论卫生系统财务人员在招投标工作中的作用

    乔红军

    摘要：近些年来，伴随着医院等卫生系统发展规模的不断扩展，为进一步提升医疗卫生服务质量，不少医院都进行大型基建等项目，对医疗卫生等设施进行更新换代，这些发展性支出都在很大程度上增加了医院等卫生系统单位的经济压力。在当前环境下，依靠招投标方式来对服务对象进行确定，并在此基础上采购相关的医疗卫生设施和基建材料成为医院等卫生系统采购的主要方式，并且相关的制度、机制也逐步完善健全，这有助于提升招投标工作的质量和效益。

    关键词：财务人员；招投标

    一、相关概述

    在传统的招投标管理工作中，卫生系统财务人员发挥的作用往往比较有限，账务管理对于招投标工作的意义常常被忽视，一般都过于重视投标方提供技术的水平和能力以及产品设备的质量等因素。假如在招投标管理工作中能够进一步发挥财务管理人员的监督职能，并在招投标各个环节中更充分地发挥其专业技能，就能够更好地完善招投标管理各个环节，提升单位资金的使用质量和使用效率，降低采购成本。

    二、卫生系统财务人员参与招投标的必要性

    一般情况下，卫生系统招投标工作会存在着一些财务性问题，影响着招投标工作的质量和效率。一是在资格预审过程中存在着一些问题，需要对潜在投标人的投标报名资格进行审查，重点对其资质证明文件、近些年业绩情况以及资产状况等进行审查。要对其财务状况进行审查就需要财务人员的介入和分析，只有这样才能准确审查潜在投标人的财务数据和会计报表。二是评标过程中的一些财务问题。评标过程中需要对潜在投标人的财务数据进行严谨的财务评价，分析其资金运作、负债以及供货能力等情况，并对货物招标的供货方式提供建议，这些都需要专业人员的协助。尤其对于投标文件中的商务标，更需要财务人员的审核，避免财务能力较差的企业成为潜在投标对象。三是中标项目完成过程中存在的一些问题。在项目中标确认之后，需要将原先的投标保证金转为履约保证金，并在项目验收合格之后，支付货款并在后期结算余款。假如没有财务人员参与管理，常常会造成财务跟供应商对进度理解不一，造成账实不符的问题。

    卫生系统财务人员在招投标工作中，需要围绕招投标各个环节的时间循序，并明确各个环节的管理重点，在招投标工作中实现事前、事中和事后监督，并有效结合卫生系统招投标项目的具体特点，实现对招投标的全程同步监督。

    三、卫生系统财务人员在招投标工作中的事前监督分析

    第一，招标条件的监督。一方面，要审查工程建设项目在立项时是否经过了项目的可行性研究，相关项目是否列入国家投资计划，是否经过相关部门审批。另一方面，还需要检查招投标前的相关准备工作，查看设计标准是否符合要求，工程概算和设计文件是否完整有效。同时，还要对招投标项目投资资金的落实情况进行审查，对于招投标项目资金概算计算准确性、是否存在资金缺口、建设资金能否及时到位以及建设资金来源是否符合规定等进行监督管理。另外，卫生系统财务人员还需要围绕项目管理工作机构的内部控制制度是否健全、机构设置是否合理以及相应的组织形式是否符合相关制度规定等进行审查监督。

    第二，招标方式的监督。一方面，卫生系统财务人员需要对本单位项目招标的方式进行审查，审查其属于邀请招标还是公开招标。对于邀请招标，需要同时向三个及以上的具有良好资质和信誉，能够具备招标项目能力的企业或法人发出项目招标邀请书。而对于公开招标，项目的招标人需要在电子网络或者报刊等媒体对招标公告及时发布，还应当表明招标项目的具体名称、实施地点、数量、时间以及招标人的名称、地址，需要投标人提供的业绩情况和相关资质证明文件等。同时，还应当在招标公告发布之后及时对投标企业所提交的投标文件进行准确登记。另一方面，财务人员还应当审查招标是自行办理相关事宜还是委托其他相关的代理机构进行。对于自行办理项目招标事宜的，财务人员需要审查单位是否具有组织评标以及编制招标文件的能力，减少招标过程中的失误和损失。

    第三，招标程序的监督。财务人员在招标审查中重点关注这几个方面，一是审查相关的招标文件是否已经获得相关部门批准，并是否已经按照相关规定发出了招标邀请或发出招标公告，审查招标文件的内容是否合规。二是重视项目招标管理想租的内部控制情况，权责分离情况是否实现。确保评标、谈判以及决策之间相分离；评标评委是否符合规定要求，是否经过资格审查；单位所发出的招标文件是否严格符合相关规定，是否按照相关规定对问题进行了答疑。

