口聚集，建筑物密布，交通网交织，地震发生的危害性更大，抢救难度更大。因此有效的预防预警分析与科学有效的减灾管理是应对地震灾害的核心举措。而城市的防震减灾能力也是城市安全建设与管理的评价指标。本文以福建省尤溪县为例，探讨其城市地震预防与减灾的有效管理思路和体系，以期对尤溪县的地震预防管理提供相应的指导与参考。

    关键词：城市地震;预防;减灾管理;对策探讨

    从唐山大地震到汶川大地震，城市地震预防与减灾管理能力大为提升，而地震灾害的巨大危害性也要求我们必须加大对地震预防与减灾管理的研究，从技术、人员管理、保障体系建设等方面着手做好地震的科学准确预防与高效减灾管理，降低损失，维护人民的生命与财产安全。城市人口密度大，城市地震预防与减灾管理分析更具现实必要性。

    一、尤溪县城镇及地震情况介绍

    龙溪处于福建省中部地区，下设有15个乡镇，200多个村，是当前福建三明市人口最多的县。地质上，不同历史时期的褶皱与断裂发育着。受东南沿海地震带和库区诱发性地震的综合影响，有破坏性地震发生的历史和潜在风险，是地震重点监视区。

    二、尤溪县构建地震预防与减灾管理体系

    （一）政府为主导的防震减灾管理体系

    主要有应急方案、应急平台、教育宣传三大模块构成。应急方案是市政府防震减灾管理的核心构成，是地震后发布的应急处理策略，权威性较高。对震后抢救与修复指导作用更强。从总指挥成立与发挥实效到灾情信息发布再到救援队伍调遣入场，有条不紊地实施救援。应急平台则借助于通信信息技术，做好地震信息的传播与对接，以系统完善的地震指挥网络体系，做好防震减灾的信息传送，其具备三大明显优势。其一，媒体迅速报道督促政府开展救援，也为部署救援提供依据。其二，灾情信息及时发布能呼吁调动社会各界力量进行救援支持。其三，及时召开新闻发布会，公布最新灾情数据，同时对不实谣言进行辟谣。加强防震减灾教育宣传，坚持形式多样化、理论宣传与实践训练结合化、防震减灾校园科普化，通过发放地震自救宣传手册，加强防震演习，聘请专家防震教学示范等。提高防震减灾教育宣传的实效，激发公众防震减灾参与度与配合度。

    （二）建立社区防震减灾管理体系

    鉴于城市人口密度大、城市楼宇集中的实际，尤溪县以社区为单位建构社区防震减灾管理体系尤为必要。完整缜密的防震减灾管理部署既可以减少人员伤亡，也可以降低震后救援的难度。从当前城市防震减灾管理实际看，社区防震减灾管理较为薄弱，因此重视社区防震减灾管理工作，连同政府防震减灾管理体系做好突发地震的预防与应对。

    （三）社会基础建设单位防震减灾管理体系

    学校医院是常见的社会基础单位，这些基础单位往往人员密集，且多为社会弱势群体。在地震发生后人员疏导难度大，因此是城市防震减灾管理的重点监管对象。对于社会基础单位防震减灾工作来说。必须以完善的防震减灾管理体系统筹单位的内部管理。龙溪县十分重视社会基础单位的防震减灾管理，其对应的防震减灾管理体系，既包括紧急情况的应急预案，也包括地震预防相关知识的科普宣传，也涉及到地震防护专业演练、地震救灾物资核查与配备等，地震灾害发生后，能够迅速启动一级响应机制，做好社会基础单位人员的疏散引导，加强对弱势群体的防护。

    （四）专业志愿者防震减灾管理体系

    抗震救灾仅仅依靠地区或者专业救援队远远不够，必须发动社会力量，召集志愿者进行抗震救援。因此成立专业志愿者防震减灾管理体系尤为必要。专业志愿者团队突出专业性，其掌握专业的救援知识，具备专业的救援能力，且数量庞大，后盾支持充足。汶川地震中多支装备到位的民间志愿者队伍第一时间奔赴救援现场与解放军武警联手，参与救援。龙溪十分重视志愿者队伍的建设，成立了专门的志愿者防震减灾公益组织，其具备专业的防震减灾处理能力，系统包括专业能力训练系统、团队组织管理系统、志愿者志愿服务技术培训系统等相关系统。若干子系统紧密联系，高效组织配合，确保专业救援队伍的救援实效。

