榆林市食品加工小作坊监管现状及对策研究
崔静
榆林市地处陕西省最北部，是陕西省下辖的地级市。包涵是十一个县、一个区，处于陕、甘、宁、蒙、晋交接的地区。独特的地理环境造就了这里丰富的物产和资源，同时在食品行业，也呈现出了蓬勃的发展趋势。和我国不少乡、镇、街一样，在榆林市中心的一些街路、辖区县内的学校周边，“小作坊”的食品加工形式存在其中。这些小作坊是否卫生？是否规范？怎样管理？已经成为摆在食品监督行业者面前的一项重要任务。
榆林市食品加工小作坊发展现状
早在2012年，榆林市质量技术监督局就已经开始实行《榆林市食品生产加工小作坊管理办法》，详细规定了小作坊在开办、管理、运营等方面存在的完善策略和政策支持。同时配套出台了《小作坊实行登记管理制度》，拿出专项资金支持小作坊改造，但是随着时间的流失，在政策扶持、监管效果等方面都出现了一系列的问题。截止目前，榆林市加工小作坊（两证齐全）的达到395家，主要经营的产品为熟食、豆制品、糕点、植物油、酒类等多个品种。除此之外，还包括腌渍酱菜、挂面、大米等小作坊。
在小作坊的运营现状上，我们可以发现，榆林地区的加工小作坊以家庭式为主，生产规模较小，经济成本较低，分布的形式也十分分散。在产品普遍定位于低档产品，销售种类上为流动销售或是集贸市场批发零售经营。主要经营对象为农村低收入消费群体为主。
榆林市食品加工小作坊监管中出现的问题
2016年11月16日，陕西省出台并制定下发了《陕西省豆腐小作坊》等10个食品小作坊操作规范，集中整治小作坊中存在的问题。笔者认为，在当前榆林市的小作坊加工中，主要存在以下项问题：
卫生设施并不达标。在榆林市一些地区，食品加工小作坊零散分布。但是虽然分布的并不统一，但是在具体的加工规模上，却存在者同样的问题。首先，加工面积十分狭窄、卫生环境加脏乱，缺乏科学化的加工模式。主要以人力操作为主。很多加工小作坊只有20——50平方，平均下来都未能达到30平方。特别是在一些熟食屠宰类的加工作坊，经营业主的整个经营模式在一个屋子里，生熟不分，排风不畅、冷藏设施并不完善，很容易导致细菌滋生，食品加工环境较为恶劣。
证件手续不够齐全。在很多食品加工作坊里，有一些食品从业者没有健康证、卫生知识培训合格上岗证。甚至在作坊的经营上，都没有经营许可证。这样无证率的出现较高，因为缺少相应的经济资本，小作坊内大多使用的工人都是临时雇佣本地或附近的居民，因此他们的卫生意识较差、文化水平较低。在进行食品操作前清洁措施不到位、使用工具不消毒的情况时有发生。甚至有一些工作人员用回收的塑料袋防止食品或食品原材料，卫生证件的办理意识较差。
监管复发性较大。一些小作坊在执法人员来检查的时候往往进行临时的突击，而在食品安全管理人员走后，便又故技重施，重新回归脏乱差的环境。再加上小作坊的经营成本较小，所以他们的流动性很强。有的小作坊业主甚至有3、4个加工点，即使被封查了一个，也会正常进行加工。不能彻底根除，这给食品监管工作带来了极大的难度。
榆林市食品加工小作坊监管现状及对策研究
强化实施食品加工小作坊的销售规定。首先，食品卫生行业要从源头抓起，当地政府要认真制定并组织实施榆林市食品加工小作坊的区域销售规定。根据国家质检总局出台的相应制度，对榆林市榆阳区、神木县、府谷县、绥德县等县区近400家食品小作坊进行统一的管理和常态化的监督。并根据陕西省公安厅《关于进一步加强食品生产加工小作坊》的文件，对于不符合生产要求的小作坊产品、厂家予以处罚并根据情况严重移交司法部门。要将小作坊类产品的生产时期、厂家地址、销售区域认真划分出来，便于监督管理，特别是对于不符合质量检测的食品产品，坚决不允许流通销售。
落实食品加工小作坊的卫生环境建设。要针对于小作坊加工场所不卫生的情况，出台一系列的监管策略。进一步明确工商、卫生、质检等相关各部门的主体责任。并通过随机抽查、定时监测、产品抽样调查、消费者信息反馈等方式，对食品加工小作坊中的各类食品予以登记、评定。按照具体的规章制度，严格限制食品小作坊的产品种类。并结合政府相关部门，加大对食品小作坊的监督管理检验力度，特别是对于酒精类、乳制品、婴儿食品等高风险的食品项目，实施全面的监督。确保食品的质量能够达到国家规定的标准。
加强对小作坊业主的思想教育引导。为了彻底改变小作坊脏乱差的现象，相关监管部门要做好对经营业主的思想工作。通过组织“业主经营交流大会”，签订食品质量安全承诺书、推动食品安全公益广告等形式，对小作坊制作人员、管理人员的思想进行再教育。使他们具备相应的卫生意识、经营意识和合法意识。
综上所述，小作坊这种独具我国地域特色，符合平民化经济模式的食品产业很受消费者的欢迎。因此，广大食品安全卫生食品监管者要在具体的工作策略中进行深度的开拓，组织相应管理策略，提高榆林市地区及周边地区的食品卫生环境，为人民群众的生命财产保驾护航。