    第四，标底的监督。作为卫生单位招投标过程中的重要环节，标底的制定能够衡量中标与失标。正是基于此，财务人员需要在此环节发挥自身的监督审查职能，并将其作为参与单位招投标工作的重要内容。要对标底编制的图纸、文件以及资料合理合法性进行监督；查看标底的编制是否是由具有专业资质的造價人员等完成；同时工程量套用定额、计算等是否合理，是否在概算范围内，是否存在人为调整标底问题等。

    第五，投标单位资格的审查。财务人员围绕招标单位的资格审查重点关注下面几个方面：一是招标单位的资格，查看其是否具备完成项目所需要的等级资质等，是否具备必要的投标资格，是否具有良好的安全记录和施工条件，是否具有雄厚的技术力量，是否具有良好的信誉等。同时还要查看招标单位近年来建设项目的工程评定登记证明。二是要深入考察招标企业进行深入考察，避免不良企业依靠不法获得的资质参与项目招标，严格审查投标单位的投标资格。

    四、卫生系统财务人员在招投标工作中的事中监督分析

    财务人员除要在招投标中进行事前监督之外，还要进行事中监督。进行事中监督重点是强化招投标现场监督，对其合法性和合理性进行监督。审查其开标、评标以及定标环节。

    第一，开标环节监督。对于开标环节，财务人员应当重点审查投标人资质是否符合标准，以及开标的程序是否合规等。同时也要对标书的递交时间，标书的有效性，标书的填写格式等进行审核监督。查看单位在进行招标时是否邀请了全部的投标单位，重点关注有无暗箱操作问题。在确认无误之后，应当有工作人员现场开封投标文件，对其中的投标价格、投标人以及其他内容进行宣读。招标单位还需要记录好开标的过程。

    第二，评标环节监督。评标环节也是财务人员应当参与监督的招投标环节。投标过程应当由评审小组对相关的投标文件进行比较和评审，在这其中，应当确保评审小组的专业性，确保评审小组中包含有经济、技术以及招标单位的相关人员。同时，重点关注评标的原则和方法以及标准。将评标的监督作为财务人员参与监督招投标的重要环节来进行落实，结合不同类型的招标项目，对评标的内容、评标的方法、评标的依据以及评标过程的合理性和合法性进行重点监督。

    第三，定标环节监督。定标过程就是招标单位和投标单位相互选择的过程，招投标双方需要签订合同对定标结果进行确认，并以此来约束双方的行为，双方都应当按照合同严格履行各自职责。评审小组结合评审标准和评审条件，在遵循法律规定的基础上充分把握定标的标准和依据，减少舞弊现象，确保定标理由的充分性。财务人员需要对单位以及中标单位之间的合同签订手续办理过程进行监督。在审查监督定标方法和程序合理性、合规性时，重点关注单位是否做到优价中标，能否实现单位采购的预期效益；中标单位能否在规定时间内签订合同并提交履约保证金；能够及时到招标管理部门办理相关符合手续等。

    五、卫生系统财务人员在招投标工作中的事后监督分析

    事后监督也是财务人员参与监督单位招投标工作的重要一环。对于事后监督主要是反映在以下三个方面：一是反馈监督。收集相应的反馈信息，健全完善信息反馈和信息追踪机制，并及时收集整理对于招投标工作的意见和建议。重点监督和审查在单位招投标工作中是否存在着以权谋私、幕后交易、暗做手脚等行为，同时还应当关注其中可能存在违法违纪行为的管理薄弱环节。二是强化对合同签订的监督审查。重点审查招投标合同的签订内容是否规范完整，相应的合同条款是否符合国家相关规章制度的规定，合同的签订是否严格遵循投标文件和招标文件，招标文件的内容跟投标文件的内容是否具有一致性，杜絕阴阳合同的产生。同时还应当关注合同中是否明确了奖惩和责任。三是对招投标双方后期的履约情况进行监督管理。合同双方应当围绕合同的严肃性，重点关注合同双方后期是否严格按照适当履行和实际履行的基本原则，对合同中的内容进行及时履责，并重点审查合同履行过程中是否存在着层层转包、违法分包的问题。

    总的来讲，招投标工作是卫生系统财务人员需要关注的一个重要工作内容，财务人员应当积极参与管理单位的招投标工作，监督招投标活动全过程，并对招投标过程中的活动主体以及活动客体的义务、责任、权利等进行规范和明确，及时发现和纠正单位招投标活动中可能出现的违规行为，在公开、公正、公平、诚实的原则下，更好地提升资金的使用效率和使用效益，更好地发挥招投标的作用，维护招投标市场秩序，维护单位经济利益。

    参考文献：

    [1]喻硕.财务管理在工程招投标中的作用[J].现代经济信息，2015（20）.

    [2]王婷.高校基建项目招投标财务监督探析[J].陕西广播电视大学学报，2012（04）.

    （作者单位：济宁市妇女儿童医院）