论同级监督存在的问题与对策
张秀丽
中图分类号：F272 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2019）3-134-01
摘 要 党的十九大报告指出，“强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同级相互监督作用，加强对党员领导干部的日常管理监督”。《中国共产党党内监督条例》规定，各级纪委要加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情况的监督。本文拟从同级监督难表现形式入手，分析形成原因，进而解决问题的对策建议。
关键词 党风廉政 监督责任 方法途径
一、存在问题的表现形式
一是同级监督氛围未形成。从被监督对象来看，不少人错误认为监督就是对其不信任，对纪委监督产生抵触和排斥心理；从纪委自身来看，有的纪检干部欠缺履行监督首要职责的责任心和应有的担当，“老好人”思想严重，不敢监督；从企业员工的更大范围看，认为监督严了、限制多了，会影响完成安全生产经营指标的“绊脚石”。
二是同级监督思想顾虑多。纪委书记作为党委班子成员，纪委双重领导体制，监督主体在很多方面要依附监督的客体，工作中服从的多，往往有意忽视了监督。纪委对发现的一些苗头性、倾向性问题，向上级纪委报告，怕受到“吃里扒外”、“爱打小报告”的指责；向班子成员本人指出又怕引起别人反感，思想顾虑压力大。另外，本单位出现了违纪案件，往往会影响到领导和职工收入待遇，有意淡化了监督意识，进而对存在问题多采取遮遮掩掩的态度。
三是同级监督机制障碍多。纪委人财物受制于同级党委，独立性、权威性不够。多年来，多起腐败案件，几乎没有同级纪委检举揭发同级党委主要领导的案例，就很说明问题。客观上，纪检干部监督党委领导，有体制和机制难题横在面前，同级领导往往在口头上接受监督，思想和行为上却尽力规避监督，满满的“戒备”，工作联系少、思想交流少、生活交往少，形成一道无形的墙，有不少纪委书记被“边缘化”、坐“冷板凳”。甚至很多情况下，基层纪检监察组织的参与权、知情权和查处权职能被抵制，被弱化，同级监督的效果不好就成必然。
四是同级监督能力素质有欠缺。国企基层纪检监察人员，在履行监督职责过程中，主观上大多还存在“多一事不如少一事”的思想，尤其在对其业绩考核强制性不强。有个别在纪委书记岗位的人员，不具备在履职必备的知识储备和能力要求，还有的把纪委书记岗位作为照顾安置的岗位。
二、产生问题的原因分析
一是封建专制糟粕文化的影响。我们的日常社会形态中，权力往往过分集中的，人们习惯于在权威下工作、生活。同级党委居于本单位的领导核心地位，党委“一把手”的特殊地位，更是决定了其拥有较大的权力。权力与监督本身就是一对矛盾体，在权力集中的体制下，监督难本身就是一种常态，同级监督更是难上加难。
二是体制机制的制约。各级纪委在同级党委领导下开展工作，而各单位的人财物又都属于党委的职权管辖范围，在这样的体制机制下，同级监督困难客观存在。在现实的情况下，很多单位往往把纪委视为同级党委的一个职能部门，在企业机构改革中被撤并也屡见不鲜，从监督定位和人员力量上，无法满足监督的需要。
三是监督主体不作为。同级监督贵在日常、贵在有恒。由于缺乏对同级监督的考核奖惩，很多单位缺乏工作的积极性、主动性，有的单位纪检监察部门没有把纪律和规矩挺在前面，监督执纪问责的力度偏松偏软，违反四风和中央八项规定的问题时有发生。
四是同级监督制度缺失。党的十八大以来，全面从严治党的力度不断加大，对强化同级监督也提出了越来越严格的明确的要求。但在党的基层组织如何规范操作层面，还没形成明确的制度规范，目前正处于探索逐步规范的阶段，由此也带来同级监督难题，特别是在实际操作层面上，尚未得到彻底解决。
三、解决问题的对策建议
一是提高思想认识，增强接受同级监督的自觉性。深化党委领导成员执行民主集中制教育，增强领导班子议事决策的程序意识和规则意识，凡属企业“三重一大”决策，都必须按决策程序、议事规则集体研究决定。深化执行党务公开、政务公开自觉性的教育，逐步扩大公开的范围，明确公开的内容，改进公开的方式方法，建立完善向同级监督组织通报制度。深化对同级党委领导成员自觉过党的组织生活的教育，督促党委按照严肃党内政治生活的相关要求，积极培育积极健康的党内政治生态。
二是要破解体制机制障碍。随着国家监察体制改革逐步到位，国有企业的纪检体制改革也将逐步深化，同级监督体制机制障碍难题也必将被移除。在改革的过程中，我们也要积极借鉴外部的成功经验，积极作为推进纪检监察体制机制的改革。
三是健全完善同级监督制度体系。党的十八大以来，有关党内监督的制度规定越来越完善，也为我们加强国企同级监督提供了依据，也指明了方向。我们要在上级党组织的正确指导下，逐步在各个层面完善细化同级监督的制度规范，明确同级监督的具体内容、程序方式等，让基层纪检组织监督起来更有章法、更有底气。
四是提高纪委作为同级监督主体的整体素质和监督能力。在当前新的历史条件下，首要的是要提高树牢“四个意识”的能力。在政治上，要以党中央的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，坚决维护以習近平同志为核心的党中央权威，做到对党绝对忠诚。在专业上，要认真学习党章党规党纪，学习集团公司相关规章制度，不断增强同级监督、执纪审查的本领。其次要提升调查研究能力，纪检监察工作本质上就是调查研究，同级监督就更需要调查研究，目的就是力求在同级监督内容更有针对性，同级监督措施更实。再次要紧跟时代大潮，提升信息网络能力，用好人工智能、大数据等现代手段，不断提升同级监督工作的信息化水平。
