精准扶贫的“难”与“解”

    近年来，江西省贵溪市坚持以党的十八大及习近平总书记关于扶贫开发工作的系列重要讲话精神为指导，把扶贫开发作为“第一民生工程”，坚持“摸清底数、区分类型、找准问题、分类施策”的精准扶贫措施，确保扶贫开发扶到点上、扶到根上，取得了显著成效，但也面临着一些困难和问题。

    一、贵溪市贫困状况基本情况

    全市共有省级贫困村10个，鹰潭市级贫困村11个，按照工作部署从2014年开始对贵溪市贫困户进行了精准识别，经统计全市人均纯收入在2736元以下的贫困人口仍有6909户16736人，按贫困属性分，其中低保贫困户2410户7837人、低保户3007户7244人、五保户1492户1655人。

    二、主要做法

    （一）全面完成新精准识别与精准分类工作

    以市为单位，统一标准、分级负责，逐村逐户拉网式调查摸底，深入了解贫困户的家庭贫困状况、家庭成员、居住条件、生产要素、家庭收入来源、上年度家庭可支配收入及人均收入、人均消费、交通、通讯、就医和就学等情况，采取按收入倒排方式，按照农户申请、组级评议、组级公示、村级审核、村级公示、乡级复审、村级公告的流程完成了建档立卡，实现了“户有卡、村有册、乡有簿、县有档”。开发了贵溪市精准扶贫信息管理系统、精准扶贫工作的所有信息全部录入系统并及时更新，便于信息互通、资源共享和动态管理。

    在精准识别的基础上，深入分析每个贫困户、贫困人口的致贫原因和脱贫需求，梳理出因病、因残、因学、因灾、缺土地、缺技术、缺劳动力、缺资金以及交通条件落后、自身发展动力不足等12种具体致贫原因，摸清查实了贫困底数和致贫原因，完成了精准分类。

    （二）精准结对联村联户工作已经到位

    由市抓落实，采取工作到位、扶持到户、落实扶贫主体、明确扶贫责任的原则，市直单位与21个贫困村结对，市、乡镇两级干部与6909户贫困户结对，实现了帮扶全覆盖。实行单位结对帮扶贫困村全覆盖，帮扶单位派出工作队驻村帮扶，市直各单位每年安排8户的脱贫任务，其余的由所在乡镇干部托底包干。实行单位结对帮扶贫困户全覆盖，结对帮扶一包到底，不脱贫不脱钩，帮扶干部变动后，新进干部自然接替。新纳入扶贫范围的贫困户及时安排干部结对帮扶。

    （三）精准扶贫政策方案体系逐步成形

    今年，为了加快贵溪市贫困群众脱贫致富的步伐，全力推进精准扶贫工作，市委、市政府出台了有关精准扶贫的系列政策。2015年贵溪市委贵发（2015）6号文件《关于扎实推进精准扶贫工作实施意见》对全市开展精准扶贫工作进行了宏观布局。提出力争提前两年实现精准扶贫工作目标任务。2015年8月下发贵溪市贵办字（2015）55号《关于2015-2018年挂点结对帮扶贫困户和定点扶持贫困村工作安排的通知》，对干部结对帮扶提出了具体明确的要求。

    （四）精准扶贫组织机构初步建立

    贵溪市委、市政府专门成立了扶贫开发工作领导小组，各乡镇、街办也成立了扶贫开发工作领导小组，把扶贫开发工作纳入了重要议事日程，科学确定发展规划和项目，在全市形成了帮扶发展、合力脱贫的工作格局。召开了全市精准扶贫工作推进会，深入学习贯彻习近平总书记关于打好扶贫开发攻坚战的一系列重要讲话，全面贯彻落实全省精准扶贫攻坚现场推进会议精神，安排部署贵溪市精准扶贫工作。并将精准扶贫工作列入各乡镇、街办、林垦场绩效考评考核内容之一，并建立帮扶责任制，进一步强化督查考核，制定出台扶贫工作考核办法，干部帮扶工作实行平时抽查、年中督查、年末考核的办法，检查考核工作由市扶贫开发领导小组负责，列入全市各单位绩效考核内容之一。

    （五）用好六大政策，因地制宜帮助贫困户脱贫致富

    依托移民搬迁、教育、就业、保障、产业、金融扶贫等传统扶贫政策，开拓特色扶贫，重点推介旅游扶贫和电商扶贫，利用乡村旅游扶贫，力争到“十三五”末期实现旅游扶贫2000人。贵溪市各地结合当地优势，帮助贫困户脱贫致富。如东门办事处依托当地优势安排就业扶贫6户，其中：桥梁厂解决贫困户就业一户，环卫所就业3户，长运公司就业1户，广告装修公司一户，通过实施教育扶贫一户，安居工程一户。

    三、存在问题

    （一）扶贫对象底子薄弱，思想认识不足

    与过去相比，现在的贫困面已大大缩小了，但现在面对的是那些底子最薄、条件最差、难度最大的硬骨头。如今，贫困地区的青壮年劳动力纷纷到沿海转移就业，剩下的几乎都是老、弱、病、残、小，劳动能力弱，无技术，无法有效参与产业和基础设施建设，从“输血”到“造血”转变难。此外，部分贫困户惰性严重，仍然存在“等、靠、要”的思想，依赖性强，导致扶贫工作缺乏内生动力。

