市场经济条件下煤炭企业社会保险制度改革研究

    武爱娜

    摘 要：社会主义市场经济下，煤炭企业社会保险制度已经逐渐不适合时代需求，本文主要探究新时期如何做好相关煤炭企业社会保险制度的改革。文章先分析了我国煤炭企业社会保险现状，而后分析了煤炭企业社会保险面临的问题，最后提出了一些解决的措施和建议。

    关键词：市场经济；煤炭企业；社会保险制度；问题；建议

    社会主义市场经济的有序运行，需要社会保险制度做保障。西方国家的成功实践证明，社会保险制度在维护本国市场经济发展中发挥着不可替代的作用。煤炭企业作为一个作业高风险的行业，每年层出不穷的矿井事故等，给企业员工的生命财产安全带来严重威胁，煤炭企业有时候也因此损失惨重。有鉴于此，我国早在1996年，国务院就印刷下发了《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》，该方案针对当时我国煤炭企业职工社会保险制度执行的现状，进行了有益及时的改革，这极大维护了企业职工生命财产利益。这个改革方案，获得了煤炭企业上下一致的欢迎，影响一直到今天。但是，方案颁布后的十几年来，我国经济获得突飞猛进的发展，煤炭行业发展也十分迅速，运行十几年的《煤炭企业职工养老保险制度改革试行方案》在今天虽然仍发挥着巨大作用，但是某些条款内容已经不太适合现实的需求了。时代在发展，社会在进步，煤炭企业社会保险制度也要与时俱进进行改革。笔者在本文中仅就社会主义市场经济下，如何在新时期对煤炭企业社会保险制度进行改革做初步探究。

    1 社会主义市场经济下煤炭企业社会保险制度改革面临的问题

    （1）煤炭企业社会保险负担日益加重

    经过几十年的发展，煤炭行业已经成为我国一大能源支柱产业。但是随着企业职工的数目的增加，煤炭企业社会养老保险负担也呈现快速增加趋势。加之人口老龄化下，煤炭企业退休职工的增加，如何妥善解决好他们的晚年生活问题，也是企业背上日益沉重的负担。因此，我国煤炭企业职工保险必须走向社会，进行社会保险改革，减轻企业负担。

    （2）煤炭企业社会保险资金的筹集日益困难

    有人说，煤炭行业是生产“黑金”的产业，利润丰厚，煤炭企业职工保险金的筹集根本不用担心。那么事实果真如此么？诚然，过去十几年，我国煤炭企业的确曾经经历过一段辉煌发展时期，但是毕竟只是造就了一部分人发财致富的神话，大多数煤炭企业一线职工获得利润分成只是一小部分。随着近几年整个煤炭行业不景气的蔓延，神话已经不再上演。辉煌时期筹集保险资金的确比较容易，虽然当时也有一些困难。今天的煤炭企业随着利润的减少，部分企业甚至负债维持，个别倒闭。在这种情形下，煤炭企业的社会保险资金的筹集，从企业角度来看，困难日益增加。

    （3）在社会保险方面，不同煤炭企业之间没有实现“联动”

    由于企业经营规模大小不一，利润也各不相同，在社会保险方面，出现差异必不可少。以工伤保险的给付为例，有的煤炭企业员工发生工伤事故，可以获得十几万的保费赔偿，而有的企业员工只能够获得几万元，甚至更少。造成这一差距的原因，最初是由于各个不同企业员工在缴纳社会保险时的资金多少不同，深层次原因是各个企业经营效益差异性造成的。如何平衡不同企业之间在社会保险领域的差距，实现企业间在社会保险上的“联动”，是摆在整个煤炭行业的一个重大课题。

    （4）政府对煤炭企业社会保险管理还有待完善

    和西方国家相比，我国社会保险制度出现比较晚，本身就有很多不足之处。我国政府在社会保险管理方面还有一段比较长的路要走。如何实现煤炭企业社保资金的稳定增值，而不是让数千亿资金沉睡在银行账户中出现贬值；如何加大对煤炭企业社会保险管理机构的监督，防止出现挤占挪用，甚至造假账占为己有等不良现象；如何在我国人口老龄化下，妥善解决好煤炭企业职工退休后的养老问题；对出现煤炭企业社会保险中的违规违纪现象怎样进行追责等等。上面这些问题都摆在我国政府面前，问题的解决任重而道远。

