农村集体产权制度改革的后续管理探讨

    李兆庭 张美玲

    【摘? ?要】 众所周知，我国当前正在大力推进农村集体产权制度改革事业，力求农村集体经济组织成员切身利益能够得到强有力的维护，并且在众多改革试点中成效非常明显，全面加强后续管理就成为今后最突出的任务。为此，文章就在分析农村集体产权制度改革的侧重点基础上，从立足改革的目标、目的、范围，明确后续管理工作的关键;强调组织成员身份与股权管理，体现后续管理的核心所在;全面强化后续管理的保障措施，后续管理方案大力推进三个方面出发，针对后续管理方案加以论述。

    【关键词】 农村集体产权制度改革;侧重点;后续管理;方案探讨

    中图分类号：S-0? ? ? ? ? ? ? 文献识别码：A? ? ? ? ? ? ? ?文章编号：2096-1073（2020）02-0125-126

    Discussion On The Follow-Up Management Of Rural Collective Property System Reform

    LI Zhaoting， ZHANG Meiling

    （Taiping street， hedong district? ? ?Linyi， Shandong? ? 276029）

    [Abstract] As is known to all， China is currently vigorously promoting the rural collective property system reform cause， and strive for the rural collective economic organization members vital interests can be strongly protected， and in many reform pilot results are very obvious， comprehensive strengthening of follow-up management will become the most prominent task in the future. Therefore， based on the analysis of the key points of the rural collective property system reform， this paper clarifies the key points of the follow-up management work from the perspective of the objectives， objectives and scope of the reform. Emphasize organization membership and equity management， reflect the core of follow-up management; Comprehensively strengthen the follow-up management of the safeguard measures， and strive to promote the follow-up management program from three aspects， in view of the follow-up management program to discuss.

    [Key words] rural collective property system reform; focus; follow-up management; plan to discuss

    随着农村集体产权制度改革如火如荼的进行，显然为我国农村集体经济事业的又好又快发展带来了巨大的推动力，无论是在经营还是在管理方面都取得了显著的成效，而如何确保成效始终保持最大化自然成为广大专家与学者必须深入思考的问题。基于此，文章就以此为课题展开深入的研究与探索，希望研究观点能够为促进我国农村集体产权制度改革的后续管理带来积极推动作用。

    1? 农村集体产权制度改革的侧重点

    早在2014年9月，党中央、国务院通过了《积极发展农民股份合作赋予农民对集体资产股份权能改革试点方案》，这标志着我国农村集体产权制度建设驶入了发展快车道，各地区纷纷建立相关改革试点，并有条不紊的开展了各项工作。基于此，后续管理方案必须尽快加以完善，而侧重点必须落在完善组织机构、确立清产核资方案、加强权能建设、经营性与非经营性集体资产管理、股权管理、保障措施完善等多个方面，由此方能确保各项改革政策的大力落实。

    2? 农村集体产权制度改革的后续管理方案

    2.1? 立足改革的目标、目的、范围，明确后续管理工作的关键

    众所周知，在农村集体产权所有制改革中，目标极为明确，就是通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度;发展新型集体经济，推动集体经济的全面发展，而这显然是突进农村集体经济组织成员合法利益最大化的一项重要举措。另外，就农村集体产权制度改革的目的和范围而言，明确指出了要以避免农村集体资产流失为最终目的，做到责权明确、保护严格，在一切集体用地、设施与设备等方面构建出严格的、规范的、健全的制度体系。为此，农村集体产权后续管理工作应该将以下三个方面作为关键所在：

    第一，完善组织机构并制确立行之有效的集体资产动态管理方案。在全面落实改革后的农村集体产权制度过程中，乡镇必须建立领导小组，小组成员要在乡镇纪委、经济所、村委书记抽组而成，明确改革时清产核资的基础上，各自的责权与工作范围内，针对清查项目、评估处置、审计项目、登记核查等方面工作确立明确的集体资产动态管理方案，把集体资产动态量化，确保农村集体经济合作成员利益不受损失。第二，加强权能建设，确保农村集体经济组织成员的合法权益得到全方位保护。主要体现在集体经济组织与村委会职权适当分离方面，因为村委会的职权主要体现在村务治理方面，而集体经济组织主要以经济管理为主要职责，二者之间的职能虽然有交叉点，但是集体经济组织必须体现出公共服务职能，如若不能达到这一要求，必然会导致资产管理处于混乱的局面出现。第三，突出农村集体经营用地、设施与设备，以及非经营性集体资产的管理。在此期间，管理工作要從量化角度出发，针对现有农村集体经营用地、房屋、店铺，以及相关农机设备等多个方面进行登记与核实，并且针对非经营性的集体资产进行系统性的统计与核查，从而制定出配套的管理措施，为保护集体经济合作成员切实利益提供强有力的支撑作用。

