为群众服务 让群众满意

    周鑫俞　张生万

    位于陕西省西北部、陕甘宁蒙四省区交界地的定边县，是革命战争时期中央工农红军长征由甘入陕的第一站，也是陕甘宁边区的重要组成部分和三边特委、三边分区机关驻地。作为老区，人民群众对党有着十分深厚的感情。近年来，县委、县政府团结带领全县人民艰苦奋斗，拼搏进取，定边县已成为“中国西部百强县”、“中国农业发展百强县”、“全国县级区域石油产能第一大县”、“国家首批绿色能源示范县”和“中国马铃薯六大生产县之一”等等，步入了持续跨越的发展轨道。

    第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，定边县将“三访五促、为民服务”活动、“一统三管”基层党建工作模式与党的群众路线教育实践活动紧密结合，按照高起点、高标准、高质量“三高”要求，采取“三强化、三精心、三带头”的有力措施，以群众满意为追求，周密部署，精心组织，扎实开展群众路线教育实践工作。把教育实践活动作为改进工作作风、密切联系群众、凝聚民心民力、促进定边发展的一次难得机遇，切实做到规定动作不走样、自选动作有特色，确保活动高起点开局、高标准开展、高质量推进，形成了以上率下、上下联动的良好局面，教育实践活动取得的新成效，为全县加快推动改革发展注入了强大动力。3月11日，在全县党的群众路线教育实践活动动员会上，县委书记崔博讲到：“老百姓关心的事就是我们要操心的事，要把老百姓的需求作为我们的第一追求！领导干部要搞清楚当前群众最期盼解决的问题是什么？群众对干部作风反映最强烈的问题是什么？及时梳理这些问题和困难，想群众之所想、急群众之所急，真正让党和政府的惠民政策落到实处。”

    树立标杆：以领导带头传导正能量

    该县县委常委会和县级领导班子先行先改做表率，传导正能量，推动活动扎实开展，形成了上行下效的生动局面。带头严定方案。该县把常委会的行动作为全县活动的风向标，突出实践措施，制定了“四抓四深四严”的常委会活动实施方案，即：在第一环节抓强思想认识、抓紧学习讨论、抓实走访调研、抓好意见梳理，通过“四抓”净化灵魂知民愿；在第二环节深度查摆问题、深层剖析根源、深刻对照检查、深入开展批评，通过“四深”规范言行顺民意；在第三环节严定整改方案、严促思想提高、严肃正风肃纪、严抓制度建设，通过“四严”建立机制惠民生，确保活动“不走空、不走偏”。带头学习讨论。在3月11日全县党的群众路线教育实践活动动员大会之后，县委常委会带头行动，于当日下午在十里沙村举行了县委常委会开展群众路线教育实践活动启动仪式，通过参观党性教育基地、观摩党员议事会，重温入党誓词和常委表态承诺树牢群众观。坚持把学习教育摆在突出位置，采取集中讨论学、书记主讲学、专家辅导学等方式，增强学习的针对性和实效性。3月20日至23日，在农业示范园区进行了为期3天的集中封闭学习。截至6月上旬共开展集中学习讨论6次，专题辅导4次，专题讨论6次，县委书记讲党课1次，把住了思想认识“总开关”。带头驻村蹲点。坚持把群众参与和服务民生贯穿活动始终，建立县级党员领导联系点制度。4月23日至25日，定边县委、县政府、人大、政协领导班子党员领导干部集中进行“三天两夜”的蹲点走访调研。调研过程中采取“四表一说明”的办法，即：制定走访调研、征求意见有关事项说明，明确工作目的、时限、对象、方法和要求；深入所联系村（社区、单位、企业）调查摸底，填好《村情调研表》，吃透基本情况，理清工作思路；召开党员群众和服务对象意见征求座谈会，填好《座谈交流表》，掌握社情民意，下力气解决问题；广泛入户走访谈话，填好《民情恳谈表》，倾听民声民意，进行定向帮扶；总结走访调研工作，填好《心得体会表》，积累工作经验，建立长效机制，真正使县四套班子党员领导干部放下身段、沉下身子，深入基层一线，与群众同吃同住同劳动，走访调研解决问题，立行立改转变作风。每位县级领导在联系村集中进行蹲点走访调研时间不少于3天，在农户家住两个晚上，并自己承担每人每天30元伙食费和30元住宿费，下茬解决1至2个群众反映的突出问题，结对帮扶两户以上困难党员和群众，走好服务群众“最后一公里”。此次活动中，县四套班子26名党员领导干部深入到全县20个乡镇、27个村，入户走访群众310户，深入企业11家，召开座谈会76次，征求到意见和建议334条。

