财政投资评审问题及对策研究

    赵晓鹃

    摘 要：随着经济的不断发展，财政投资项目也日益增多，投资评审作为财政资金的“护航员”，只有充分发挥职能作用，确保财政资金使用的真实准确，才能提高财政工作运行质量和决策水平，实现投资效益最大化，促进地方经济发展。十多年来，财政评审规模持续扩大，涉及经济社会各方面，投资评审的影响力不断增强。因此，及时发现财政投资评审中存在的问题，并找到解决方案，探索可持续发展之路显得尤为重要。

    关键词：财政投资评审? 问题? 对策

    财政投资评审是财政职能的重要组成部分，通过专业化、技术化的评审手段，对财政支出项目全过程进行监管，保障财政支出项目的质量，优化财政支出结构，为经济社会持续健康发展提供有力支撑。经过多年的发展，财政投资评审取得了一定的成绩，但随着评审工作的深入開展，其中存在的问题逐渐凸显出来。

    一、财政投资评审存在的问题

    （一）财政投资评审法律制度体系不完善

    财政投资评审依据相关的法律制度对财政投资行为进行监管，法律制度体系的不完善，投资评审的约束力就会被弱化。首先，2009年财政部出台的《财政投资评审管理规定》，是投资评审工作的指导文件，我国还未出台一部专门的法律，用以规范投资评审工作，强化财政投资评审的严肃性和约束力。其次，各级政府对财政投资评审规章制度的制定尚不够完善。最后，财政投资评审内部评审制度不规范，主要表现在内部操作流程、档案管理、追责等方面，严重影响了评审工作的有效开展。

    （二）财政投资评审质量有待提高

    财政投资评审工作中通常由评审内部人员与中介机构共同完成。首先，通过政府购买服务的中介机构是社会盈利组织，业务水平参差不齐，责任心不强，容易被外部环境影响，评审质量难以保证。其次，财政投资评审项目多样，评审过程中需要依靠预算软件、专家库、材料库等评审手段，当前社会发展迅速，新材料、新技术不断更新，原有的信息系统无法满足实际工作，影响评审质量。最后，财政支出项目现场勘察落实不到位，签证手续不严谨，项目造价得不到控制，降低评审质量。

    二、财政投资评审对策建议

    （一）完善财政投资评审法律制度体系

    从国家的层面而言，应积极进行投资评审调研，加快推进投资评审的立法，制定完整的法律体系，提高投资评审的权威性和约束力，界定评审范围、统一评审程序、规定相关部门的责任等，使财政投资评审有法可依。从各级政府的层面而言，应根据国家的法律法规，结合实际情况，制定符合实情的规章制度，实现评审规章制度的系统性，促成评审工作相关部门的协同开展，切实加强对财政支出项目的监管。从基层财政投资评审而言，在遵循上级法律制度的基础上，制定完善内部制度。对评审工作的操作流程、评审质量控制、绩效考核等各个环节，制定一系列相应的制度，实现评审全过程的无缝衔接，为评审工作顺利开展奠定基础，切实履行评审职能，全面推进预算评审科学化、高效化。

    （二）提高财政投资评审质量

    财政投资评审质量直接关系到评审结果的运用和评审职能的发挥，努力提高评审质量是评审工作的重要环节。加强对中介机构的评定，严格中介机构的准入条件，政府购买服务过程中注重中介结构的综合实力按照规定择优录取，规范对中介机构评审业务管理，完善工作绩效考核。考核主要是两个方面，对审减（增）额准确程度进行考核，对评审底稿和报告，从而评定中介机构业务水平和责任意识。通过考核强化对中介机构评审工作的监督，重点对预算内基建、城建等领域的项目开展随机抽查，对评审质量及违规行为，给予公开。实现中介机构绩效考核与评审业务量挂钩，调动中介机构的积极性，增强中介机构的责任意识，提高投资评审质量。

    （三）加强财政投资评审队伍建设

    配备素质过硬、业务水平高的工程专业技术人才，既要掌握本专业的知识，还需要了解财务知识，从评审人员自身出发，在实际工作中积累经验，提高自身能力。邀请专家对评审人员进行专业培训，增加评审人员的知识储备，全面提升分析问题和解决问题的能力，提高评审人员综合素质，运用于工作实际。采取走出去的方式，到其他地区学习借鉴评审方法和工作经验。财政投资评审发展的时间并不长，各个地区的情况不同，工作方法也存在很大的差异，多向评审成绩突出的地区学习，了解先进的工作经验，开阔思路、取长补短，使评审工作得到全面提升。通过各种途径，不断提高评审人员的专业技能和职业素养，同时建立完整的考核制度，建设一支业务过硬、责任意识强、廉政高效的专业化投资评审队伍。

    参考文献：

    [1]孙珊.加强财政投资评审管理的对策研究[D].山东大学，2012.