公路经济管理的体制与措施初探

    王辉

    摘 要：改革开放以来，我国的经济水平得到了快速的发展，而交通运输业作为国民命脉行业之一，为我国的经济的快速发展起到了一个基本的承载作用。在这其中，公路的大量修建更是对社会的发展和经济的提升起到了至关重要的作用，作为基础项目建设中投资周期长、数量大的基础建设代表性项目，公路的相关建设已经成为我国建设水平的直接代表之一。在本文中，笔者将根据对我国公路建设相关成就的整理以及对于公路经济管理相关理论的研究来对我国公路经济管理的相关体质与措施提出有关建议。

    关键词：公路经济；管理体质；措施

    0 前言

    随着我国经济水平的不断提高，交通运输业在我国经济发展中起到的重要作用越来越凸显，行业地位的重要性也越来越高，特别是作为交通运输业基础组成部分的公路更是得到了快速的发展。而公路的快速发展也反过来促进了经济的提升，两者之间形成了一个十分良性的互动作用。但是，我国对于公路经济研究的相关理论却并不成熟，大多数都是围绕着公路建设管理方面展开的，而作为公路经济的重要组成部分之一的公路运营管理领域却一直得不到重视，这对于进一步提高公路经济的发展无疑是十分不利的。所以，本文将从公路运营管理的有关方面展开对于公路经济管理体制的探讨，以求能够提高我国公路经济的发展水平。

    1 新时期对公路经济发展的新要求阐述

    （1）社会生产力发展的客观要求

    交通运输业作为国民经济发展中的基础性、服务性行业，是国家在进行基础资源合理分配，提升经济发展水平和质量的重要保障性行业之一。当商品经济的生产社会化水平到了一定程度之后，必然会出现市场经济，而只要出现了存在于社会化大生产基础之上的市场经济，无论生产资料是公有制还是私有制就都会要求市场实行市场经济体制。随着社会发展程度的不断提升、经济水平的不断提高、技术发展的走向成熟，以及各种基础建设的完善，特别是在各地经济联系越来越紧密的趋势下，公路已经成为联系各地区经济的纽带，关联起了各个地区的社会发展。因此，加强对于公路经济的管理已经成为建立现代化社会的客观要求和必然趋势，只有加强公路建设，完善对于公路经济的管理才能够使得我国的经济与社会发展程度迈上一个新的台阶。

    （2）保障我国民众基本利益的需要

    公路在其发展的初生阶段就已经具备了社会的公益性、外部性和网格化的特点，而这些公路具有的特点都使的其成为社会公共性基础建设产品。这种基础性的公共建设产品在发展的过程中具有及其强烈的排他性与非竞争性的特点。因为在我国的公路建设中，基本上是由国家进行统一规划和联网安排，行业不允许其他资本力量的进入，自然而然就会成为排他性和非竞争性产业。但是，如何在这种事实垄断的情况下协调好我国公民的基本出行需要以及收回公路建设的投资成本就成为公路经济管理者一个必须要协调好的问题。如果单纯的只强调经济利益的回收而忽视了其本身所具有的社会公共属性，就必然会导致社会发展水平的下降，从长远来看必然会导致经济发展水平的下降，长此以往下去也会导致公路发展水平的退后。

    （3）保障国有资产的安全

    我国公路的资本投入方是国家，因此对我国公路资产实行的保护也就是对于我国国有资产进行保障，也就是对我国的社会利益进行保障。在目前的相关条例中，不论公路的投资方属于哪种经济形式，公路的所有权都是而且只能是国家所有。根据这一法律条规，完善对于公路经济的管理措施、维护公路的正常运行，保障其能够在一个较长时间段内能够正常平稳使用，也就是对国有资产所起到的维护与保障。

