黑龙江省公共文化服务体系问题及对策研究

    李红星　孙博文

    摘 要：在国家大力发展公共文化服务的框架下，黑龙江省经过多年的发展，公共文化服务体系已经取得很大的进步。黑龍江省拥有独特的文化优势，不断满足人民大众的文化需求，完善公共文化产品供给，实现文化供给与群众需求的紧密结合，并且日益增加多种多样的文化娱乐模式。但是现阶段，由于黑龙江省的整体经济水平还比较落后，公共文化服务各方面的保障做的还不完善，不但缺少资金以及公共文化服务保障，而且公民参与力度等都还不是很完善。针对于此，重要的是对黑龙江省公共文化服务体系进行了解，并发现问题、解决问题。

    关键词：基本公共服务;公共文化服务;文化服务体系

    中图分类号：G123? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）02-0044-02

    一、黑龙江省公共文化服务现状

    从党的十九大以来，黑龙江省根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》开展工作，在公共文化服务建设方面取得了显著的成效。从基础设备设施方面看，黑龙江全省有博物馆215个、图书馆108个、文化馆（群艺馆）148个、电影院218家、乡镇文化站900个、社区文化活动室1 487个、村级文化活动室7 298个、农家书屋10 040家、各类体育场地设施27 777个。从公共文化产品方面看，黑龙江省坚持走“亲民路线”，面向广大人民群众，抓住群众需求，立足于黑龙江自身独特的文化优势，打造属于自己的文化产业，娱乐大众，并且坚持“文化下乡”政策，让更多的民众享受文化成果，缩小城乡差距。在公共文化服务资金上，黑龙江省实现地区生产总值（GDP）16 361.6亿元。其中，第一产业增加值3 001.0亿元，增长3.7%;第二产业增加值4 030.9亿元，增长2.1%;第三产业增加值9 329.7亿元，增长6.4%。黑龙江省不断增加公共文化财政支出，扩大公共文化产业在国民中的比重。黑龙江省的公共文化服务体系在发展中取得了巨大的进步，各方面有了显著的提升，人民的文化生活丰富多样，娱乐设施完备，在全社会营造了良好的文化氛围，让人民共享改革发展成果。

    二、公共文化服务体系存在的问题

    现阶段而言，黑龙江省虽然在公共文化服务方面有了很大的改善，各方面有了不同影响，但是和其他省份比还是有很大的差距，在资金、公民参与的力度、人才稀缺以及公共文化服务法律保障方面等都有明显的缺陷。

    （一）公共文化服务资金不足

    首先，就公共文化服务产品而言，它具有公益性质，这在很大的程度上就决定了政府对公共文化服务产品的提供是高成本、低回报的。并且公共文化服务建设并非是一朝一夕完成的，需要不断进行资金等各方面的投入，这就对公共文化服务的专项资金有了一定的要求。其次，对于黑龙江省来说，经济发展水平比较低、吸进外资的能力较差，整体的发展水平属于全国较低水平线，这就决定了资金用于公共文化服务建设方面更是微乎其微。最后，公共文化服务属于公益性服务，没有直接的经济效益，造成许多企业和社会组织不愿意进行资金的投入，这就使公共文化服务建设缺少了一定渠道的资金来源，没有稳定的资金来源，在一定程度上就会制约公共文化服务建设。

    （二）公共文化服务保障机制不健全

    公共文化服务不仅需要一定的资金来源，还要有法律法规保障机制的保护。但是就目前而言，黑龙江省的公共文化服务体系的法律保障基础相对薄弱，公共文化服务发展与相应的法律法规还不是很配套，如《非物质文化遗产法》、《著作权法》等都缺少相应的地方配套立法，并且对公共文化服务的产品种类、性质、目的、发展程度、监督评价以及行为规范等缺少详细的法律规定，这就导致黑龙江省在公共文化服务体系的建设中缺少相应的标准，各市以及下属县对公共文化服务建设理解不到位，缺少相应的法律指导，没有统一的法律标准，造成公共文化服务体系的不规范。

    （三）公众对公共文化服务参与积极性不高

    公共文化服务的直接受益人是社会大众，但是相对而言公民的参与积极性不是是很高。现在我们所能见到的就是公共广场上的娱乐活动，一些基础的娱乐如“广场舞”，其他娱乐方式并不是很常见。首先，对于政府而言，公共文化服务宣传力度不到位，民众对于文化产品仅仅是停留在原始的消遣活动，还没有意识到其他的娱乐方式，活动形式单一。其次，政府提供的公共文化服务并没有和群众相结合，没有紧密连接群众的需求，缺少群众性的参与，普及层面不广，造成大众对公共文化服务的误解。这种情况不仅存在城市，农村情况更为明显，农村的发展较城市来说更为落后，公共文化设备基本处于老化或者闲置状态，娱乐方式更是没有。