    （二）政策落地速度偏慢

    随着2020年全面建设小康社会的节点不断迫近，扶贫任务的艰巨性促使各地不断加大扶贫开发的力度，出台了大量的相关政策和措施。就目前来看，真正落实到位的还不够多，不少还是停留在政策和文件层面，存在“雷声大、雨点小”的现象，一些部门的扶贫资金、项目难以到位。

    （三）有的驻村干部精力不够集中

    虽然目前已实行了单位结对帮扶贫困村全覆盖，帮扶单位派出工作队驻村帮扶，但有些驻村干部没有真正地沉下身子到村子里，他们由于本身业务繁忙，专业能力不对口等多方面因素，对农村贫困情况缺乏深入了解，导致帮扶的作用有限，甚至使“驻村”流于形式。此外，有些帮扶干部认为搞精准扶贫要规划到村，实行一户一策，工作量特别大，很费脑筋，还不如原来的扶贫方式来得简单，几个大项目一定，万事大吉，对帮扶工作产生畏难情绪。

    （四）精准扶贫工作队伍薄弱

    精准扶贫工作是一项复杂而艰巨的重大任务，而乡镇扶贫工作队伍力量薄落，扶贫干事由民政干事兼职，有的乡镇扶贫干事身兼数职精力有限，又没有工作经费工作难以开展。从市直单位到乡镇对精准扶贫工作重视程度不一，精准扶贫工作在有的领导眼中产生不了经济效益，重视程度不够，上热下冷，精准扶贫工作难以落实或导致工作滞后。

    四、对策与建议

    （一）精准扶贫要激发主观能动性和积极性

    贫困村及贫困户等待国家援助资金，靠上级财政拨款的行为，尤其是部分村干部和贫困户的“等、靠、要”思想，严重侵蚀着人们的发展观念。因此，要摘穷帽拔穷根，首先要扶正思想观念，开展精准扶贫。驻村干部要从原来的粗放扶贫向精准扶贫转变，并通过这支沉得下去、真抓实干的扶贫干部队伍，引导贫困地区人们转变思想观念，发扬自力更生的精神，焕发扶贫的内生动力。

    （二）精准扶贫要建立财政投入稳定增长机制

    努力拓宽扶贫资金投入渠道，形成投入持续增长机制，根据本级财政经常性收入增长情况安排专项扶贫资金用于贫困村和贫困户；加强精准扶贫规划与行业规划的衔接，处理好财政专项资金和其他涉农资金的关系，加大扶贫资源整合力度，用活用好财政支农政策，充分发挥各部门的优势，让部门的资金、项目及时落实到位，因此要对各部门需要进一步统筹协调，建立目标责任制，通过不定期对各有关部门精准扶贫工作的开展情况进行督查通报等方式，确保精准扶贫政策与帮扶对象对应起来，使扶贫措施按预期落地生根；确保精准扶贫政策按计划滴灌到户，并建立长效机制，注重扶贫项目的后续管理和维护，避免扶贫行为的短期性和扶贫资源的浪费。

    （三）精准扶贫要产业激活和增强“造血功能”

    贫困产生的根源在于经济落后，给钱给物只能解一时之困，因此，应通过合理安排扶贫项目和扶贫资金，开展产业扶贫，恢复贫困地区的“造血功能”。精准扶贫既是一项政治任务，也是难得的发展机遇。根据贫困地区自然禀赋和资源特色，结合产业基础情况和市场需求，发挥比较优势，培育龙头企业，开展特色产业扶贫。通过推行“公司+农户+基地”、“返租模式”等方式，让贫困群众在低风险的条件下参与产业扶贫，从而获得土地租金、股金、薪金等收入，变输血式扶贫为造血式扶贫。

    （四）精准扶贫要医疗保障前移，减少因病致贫返贫的人数

    从贵溪市精准识别的情况看，因病致贫的人数占贫困人数的高达61.46%，因病致贫的户数占贫困户数的57.46%。因病致贫、因病返贫仍然是城乡困难群众生活贫困的一个重要原因。加强乡镇卫生医疗建设对减少因病致贫返贫的人数作用很大、对精准扶贫意义深远。因此，必须合理有效设置医疗资源，加大对基层医疗卫生建设的资金投入，改善农村医疗人员工作及患者就医的硬环境，加强农村卫生网络体系建设，科学布局农村医疗卫生服务网点。加强农村卫生医疗队伍建设，确保小病不出村，通过治小病大大降低大病的发生概率。

    （五）精准扶贫要整合资源，形成扶贫攻坚合力

    要形成“三位一体”的大扶贫格局，通过机关单位定点扶贫，调动企业、民间力量和社会组织扶贫的积极性，挖掘社会扶贫的潜力，帮助贫困群众改善生产生活条件。多元化的扶贫路径，将让扶贫事业的资金、渠道和力量得以进一步壮大。

    （六）加强农村精准扶贫队伍建设，建立激励机制，调动扶贫干部积极性

    在乡镇建立精准扶贫工作站，设立扶贫专干，配足人员，解决有人干事问题，并安排一定的工作经费，解决有钱办事问题。要以适当的形式予以激励，每年对优秀的扶贫干部提拔重用2-3名，对工作不认真、不负责的要批评教育，对造成不良后果的要及时予以调整和处理。

    [作者简介]

    季萍，贵溪市扶贫和移民办。

    责任编辑：邵猷芬