洛南：将移民搬迁与城镇化建设并轨运行

    苏琳杰

    2011年以来，洛南县紧扣“搬得出、稳得住、能致富”目标，按照“城镇引领，以城为主”的思路，坚持“集中安置、城镇安置、楼房安置，避灾搬迁优先、特困户搬迁优先”的原则，因地制宜，科学规划，精心组织，强力推进，移民搬迁工作迈上规范化、制度化、常态化的轨道，在促进了城乡面貌大改观、民生保障大改善，实现了陕南移民搬迁和新型城镇化建设的互促共赢。2011年至2013年，全县共完成搬迁安置9600户38588人，建成集中安置点81个，集中安置8214户33000余人，集中安置率85.56%。其中：统规统建安置点31个，安置6548户26174人，统规统建率68.2%；城镇安置点25个，安置搬迁户6828户27300人，城镇安置率71.13%；楼房化安置点22个，安置5153户20312人，楼房化率53.7%；全县城镇化率提高了6个百分点；资金兑付率100%。

    一、突出“三化同步”，精心编制规划。立足于从根本上改变“出了城市就是农村”和“复制农村”的现象，通盘考虑城镇空间、资源、环境、基础设施和人口布局，把促进城镇化、工业化、农业现代化“三化同步”作为陕南移民搬迁安置工作主攻方向，确定了以县城为中心，以石门、保安、永丰、景村、古城、灵口等镇为副中心的集中安置格局，高标准编制了《洛南县移民搬迁总体规划》，计划从2011年到2020年累计搬迁安置3.3万户13.2万人。其中2016年底全面完成地质灾害避险搬迁2580户10320人、洪涝灾害避险搬迁3970户15880人，实现避灾移民搬迁应搬尽搬目标。针对年度规划的集中安置点，先后聘请西北建筑勘察设计院等单位编印了《洛南县陕南移民搬迁规划图册》，以规划详图引导房屋布局建设。重点在县城规划建设阳光庭园、栖凤湾、花石浪等1000户以上移民新区4个，结合农业示范园区、工业集中区、旅游景区，在永丰、景村、灵口等镇政府驻地和集市周边规划建设500—1000户移民新区8个，在巡检、三要、保安等镇规划建设200—500户移民小区5个，统一建筑风格、房屋户型、安置形式，有效避免了资源浪费、低标准建设和盲目推进。

    二、突出“政策扶持”，引领搬迁安置。为了推进农村居民进城入镇搬迁，加快城乡一体化和城镇化步伐，县政府在充分消除搬迁群众顾虑和解决实际困难的基础上，出台了《洛南县鼓励搬迁群众进城进镇上楼十条优惠政策》，从资金补助、户籍迁转、宅基地、承包地、林坡产权流转、抵押贷款、就业入学、社会保障等方面给予优惠政策扶持，有力调动了群众进城进镇上楼搬迁积极性。同时，衔接理顺、创新整合，制定出台了《洛南县整合两房资源加快城乡一体化进程有关规定》，按照“政策整合、对象拉通、优惠一致、城乡一体”思路，整合“两房”（移民搬迁房和城镇保障房）政策和整合配套社保政策，县陕南移民安置与县保障性住房办公室合署办公，创立统一领导、统一规划、统一建设、统一管理、统一分配的“五统一”工作格局。对症施策，制定了“补助首付”、“以补代租”、“前置办证”等政策性举措，努力破解“两房”建设、分配、筹资等现象难题与困难，使两房结合、农村特困危房户免费住房工作取得了突破性进展。

    三、突出“产业培育”，保障移民增收。围绕“能致富”目标，坚持把陕南移民搬迁与小城镇、农业园区、工矿企业、家庭农场、专业合作社等紧密结合，按照“依托城镇、依托园区、依托景区”的思路，在县城周边，古城、景村、三要、保安、石门等集中安置点同步配套建设设施蔬菜、特色养殖、食药用菌等农业园区、旅游农家乐集群，吸纳搬迁群众就近就业；县财政每年设立3000万元的农业产业化发展基金，扶持农业产业化基地建设、龙头企业、专业合作社、家庭农场等经营主体发展，以及农业科技创新、农业投资项目引进、品牌创建等。重点扶持“洛猪”、“洛桑”、“洛果”、“洛烟”、“洛薯”五大“洛牌”产业及农业产业化龙头企业发展，引导搬迁群众实现产业、就业、创业“三业富民”。目前，全县共流转土地8.3万亩，建成省级农业园区1个，建成家庭农场820家，农业专业合作社395个。2014年将新建1个省级园区，2个市级园区，10个县级园区，实现全县三分之二的镇都有一个农业园区；依托雨露计划、人人技能工程、农村实用技术培训载体，共办培训班200余期，累计培训搬迁群众8000余人，户均实现1.5人以上转移就业。

