共享经济条件下城市社区养老的探索性研究

    戈扬　汪颖栋　彭业康　胡廷

    摘 要：养老问题已经日益成为一个影响中国未来发展的重要社会问题。共享经济的迅速发展有助于解决当前养老面临的困境，当代养老要抓住共享的机遇。通过对比分析武汉和苏州两市不同养老模式所带来的成果差异，并探究其中原因，结合相关数据完善社区养老模式，促进共享经济条件下的社区养老发展。

    关键词：共享经济;养老模式;社区养老

    中图分类号：D669.6? ? ? 文献标志码：A? ? ?文章编号：1673-291X（2020）02-0124-03

    引言

    进入新世纪后，我国老龄化和高龄化的程度日趋严重，独居、空巢、失能等老年人数量急剧增加。第六次全国人口普查公布数据显示，在我国大陆的31个省、自治区、直辖市的总人口中，60岁及以上人口占13.26%，同2000年第五次全国人口普查相比比重上升了2.93个百分点。当今中国老龄化程度之高、家庭功能之不断弱化，使得老年人对社会化养老服务具有更强烈的需求。

    目前，针对我国的社区养老和机构养老的发展明显不足、养老金在老年人群中的收入占比低、养老服务不规范、医疗健康系统服务存在问题等等，华中生（2016）创新性地提出了智慧养老的想法，即将物联网、云计算、大数据等科学技术与养老相结合来更好的为老人提供健康服务;孔祥威（2018）从制度保障、业务流程、信息化管理角度提出社区养老相应对策;石园（2018）运用系统动力学的方法，构建居民养老服务供应链基准模型和信息共享模型，通过信息共享机制降低供应商和集成商的资源量大小和波动，提高供应链的稳定性和老年人需求满足率;张博（2019）提出了“互联网+社区养老”服务模式的现实路径，深入分析“互联网+”思维给社区养老带来的机遇，促进形成智慧社区养老。他们通过从不同的角度研究促进现代化社区养老的方法，以提高城市社区养老的效率。但是，如果能将闲置资源、科学技术和政府制度三者结合起来，无疑能够更好地发挥当代共享效益的优势，从而更好地服务于居民养老。通过对武汉及苏州两市进行对比分析，运用互联网构建平台，实现个人、集体和企业不同主体之间闲置资源使用权的分享，通过大数据等技术收集，整合信息组建养老服务信息资源库，构造多维一体的便捷高效式养老服务，发挥共享经济的优势，满足老龄人口不断增长的消费需求和生活质量要求。

    一、武苏两地城市社区居民养老现状

    （一）武汉市与苏州市人口发展现状

    截至2018年，武汉市60～69岁老人占60岁以上人口总数比例为59.4%，苏州市为54.2%;70～79岁老人武汉市与苏州市的占比分别为27.3%和30.5%。近四年来，武汉市和苏州市的60岁以上老人人数都在逐步增加且两者人口基数相近，人口老龄化结构相似让苏州市为武汉市共享养老模式的发展与改进可以做出很好的范例作用。

    （二）武汉市与苏州市养老模式对比

    武汉市居民养老的特点离不开“一键通”模式，其最大的特点是私人化，把传统类型的群居型养老变成了点对点，一对一的类型，给予了老人们最大的尊重与自由。该模式通过为老人配备一键通手机，实现简易智慧的养老服务，老人只需按一个键，就可以享受到家政服务、康复护理、助餐应急、精神慰藉四项基本居家养老服务。但两年过后，这个项目却销声匿迹，以失败告终。

    苏州市的居家乐居家养老服务中心成立于2007年，由姑苏区民政局主管，属于政府购买公共服务指定团购单位，是一家集居家养老、日间照料、文创助残、标准建设、研发推广于一体的公益性养老服务社会组织，经过了十年发展，已基本覆盖了苏州全市，成为了互联网智慧养老服务新模式范本单位。

    二、武苏两地养老服务的问题分析

    （一）武汉市民养老服务面临的问题

    1.服务落实程度及宣传程度低

    由于“一键通”项目在实施之前未能充分考虑到社区以及社区周围商家的情况，所以直接导致项目实施效果差，项目中的一些服务并未落实，无法为老人提供更有效的服务。由于宣传的不到位、社区网格化管理效率的低下，使得使用一键通的人数无法有效增长，老人出现的问题也无法得到及时有效的解决，以至项目价值逐渐丧失，“一键通”项目因此失败。