    立行立改：用作风转变塑机关形象

    这是一场触及灵魂的精神洗礼，这亦是一次踏石留印的作风锤炼。第二批党的群众路线教育实践活动开展以来，定边县四套班子、66个县直部门单位、20个乡镇、334个村、6个社区、838个“两新”组织和15273名党员干部，紧紧围绕“为民、务实、清廉”主题，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，涤荡作风之弊、祛除行为之垢，促使党员、干部得到了党性锻炼，刹住了“四风”蔓延势头，带动了社会风气整体好转。

    定边县紧密结合实际，将学习宣传和贯彻执行中央“八项规定”、省委“实施意见”以及市委“十项规定”作为重要任务，着力加强干部作风建设，不折不扣地抓好贯彻落实。县委制定出台了《关于改进领导干部工作作风的规定》等相关文件，并公布了违反“八项规定”举报电话，接受社会及广大群众的监督举报。推行了信访举报民情直通车制度、干部去向挂牌监督制度和公务卡制度，健全完善了领导干部联系包抓基层制度、便民服务制度、公务接待廉政灶制度和联签会审等制度。建立了监督检查常态化机制，围绕落实八项规定、反对“四风”，坚持每月集中开展一次明察暗访，加大执纪问责力度。今年来，组建了由纠风、效能、四大派出纪工委组成的六个专项督查组，从元旦、春节、清明、“五一”、端午等每一个时间节点抓起，采取明察加暗访、约谈加问责、曝光加排名的方式，坚决防止“四风”问题反弹。同时，对全县公车私用、大吃大喝、工作纪律等情况进行了专项检查，严肃追究了相关人员和单位的责任，纠正了违反作风纪律的不正之风。严格执行中央八项规定月报告制度和实名通报制度。上半年，共通报违反中央“八项规定”典型问题13起、违反工作纪律10个单位31人，警示训诫15人，党政纪处分16人。

    坚持厉行节约反对浪费取得实效。在20个乡镇全部建立“廉政灶”的基础上，逐步在15个部门单位，推广了公务接待“廉政灶”，进一步规范了公务接待标准和规格。建立了“三公”经费支出月报制度、公开制度，由纪委监察局、审计局、财政局联合开展专项检查，使全县“三公”经费支出明显降低。严格执行中省市关于停建楼堂馆所和清理办公用房工作的有关规定，坚持县级领导带头整改，各级各部门单位执行落实，经过整改，全部符合规定标准。严格治理超标车辆，强化对各部门单位公务用车日常监管和治理，5月28日对全县党政机关事业单位38辆公务用车进行了公开拍卖，社会各界给予好评。

    着眼民生：从群众身边的事情抓起

    面对群众反映的城区巷道道路破旧、排水不畅、缺少照明等问题，县委、县政府及时调整思路，决定城市建设不再“摊大饼”、扩大规模，而是在现有的城市发展规模上，进行增质增效，侧重点放在解决老百姓身边的问题上，在加强城市绿化、亮化、美化、硬化等工作上下功夫，促进城市规划、建设和管理水平的不断提升，提高居民的幸福指数。县委、县政府责成有关部门根据群众所提意见，对县城、贺圈集镇所有的背街小巷硬化、亮化、绿化情况进行了调查摸底，提出有序解决的工作思路，计划从今年起，拿出财政投资2.2亿元，用3年时间，对县城和贺圈镇街市304条巷道全部进行 硬化，并投资1900万元，对114条巷道进行路灯亮化，以解决居民巷道道路不整、路灯不亮等问题。本着立改立行的原则，县上确定今年起内先完成31条居民巷道硬化工程和51条道路亮化工程。目前，一期22条巷道已全部开工建设，预计9月底完工；二期9条已完成招投标，环南路、财建行等6条已开工建设，预计11月底完成。一期希望路、东十路、西正街、职中巷、贺圈转盘东路等20条道路路灯安装已开工建设，预计8月底完工；第二批31条正在进行招投标，预计11月底前全部完工。“修通百姓脚下路，点亮居民门前灯”，从老百姓身边的事情着眼，让群众在更高的水平上分享发展成果，感受幸福生活，既体现了社会进步和公平正义，也体现了党委政府为民、惠民的积极作为。