    3.2? 强调组织成员身份与股权管理，体现后续管理的核心所在

    就农村集体产权制度改革的后续管理方案而言，显然股权分配与管理应视为核心所在，因为这是满足集体经济组织成员利益最大化诉求最为直接的途径，也是广大成员最为关注的问题所在。其间，不仅要做好组织成员身份的确认工作，更要将股权的设置、分配、管理作为核心任务。具体工作内容应表现在以下三个方面：

    第一，成员要由农民公认。集体经济组织成员的身份认证过程是后续管理工作的關键一环，因为这是清产核资、权能建设、资产管理工作有效进行的根本前提。为此，在成员认定方面，必须要做到集体经济组织全体成员民主讨论，得到公认后方可认定，然后将其资产做到量化到每一位成员。第二，要将“成员股”作为股权设置的主体，同时还要将“集体股”作为重要的补充，股权分配要以户籍作为根本依据。所谓的“成员股”，就是组织内部成员都必须享有的股份，这一部分股份要占到总量的一半以上，确保成员都能享有该股权。另外，必要时还可设置2-3成的“集体股”，而如何设置集体股必须要由全体成员共同协商后决定，并且根据户籍情况做出具体的分配，力保集体经济组织成员中每户的股权利益都能达到满意。第三，要以户内共享、内部流转、长久不变为管理原则，形成一套静态管理方案。就改革之间的管理制度来看，集体产权管理制度主要以人口增长情况为主，如果户内成员数量减少，那么自身的股权就会随之发生变更，这显然直接危害到了该户成员的经济利益。为此，在制度改革后的管理工作中，管理方案要以“户”为单位，而不是以成员个体为单位，进行长久不变的静态股权管理。由此确保组织成员股权利益的平等性。

    3.3? 全面强化后续管理的保障措施，力求后续管理方案大力推进

    就农村集体产权制度改革的后续管理方案建设而言，必须要有保障有力的条件作为重要支撑，而这一条件就是既全面，又极具针对性的保障措施。在措施中，组织领导力、工作的推进力、纪律的威慑力则是重中之重。具体内容主要包括以下三个部分：

    第一，组织机构的领导力要始终处于不断完善的状态。集体经济领导小组内部不仅要有统筹全局的负责人，还要有村民监督员加以实时监督，就后续管理工作的开展情况予以及时反馈，及时做出调整与部署，并时刻鞭策领导小组组织开展各项管理工作，真正形成组织与成员之间的联动，确保各项工作真正落实到位，成员自身利益始终能够维持最大化。第二，要将扎实推进后续管理工作视为常态。其间，领导小组内部要明确各自的责任与义务、工作内容与范围，就当前现状以及潜在的问题做出及时分析，制定出有针对性的应对策略。与此同时，还要做到深入分析党的决策与政策要求，结合实际情况进行管理方案的优化与调整， 确保各项管理工作稳步推进。第三，工作纪律的强化要作为重中之重。主要措施应体现在管理工作公开化、管理责任明确化、管理参与民主化三个方面，确保一切暗箱操作、道听途说等现象的出现，确保农村集体产权制度改革后续管理工作扎实稳健的开展。

    4? 结论

    通过以上观点论述不难看出，确立一套完整的、切实可行的农村集体产权制度改革后续管理方案是一项系统工程，其间不仅要高度明确侧重点，还要针对管理工作的关键、核心、保障条件加以高度明确，由此方可确保后续管理方案的实效性。为此，不断深化后续管理工作的侧重点，以及进一步明确管理方案的关键、核心、保障条件就成为广大专家与学者今后工作重点所在，力保农村集体产权制度改革的后续管理方案始终处于最优化和最有实效性。

    参考文献：

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    [4] 黄延信，余 葵，师高康.对农村集体产权制度改革若干问题的? ? ? ? 思考[J].农业经济问题.2014，（4）.

    （编辑：李丹）