    2.人员素养参差不齐

    武汉市有很多身兼数职的社区工作人员，还有一些是以志愿为主、领取少量补贴的服务人员，工作人员的素养水平参差不齐。由于养老服务的烦琐性，加之薪金报酬不高，相关人才不太愿意加入养老服务人员队列，导致出现工作人员专业性不够的局面。例如，在护理方面，武汉市对于护理人士的需求超过了4万人，从业人员却仅仅只有5千人。由于部分上岗人员缺少相关的专业性培训，导致从事人员的相关能力和服务精神存在很大的提升空间，养老服务的品质也受到很大影響。

    3.相关制度的不完善

    武汉市政府虽然颁布了不少关于扶持养老机构的政策，但内容大多模棱两可，导致下级政府部门很难有效执行，企业也只能旁观，市场资金与技术无法得到有效的利用。另外，相关法律法规不完善，在很多方面都存在漏洞，无法全面保障老人的权益。

    （二）苏州“居家乐”模式养老效果显著原因

    苏州“居家乐”模式之所以能够取得较好的成果，离不开共享资源的运用。“居家乐”模式中，既有对共享经济的运用，也有对互联网时代数据技术的运用，不仅解决了物质需求保障养老问题，也能够解决老年人日益增长的更高层次的精神需求，以及因政策、资金等条件的限制下无法得到充分的满足的问题。“居家乐”以中国电信通讯技术为硬件支撑、以“居家乐”221养老服务系统为技术支撑，实现对老年人需求的动态管理。一方面，开展静态研究，主要着眼于政府的工作数据以及相关历史文献，进行科学的分析，总结老年人在一定时间段内的需求变化，进而预测老年人在未来时段内可能存在的需求，提前做出准备。另一方面，开展动态研究，对市内的老年人口开展定期的走访、发放简单易懂的调查问卷、引导老年人主动表达自己的需求，直接获取的老年人的当前需求及未来时段内的需求变化，并在这两种研究的基础上对于已知数据进行分析。

    “居家乐”养老模式存在如下功能：（1）预测计划功能，系统可以根据数据库预测老年人的需求。（2）全程记录功能，系统可以将服务过程中的服务对象、服务方法、服务结果以及后续的回访总结记录下来。（3）监控管理功能，系统可以对服务过程中记录的数据进行分析，对相关服务人员及服务商的服务质量进行量化评价。（4）统计分析功能系统根据以获得的数据进行智能分析，将服务项目、服务人员等划分为不同的种类。（5）深度开发功能，系统对老年人的服务需求分类进行分析，进而形成新的拥有共性的服务项目，促进养老服务的进一步发展。通过以上功能，养老机构能够有效获取老年人服务需求，基于此及制订相应的计划，组织养老服务活动，对养老服务进行精细化管理。

    三、苏州养老模式实践成果对于武汉市的启示

    （一）强化养老相关制度建设

    政府要提高养老服务效率，积极发挥引导作用来促进养老产业的发展。通过成立相关的部门或者研究小组，进行统一高效的指挥协调，提高行政效率。同时，要求有关部门按要求上交指定资料，提议建立相关法规进行从法律层面上的约束，并结合实际情况发布一些有利于市场介入的政策，通过市场资金与政府补贴相结合来推广应用居家型养老。在监管方面，由于老人的反馈需要经过多级传导才能反馈到决策者的手里，具有较大的延时性，市场和政府部门应该开通其他方面的渠道，如电子渠道，来进行实时的监督管理，促进外部与内部监督共同发展。

    （二）提高从业人员的质量与数量

    政府部门要建立相关的专业化团队，建立健全相关人才培养制度。例如，联合武汉市的高校进行专业培养，促进提高养老服务业的人员水平与质量。要打通人才交流的渠道，武汉市可以通过政府、学校、企业三个方面进行人才的交流与培养，提高从业人员的质量与数量。政府部门通过发布相关的补贴政策，并确保相关单位落实以提高社会养老服务人员的工资待遇，也可以设立一些志愿者岗位以此来吸引社会大众的目光，这样有利于社会大众克服传统的在家赡养的思想，能减轻三方的负担，营造一个良好的社会氛围，同时可以逐步打造起武汉养老服务业的自我标准。