    （四）公共文化服务人才稀缺

    黑龙江省由于地处偏远，自然环境恶劣、经济发展缓慢，造成近年来培养的人才外流现象严重，导致培养多年的“高、精、尖、专”拔尖人才留不住，文化创新型人才和发达省市相比明显偏少。此外，在业务培训方面存在着重视不够、投入不足、师资匮乏以及教育培训形式单一、渠道狭窄、层次较低、针对性不强等问题，致使文化队伍整体素质难以得到持续有效的提高，这也成为制约黑龙江公共文化服务体系建设的瓶颈。

    三、黑龙江省公共文化服务建设的主要对策

    要解决黑龙江省公共服务体系存在的问题，要从公共文化服务资金供给、完善公共文化法规以及提升民众对公共文化服务的参与力度和吸引人才等方面着手。

    （一）加大公共文化服务资金投入力度

    首先，加大财政政策对公共文化服务的资金供给。提升文化产业在财政拨款中的比重，优化财政支出结构，保证文化产业有固定的资金来源和资金金额，将公共文化服务建设所涉及的一系列费用列入到财政预算中。其次，引导企业对公共文化服务捐赠。公共文化服务的来源不仅需要财政方面的支持，还可以从多种方式吸引社会资金，政府可以通过减少税收等一系列的优惠政策吸引企业投身到公共文化服务建设中，或者通过政府进行社会招标，实现公共文化服务建设公私合办，这在一定程度上不仅可以减轻政府财政压力，缓解了资金紧张等问题，同时通过企业合办的方式，也为企业树立了良好的形象，打造了良好的品牌效应和知名度，在全社会形成了良好的社会效益和经济效益，在一定程度也拓宽了公共文化服务资金的来源渠道，稳定公共文化服务的资金来源，使公共文化服务发展具有长久效益。

    （二）完善公共文化服务法律法规

    2014年10月20日至23日，第十八屆中央委员会第四次全体会议上审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，决定制定公共文化服务保障法促进基本公共文化服务标准，以保障法为突破口，努力实现中央和地方立法的协调推进[1]。因此，对于黑龙江省来说建立与公共文化服务体系配套的公共文化法律法规是必要的，是实现地方性法律法规与国家现行法律法规的和谐统一。基于此，黑龙江省制定了《公共图书馆条例》《公共文化服务设施应用管理条例》以及《博物馆条例》等法律法规，从而为公共文化服务体系建设提供切实的法律保障[2]。

    （三）提升公众对公共文化的参与力度

    首先，要进一步拓宽人民群众参与公共文化服务体系建设的渠道，建立公众参与平台，广泛通过报纸、网络、电视以及政府网站等征求公众的意见和建议，通过多媒体方式了解公众对文化的需求，制定符合民众需求的公共服务体系。其次，要加快文化资源共享工程建设的步伐，拓展基层公共服务网点的建设，实现城、县、乡、街道等公共文化服务网点的互联。最后，应面向人民群众广泛征集文化资源，包括家风文化、历史文化、红色文化等等[3]，使黑龙江省潜在的文化资源得到充分的挖掘和利用，为人民群众提供更好的文化服务。黑龙江通过提供贴近群众生活的多种多样的文化产品，使更广大的人民群众参与到公共文化服务的建设和使用中，共享社会发展成果，提升群众的综合素质，在全社会营造良好的文化氛围。

    （四）建立专业人才保障机制

    黑龙江省应该采取积极有效的措施建立优秀的公共文化人才队伍保障机制，全力打造一支精干队伍，为龙江文化事业大发展大繁荣提供坚实的人才保障和智力支持。首先，设立科学合理的公共文化服务人才的保障体系。黑龙江省与高校合作创办各类拔尖人才的培养项目，形成有效的人才和基地实践三位一体。其次，为引进高尖端人才制定相应优惠的引进人才政策，采取多种的招聘方式，开通绿色便捷通道，引进国内外有影响的高端人才，并在涉及个人利益方面的政策上给予优惠。最后，完善现有优秀公共服务人员的培训机制。设立专门的培训基地对相应的文化干部和专业人才进行不定期的培训，通过相应的培训和深造培养一批青年文化精英人才，为黑龙江省公共文化服务体系建设一支具有丰富管理经验和高深专业技能的高素质人才队伍。

    总之，黑龙江省公共文化服务已经取得了阶段性进步，一个覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系框架也在逐渐形成中。但是同时资金不足、公众参与力度不够、法律法规不完善以及高尖端人才稀缺等问题也十分明显。因此，尽快完善黑龙江省公共文化服务体系，促进黑龙江文化服务体系与国家公共文化服务相接轨，促进黑龙江省整体文化软实力提升也是迫在眉睫。

    参考文献：

    [1]? 张永新.以制定公共文化服务保障法为突破口积极推进公共文化立法进程[J].中国行政管理，2015，（2）：8.

    [2]? 阮可.我国基本公共文化服务保障标准研究[J].中国出版，2015，（6）：11.

    [3]? 王永明，夏忠臣.论黑龙江省公共文化服务体系建设的保障机制[J].知与行，2016，（10）：5.