    四、突出“后续管理”，服务安居乐业。为化解搬迁后群众生产生活面临风险和困难，从根本上保障搬迁户定心、扎根。着力在加强移民新区服务管理上下功夫，使搬迁群众尽快适应迁入地的生产生活环境，产生归属感和认同感。对此，洛南县从房产、户籍、民政、扶贫、社保、医疗、教育、信贷等方面入手，落实优惠政策，切实解决搬迁群众的两证发放、户籍迁转、子女上学等一系列关于搬迁群众切身利益的现实问题。建立移民搬迁便民服务绿色通道，简化办事程序，主动上门排忧解难。同时，在安置点配建了卫生室、健身广场、农家书屋、幼儿园和垃圾台等公共服务设施，满足搬迁群众精神文化生活需求，聚集了人气，增添了生气。对阳光庭院、古城街社区、景村街、石门街等统规统建楼房化的移民安置小区，支持就近并入所在地社区或组建新型社区，采取管理市场化运作模式，组建物业管理公司，实行规范化管理，为搬迁群众提供精细化服务，让搬迁群众住得安心、住得放心。住的舒心。

    五、突出“试点示范”，创新突破提升。着眼于加快推进城乡一体化进程、实现城乡融合发展，从2013年4月开始，在巡检镇启动实施陕南移民搬迁城乡一体化试点，在石门、古城镇启动实施土地使用证和房屋产权证发放试点，在县城阳光庭院启动实施陕南移民搬迁与保障性住房结合试点，在古城镇启动实施社区管理模式试点，在三要镇启动实施移民小区与农业产业园结合试点，在景村、保安、柏峪寺镇启动实施特困危房户搬迁等六项试点工作。2013年在阳光庭园保障房小区落实进城搬迁户600户，2014年计划再落实500户，有效破解两房资源并轨难题。在保安、景村、柏峪寺3个镇建设特危户免费住房138套等，为今后陕南移民搬迁工作持续健康推进探索新路径、积累新经验。

    总之，陕南移民搬迁工作实施以来，洛南县始终坚持规划一张图、工作一盘棋、干群一股劲，经过三年多的实践，移民搬迁工作实现了从艰难起步、全面实施到纵深推进的重大转变，取得了显著成效，赢得了社会的认可和群众的好评。下一步，洛南县将认真总结，坚持推广和完善好经验，积极探索创新，全力推进移民搬迁工作跨上新台阶，取得新成绩。

    一是抓工作进度，确保按期完成任务。按照省市陕南移民搬迁考核验收标准，全力做好2013年项目收尾工作，确保省市核查验收顺利通过。加快2014年项目建设进度，年底前房屋主体建成率达到80%以上。坚持进城为主原则，强化政策宣传，打破镇村界限，落实搬迁对象，力促进城上楼搬迁安置再上新台阶。

    二是抓设施配套，确保群众及时入住。紧紧围绕集中安置点配套设施建设不到位、建新不拆旧、搬迁入住率低等问题，着力完善移民点配套设施建设，特别要尽快启动大配套基础设施和公共服务设施建设，以设施配套促社区功能完善，以社区功能完善吸引移民户尽快入住新居，正常开展生产生活。

    三是抓后续发展，确保搬迁户能致富。抓园区、建基地，加大产业培育力度，吸纳搬迁群众就地就业。整合各类培训资源，开展实用性培训，逐步提高搬迁群众自我发展能力。切实落实各项优惠政策，扶持群众从事种养业规模化经营和三产服务。进一步解决进城入镇搬迁群众的户籍、医疗、养老、社保等问题，让搬迁群众均等享受发展成果。