    （三）建立社区养老体系

    社区养老是一种新型的养老模式，是以家庭为核心，以社区为依托，以对老人进行日常护理、生活料理、家政服务和精神慰籍为主要内容，以上门服务和社区日托为主要形式，引进养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。居民应充分利用共享资源，不断加强对养老体系的完善，借助共享的力量降低养老成本，建立养老模式的高效化。

    四、发挥共享经济养老的优势

    “互联网+”时代促使了共享经济的产生与蓬勃发展。发展共享条件下的社区养老，利用互联网技术整合老年人信息与资源，以信息化驱动现代化，推动共享养老的发展，可以更好地满足老年人的个性化需求，改善居民需求与资源配置错位的问题，实现服务流、信息流、资金流的统一协调管理。

    （一）实现信息流的统一协调管理，强化精准化养老的服务形态

    借助共享经济依托社区或更大区域的公共服务平台，动态采集、更新和发布养老服务供需两方面的信息。一是社区内的老人，尤其是失能、半失能、空穴老人及残疾老人所需的日常生活、护理、陪侍等一般性和专业性上门服务的信息;二是社区内愿意从事家政服务、老人护理服务的闲散剩余劳动力和社区服务志愿者的信息。在信息发布的基础上，服务提供者根据服务的事项获得相应的报酬，老人得到相应的服务，双方事先无需经过雇佣体验即可了解彼此的需求，在大量的人群中实现较为精准的定位，用更少的时间和精力找到更符合自己需求的定位。

    （二）初步建立起信任机制的社区养老，淘汰不良养老服务机构。

    共享经济依赖于信任机制也在重塑着社会信任，共享养老使网络信任建设更进一步，对身份验证做得也更为彻底。在如今几乎人人都上网的时代，背信弃义的个体或企业比以往更易受到经济上和精神上的双重冲击。只有在安心、可靠的基础上，养老服务机构才有可能产生口碑裂变效应。在共享经济背景下，养老场所如果不能实现自己所做出的承诺，不能让在此养老的老人有舒服满意的体验，其声誉自然会受到影响。老人们通过在共享平台分享自己的养老体验，可以使更多的人了解到不同的养老机构的服务，给老人及其子女提供了参考的价值，对于那些不受欢迎、信用低下的养老机构来说则面临着市场的淘汰。共享养老条件下，这种优胜劣汰机制增加了养老行业的曝光度，也加剧了养老行业的市场竞争，激励着养老服务机构自我提升。

    （三）减轻政府负担，降低企业宣传费用

    通过互联网平台实施共享养老模式，可将老人所需的养老服务与大量闲散的社会养老资源进行整合、对接，以实现社会化、精准化的养老服务形态，对于政府来说，负担会大大减轻。一方面，更多企业和民间资本的入驻将会促进养老市场化发展，而市场化资本的加入有利于缓解政府的财政负担，促进资本来源多元化，提高养老服务质量;另一方面，当前养老服务人才的质量和数量都存在一定问题，而共享养老模式下产生的精准化人才需求，更有利于吸引人才、培养人才、留住人才，从而减轻政府在人才负担。对于企业来说，共享养老的精准化、高效化服务模式更具吸引力。在共享模式及互联网平台的作用下，企业的精准化服务也有利于带动相关APP使用量、点击量和浏览量增加，从而为企业形成的强大的宣传效应，降低了企业广告等形式的宣传费用。

    五、结论

    通过选取苏州市和武汉市进行对比，两者的经济体量大体相当且人口结构相近，但二者的社区养老成果却截然不同。对比分析的结果表明，我们要在制度完善和人才培养的同时，结合当代背景下的共享养老，根据自身实际情况来做出最正确的选择。共享养老这种模式作为我国应对人口老龄化进行养老创新的法宝之一，是互联网与共享模式和养老服务融合发展的结果，对于国家经济的发展起着举足轻重的作用。但因起步时间不久，目前还面临着诸多约束，如整体的发展水平还处于起步期、整个社会对共享养老的认知和接受水平还较低、运作模式尚处于探索阶段、大多数服务活动的协调和安排主要依赖线下人员等，限制了共享模式的覆盖范围。但从长期来看，共享养老具有巨大的发展潜能，前景不可限量。总体而言，武汉市社区养老产业发展潜力巨大，但不能急于一时，需要一步一步地走好，通过政府、社会、个人不断的努力，发挥好共享养老的优势，给老年人带来养老的福音。

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