    2 如何在新形势下保障公路经济的发展

    （一）从法律层面保障公路经济的发展

    （1）立法阶段

    要想真正让公路发挥其在我国经济发展过程中的基础性作用，就必然要建立一套完善的配套性法规来规范有关的管理措施，使公路经济的管理能够做到有法可依、有法可循。但是在我国目前的公路法律建设层面却显得略微落后，与我国公路建设水平并不呈正比，出现公路法律建设严重落后于公路建设的情况，这样也就制约了公路进一步发挥其基础性作用，所以在现阶段加强有关公路经济、公路管理、公路建设的相关立法工作已经刻不容缓。只有建立完善的法律保障制度，才能够让公路经济的管理者在实践中做到有法可依、有章可循，明确各个部门的权责范围，减少有可能出现的公路责任纠纷，使得公路经济的管理能够实现科学化、制度化，从而达到从法律层面保障公路经济管理的目的。

    （2）执法阶段

    除了要在立法层面重视公路管理，另一个十分重要的方面就是要在具体的实践过程中针对各种违法行为进行强有力的法律执行。但是现在的法律执行情况确是公路的执法主体过多、效率低下，严重阻碍了公路法律的具体落实，要想解决好这一问题，就必须要协调好公路的行政管理体制问题，确定公路执法的主体，剔除不具备执法资格的部分。首先，划分交通部分与公安部分的职责范围，明确各自的管辖范围，加强二者之间执法联系，实行统一的执法标准，建立一套公路交通联合管理制度，也就是实现公路执法的统一化、制度化。其次，在整合各个部门的执法力量之后，要形成快速反应的能力，提高执法效率、完善执法流程，维护公路的正常运行，从而使得公路经济有一个可靠的执法依托。

    （二）从经济与政治层面保障公路经济的发展

    公路是国家进行经济和社会活动所要依托的基础性设施之一，具有不可替代的重要性作用。但是公路建设的过程中却有着十分多的困难，公路的投资具有回报周期长、投资金额大，一般的非国有资本很难承担有关的投入，而且在我国进行公路建设时还需要进行复杂的公路审批，这也就造成了公路建设难、公路建设慢的现象。但是，我国经济的快速发展却又要求我国的公路建设必须要全面的展开，而这一问题的解决还是要回到经济与政治这两个方面上。首先，国家应该对耗资数额大的公路项目进行融资，确保其前期投入，运用国家的力量保障好公路的建设。除此之外还可以适当的迎进其他资本力量来帮助国家资本进行公路建设，但是要在确保国有资产占绝主导型地位的基础上实行。其次，国家要在公路审批的流程上进行帮助，确保能够公路的审批速度，从行政流程上简化审批手段。但是也要注意的是简化审批流程并不意味着要随意审批，对于任何公路建设项目都要有足够的认识，确保不会出现投资重复、投资浪费现象的出现。唯有这样才能确保国有资产不受侵害，才能够达到保障公路经济发展的目的。

    （三）从成本管理与控制层面保障公路经济的发展

    在进行公路建设施工之前要做好有关建设的预算工作，确保有一个完善的项目管理，必须有一个明确的定额资料，搞好有关工程的项目预算。具体的成本控制具体包括以下流程，各职能部门、各生产岗位首先要明确自身施工项目的预期预算。之后在具体的施工过程中通过控制生产资料的消耗、人工成本的核算和成本计划的实施来具体的节约预算。在项目结束之后，根据实际消耗的项目成本与预期消耗成本之间的差距得出额外消耗的预算，并进行有关经验的总结，并将其运用到之后的项目建设当中。与此同时，还要通过有关的成本核算进行具体的工程施工和施工技术的统计，从而为事后的工程总结提供可靠的成本报告与相关资料，进而促进工程施工项目的管理水平与降低工程建设的成本。

    4 结语

    随着我国经济体系的不断完善以及经济水平的不断发展，交通运输行业必然会面对新的机遇和挑战，如何才能够在实际的工作过程中提高对于公路经济的管理水平已经成为各个级别公路管理部门所要面对的共同问题。在实际公路管理过程中要想实现对于公路经济效益最大化的探索就需要公路管理的相关人员不断探索、不断寻求更加优化的方案，唯有这样才能够使得公路经济的管理实现新的飞跃。

    参考文献：

    [1]巫艳，龚明华.浅析高速公路经济管理的体制及措施[J].中小企业管理与科技（上旬刊）.2010（07）.

    [2]焦学峰.关于当前路桥企业经济管理的探讨[J].中国商界（上半月）.2010（09）.