    （5）煤炭企业职工的社保意识还是比较单薄

    与几十年前相比，我国煤炭企业职工在社会保险方面，已经有了很大观念的转变。很多职工乐于参保，积极参保。但是和西方发达国家相比，我国企业职工的社保意识还是比较单薄，有一定的差距。还是以社会保险中的工伤保险为例，仍有部分煤炭企业职工对此冷漠，不愿参保，也许他们也知道参保的好处，但是还是存在侥幸心理，认为自己在生产中只要注意，不会发生意外，更有个别的企业职工认为花那份冤枉钱还不如给自己买件衣服实惠。由此可见，我国煤炭企业职工的社保意识还需进一步提高。

    2 对市场经济下煤炭企业社会保险制度改革的几点建议

    鉴于上述煤炭企业在社会保险方面存在的一些问题，笔者提出如下几点建议：

    第一，拓宽煤炭企业社会保险承保者范围。煤炭企业应当把保险任务分解，有单独的企业承担，变为与社会相关机构合作。这样既能够保证参保者的利益，同时还能够减轻企业负担。具体做法，可以借鉴美国保险基金的做法，即拿出一小部分资金参加设立的保险资金，有基金承担部分保费。尤其是在企业经营困难时，可以用以往的基金参与额度来保障企业职工保险资金的及时给付，这会极大维护企业员工的利益。

    第二，实现整个煤炭行业在社会保险领域的企业联动机制。由于煤炭企业经营规模和效益的不同，实现不同企业间在社会保险方面投入的一致性，可以借鉴西方“企业社会保险联合会”等模式。具体做法，就是整个煤炭行业所属企业，不分大小，经营效益的好坏，统一加入企业联合会，成立整个行业的社保团队。这样既保障了小型企业职工的社保利益，同时由于联动的一致性也会减轻大型企业的资金支出负担，煤炭企业职工的生命财产利益也得到切实的保障，这是一举三得的事情。尤其是在整个煤炭行业不景气的今天，这样做还可以发挥“抱团取暖”的优势。当然，现实状况中，我国煤炭企业在这一方面大多还是各自独立为战，虽有联合，但在社会保险领域做得却是很不到位。在这一方面，我们国家的煤炭企业还有一段很长的路要走。

    第三，努力实现煤炭企业社保资金的保值和增值。我国社保资金结余数额数万亿元，与西方发达国家相比，我国社保资金投资方式还没有实现多元化，致使这些资金大多数放在银行沉淀，通货膨胀下贬值很厉害。因此煤炭企业可以把自己缴纳的社保资金与相关保险机构合作，进行自己社保资金的投资的多元化战略，如可以投资证券，期货等二级市场，也可以投资国内外实业等。这样实现了煤炭企业社保资金的保值和增值，它们可以用这部分增值的资金滚入社保费用等投入，减轻企业在相关方面投入，也更高地保障了企业职工的社保利益。当然，投资有风险，需要聘请专业的投手做好相关投资工作，西方国家使用企业为“投资职业经理人”的做法可以给我们一些良好的建议。

    第四，加大对职工的社保参与方面的宣传力度。前面所述，有些煤炭企业职工对参保热情参与度不高，因此要对他们进行相关方面知识的普及与讲解，让他们充分认识到社会保险对自己生命财产安全的重要性。具体做法，可以定期召开企业职工社会保险的培训会，及时向职工传达保险的相关信息；此外，还要在企业公共场合设立社会保险公示栏，并及时更新内容；同时还可以把它作为企业员工评优评先等的必要条件，以引起他们的关注和重视。相信，煤炭企业只要用心去做，企业职工对社会保险的理解就会更深刻，就会更乐意接受参保，积极参保。

    第五，政府加大对煤炭企业社会保险的监督、帮助和扶持。当地政府的审计等部门对煤炭企业社会保险的执行情况进行监督，如企业入保率是否达标，参保资金是否出现挤占挪用等违法违纪情况等。要对审计中发现的问题进行严肃查处，确保资金专款专用。同时政府也要对煤炭企业的社会保险进行帮助和扶持，如在当地政府财政中设立专项资金，确保煤炭企业保险资金及时的给付，保护企业职工的利益。政府还要完善煤炭企业的社会保险实施细则，制定新的符合我国实际的煤炭保险行业的新规章制度，使煤炭企业社会保险工作更加有规可依，执行有力。尤其是在人口老龄化日益加重的前提下，政府要对煤炭企业退休职工的社会养老保险提供更大的扶持，使他们在晚年能够快乐健康的生活。

    总之，只要企业与政府共同努力，加上社会参与，企业职工的社会保险的合法利益就会得到切实保障。虽然任重而道远，但相信我国煤炭企业社会养老保险的未来会越来越美好。

    参考文献：

    [1] 李云鹏.煤炭企业社会保险管理体制的探讨，《陕西煤炭》，2003（02）.

    [2] 杜金福，王昕明.煤炭企业集体工社会保险问题及对策，《内蒙古煤炭经济》，2003（06）.