榆林市地处陕西省最北部，是陕西省下辖的地级市。包涵是十一个县、一个区，处于陕、甘、宁、蒙、晋交接的地区。独特的地理环境造就了这里丰富的物产和资源，同时在食品行业，也呈现出了蓬勃的发展趋势。和我国不少乡、镇、街一样，在榆林市中心的一些街路、辖区县内的学校周边，“小作坊”的食品加工形式存在其中。这些小作坊是否卫生？是否规范？怎样管理？已经成为摆在食品监督行业者面前的一项重要任务。
榆林市食品加工小作坊发展现状
早在2012年，榆林市质量技术监督局就已经开始实行《榆林市食品生产加工小作坊管理办法》，详细规定了小作坊在开办、管理、运营等方面存在的完善策略和政策支持。同时配套出台了《小作坊实行登记管理制度》，拿出专项资金支持小作坊改造，但是随着时间的流失，在政策扶持、监管效果等方面都出现了一系列的问题。截止目前，榆林市加工小作坊（两证齐全）的达到395家，主要经营的产品为熟食、豆制品、糕点、植物油、酒类等多个品种。除此之外，还包括腌渍酱菜、挂面、大米等小作坊。
在小作坊的运营现状上，我们可以发现，榆林地区的加工小作坊以家庭式为主，生产规模较小，经济成本较低，分布的形式也十分分散。在产品普遍定位于低档产品，销售种类上为流动销售或是集贸市场批发零售经营。主要经营对象为农村低收入消费群体为主。
榆林市食品加工小作坊监管中出现的问题
2016年11月16日，陕西省出台并制定下发了《陕西省豆腐小作坊》等10个食品小作坊操作规范，集中整治小作坊中存在的问题。笔者认为，在当前榆林市的小作坊加工中，主要存在以下项问题：
卫生设施并不达标。在榆林市一些地区，食品加工小作坊零散分布。但是虽然分布的并不统一，但是在具体的加工规模上，却存在者同样的问题。首先，加工面积十分狭窄、卫生环境加脏乱，缺乏科学化的加工模式。主要以人力操作为主。很多加工小作坊只有20——50平方，平均下来都未能达到30平方。特别是在一些熟食屠宰类的加工作坊，经营业主的整个经营模式在一个屋子里，生熟不分，排风不畅、冷藏设施并不完善，很容易导致细菌滋生，食品加工环境较为恶劣。
证件手续不够齐全。在很多食品加工作坊里，有一些食品从业者没有健康证、卫生知识培训合格上岗证。甚至在作坊的经营上，都没有经营许可证。这样无证率的出现较高，因为缺少相应的经济资本，小作坊内大多使用的工人都是临时雇佣本地或附近的居民，因此他们的卫生意识较差、文化水平较低。在进行食品操作前清洁措施不到位、使用工具不消毒的情况时有发生。甚至有一些工作人员用回收的塑料袋防止食品或食品原材料，卫生证件的办理意识较差。
监管复发性较大。一些小作坊在执法人员来检查的时候往往进行临时的突击，而在食品安全管理人员走后，便又故技重施，重新回归脏乱差的环境。再加上小作坊的经营成本较小，所以他们的流动性很强。有的小作坊业主甚至有3、4个加工点，即使被封查了一个，也会正常进行加工。不能彻底根除，这给食品监管工作带来了极大的难度。
榆林市食品加工小作坊监管现状及对策研究
强化实施食品加工小作坊的销售规定。首先，食品卫生行业要从源头抓起，当地政府要认真制定并组织实施榆林市食品加工小作坊的区域销售规定。根据国家质检总局出台的相应制度，对榆林市榆阳区、神木县、府谷县、绥德县等县区近400家食品小作坊进行统一的管理和常态化的监督。并根据陕西省公安厅《关于进一步加强食品生产加工小作坊》的文件，对于不符合生产要求的小作坊产品、厂家予以处罚并根据情况严重移交司法部门。要将小作坊类产品的生产时期、厂家地址、销售区域认真划分出来，便于监督管理，特别是对于不符合质量检测的食品产品，坚决不允许流通销售。
落实食品加工小作坊的卫生环境建设。要针对于小作坊加工场所不卫生的情况，出台一系列的监管策略。进一步明确工商、卫生、质检等相关各部门的主体责任。并通过随机抽查、定时监测、产品抽样调查、消费者信息反馈等方式，对食品加工小作坊中的各类食品予以登记、评定。按照具体的规章制度，严格限制食品小作坊的产品种类。并结合政府相关部门，加大对食品小作坊的监督管理检验力度，特别是对于酒精类、乳制品、婴儿食品等高风险的食品项目，实施全面的监督。确保食品的质量能够达到国家规定的标准。
加强对小作坊业主的思想教育引导。为了彻底改变小作坊脏乱差的现象，相关监管部门要做好对经营业主的思想工作。通过组织“业主经营交流大会”，签订食品质量安全承诺书、推动食品安全公益广告等形式，对小作坊制作人员、管理人员的思想进行再教育。使他们具备相应的卫生意识、经营意识和合法意识。
综上所述，小作坊这种独具我国地域特色，符合平民化经济模式的食品产业很受消费者的欢迎。因此，广大食品安全卫生食品监管者要在具体的工作策略中进行深度的开拓，组织相应管理策略，提高榆林市地区及周边地区的食品卫生环境，为人民群众的生命财产保驾护航。