    （五）专业救援队防灾减灾管理体系

    与专业志愿者救援队伍同在的是专业救援隊，其是灾后救援与建设的主力军。当前主要的救援力量是消防武警队伍，而专业的地震救援队伍组建也逐渐成熟。针对高层人员被困救援、电梯紧急故障救援等专业救援队伍给予最专业的救援指导与帮助。专业救援队防震减灾管理体系建设具体包括应急预案的制定、救援队伍的专业能力培训、救援团队职业道德培训、配套设备购买与管理等，专业救援队伍以专业的技术装备和专业的救援技能，实现专业救援服务。

    三、尤溪地震预防与减灾管理的保障举措

    （一）加强管理，完善地震监测预报

    尤溪县加强地震监测预报系统网络的建设，到目前为止，建有一个地下流体观测站、一个GPS台站、两个数字遥测地震台、两个地震烈度速报台、一个强震台、登第GPS基准站、30个宏观观测点，聘请15个防震减灾助理员，做到实时观测，及时上报。

    （二）应急指挥，奠定地震预防管理基础

    地震预报与减灾管理实效的重要影响因素是地震应急指挥，因此建设完善的地震应急指挥技术系统，才能奠定地震预报减灾管理的实效基础。配合建设应急指挥系统对应的基础设施，做好技术支撑，开放基于WEBGIS平台的地震应急指挥技术系统，实现中心区域到边缘区域的指挥总控。

    （三）部署改造，完善防震减灾信息化系统

    为提升防震减灾管理水平，带动资源共享，强化工作交流，做好地震救援的科学部署，必须改进完善地震预防减灾信息化管理系统。包括防震减灾工作动态的发布、防震减灾综合技能考核、地震示范工程展示、建设项目备案等多个管理模块，总数量在200个以上，这意味着龙溪县防震减灾信息化系统已经实现了防震减灾各方面的兼顾，这使得城市防震减灾预警与处置能力大为提升。发挥防震减灾信息系统的优势，做好地震概率的预测与地震强度的区域精准区分，提升监管的针对性，防震减灾效果更理想。

    （四）技术指导，推动隔震技术的贯彻落地

    有效的防震减灾教育指导和检查审核可以做好地震预防工作。根据国家建筑物隔震技术应用工作意见，做好城市内建筑物的防震管理，加强防震防护，标记重点防护建筑物。对于有条件应用隔震技术的，鼓励其应用。为加快隔震技术的落地，引入政府鼓励与帮扶，借助政策引导和资金减免等措施，提高建设工程隔震技术的应用率，增强建筑物的抗震能力。在区县资金有限的情况下，要坚持从实际出发，坚持“重点突出，兼顾一般”的原则，确保区县抗震设计建设有规划有重点。

    （五）创新形式，多渠道防震减灾教育宣传

    发挥网络信息快速传播与共享优势，建立当地的防震减灾教育宣传网站，尤溪在门户网站设置“全国防灾减灾日”专题，进行地震预防宣传。同时创新防震减灾宣传载体，如科普文章、图书、视频、挂图、折页、图解等各类科普产品，基于新媒体的技术优势，尝试新的宣传模式。如地震预防教育网络公开课、防震减灾新媒体直播、网络知识竞赛等防震减灾科普宣传活动。借助当地官方微博、官方微信以及相关媒体平台大范围地宣传地震预防相关、地震自救的相关知识，提升当地群众的地震风险意识和自救能力。

    （六）人员储备，加强防震减灾队伍建设

    尤溪响应政府号召，积极推进防震减灾“三网一员”工作体系建设。村委会主任为防震减灾协管员，并建立各镇、管委会及社区志愿者队伍，实现了“横向到边、纵向到底、上下贯通”的防震减灾“三网一员”减灾队伍格局部署。同时加强防震减灾科普人才队伍建设，鼓励更多的人参与防震减灾宣传建设，联合地震部门、教育部门、有关学校、志愿者组织选聘优秀人员作为防震减灾传播师。同时组建地震应急志愿者队伍多支，并采购应急救援设备、物资，确保救援基础设施建设到位。

    四、结语

    城市地震预防与减灾管理是综合与系统化的工作，需要人员、技术、物资、政策等整合到位，以资源的优化配置、精准的预防部署、科学的预防应急预案等做好城市地震预防与减灾管理的统筹。尤溪县地震预防与减灾管理还有很多不完善的地方，因此相应的管理研究还需要立足地区实际，深入探讨与分析。

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    作者简介：陈丽芳（1980—?），女，福建三明人，本科，工程师，主要从事防震减灾宣传、抗震设防、避难场所、预警终端等管理工作。