    民享为先：办群众满意的教育事业

    教育是民生之基，寄托着千家万户的希望。为了“办好人民满意教育”， 解决好农村进城学生“上学难”问题，定边县紧紧围绕“均衡发展、人民满意”这一总体目标，落实各项政策，以“双高双普”实施和验收为契机，加快教育综合改革，全面推进教育均衡发展，推进课堂教学改革，提高教育教学质量，努力做到让群众满意。今年，该县预计投资1.8亿元，用于全县各中小学“双高双普”的采购维修。该县六中、三幼、五小、五幼、特殊教育学校等重点项目的主体工程均已完工，正在进行附属工程及设备配置的预算、审计、招投标和实施中。校安工程安边小学综合楼、白泥井中学综合楼、贺圈中学师生餐厅，三处单体工程均已竣工，附属工程及内部设施预算已完成，即将审计、招标。安边中学周转房工程设计、预算、审计已完成，进入招投标程序。制定出台《第二轮学前教育三年行动计划》，加强城乡公办幼儿园建设，实现“广覆盖、保基本、有质量”。进一步推进贺圈、学庄、油房庄、张崾先、郝滩五个乡镇幼儿园附属工程及设施购置，对安边小学幼儿园进行改扩建。实施职中、安中、六中、白泥井中学、白湾子5所学校操场硬化软化工程已完成设计。同时，进一步加强队伍建设，推动教师校长专业化发展，全力深化教学管理，推进各类教育改革；推进德育特色教育活动，着力推进县域教育均衡发展，稳步提升教育质量；加快普及学前教育，遏制“小学化”倾向，积极筹备第一幼儿园省级示范园的创建；实施《定边县教育信息化建设三年行动计划》，组织学校开展教育信息化示范校创建工作；合理配置教育资源，实施义务教育阶段学校标准化建设，继续推进城乡学校发展共同体建设；推进县域教育均衡发展，积极筹备定中省级示范高中实验中学、安边中学特色化品牌高中的创建工作；积极筹备省级示范职教中心创建工作，打造省市级职教精品专业。严格落实“零收费”、十五年免费教育政策，确保生均公用经费和各类资助资金按时足额到位，管好用好民生工程资金，切实做好教育惠民工作。

    真抓实干：把群众的利益放在首位

    在怎样实现人民幸福的问题上，定边县把实现和维护群众根本利益放在第一位，强调以人民幸福评估发展。这既是新时期人民对党和政府更高的期待，也是现阶段党和政府对人民更重的承诺。定边县把开展“三访五促、为民服务”活动作为党的群众路线教育实践活动的实践载体，各级领导干部带头进驻民情责任区，带头调研、破解发展难题，带头驻村、增进群众感情，带头联户、倾听群众呼声，带头帮扶、真情办理实事。据统计，全县40名县级领导、886名科级干部分别联系全县20个乡镇6个社区、334个村、13个企业，实现基层全覆盖。今年以来，建立重点挂账消号村18个，解决群众诉求556件、矛盾问题250件，拟办实事好事644件，引进项目127个，结对帮扶困难群众1778人。定边县领导坚持用每一个体民情、贴民心、顺民意的小支点，支撑起民生大关怀。“薯、畜、菜”是定边农业大县的三大主导产业。近年来，全县以马铃薯、设施蔬菜为主的现代农业和以家庭养殖、舍饲养殖为主的畜牧业迅猛发展，形成规模，成为群众增收致富的重要产业。针对一些群众发展畜牧业存在的困难，到基层蹲点调研的领导从小事做起，从细节做起，真心实意解民忧，解民困，为群众解决“最后一公里”问题。

    把群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，以民生为本，力求人人都有好工作，以民富为纲，力求家家都有好收入，以民享为先，力求处处都有好环境，以民安为基，力求天天都有好心情；做到发展为了人民，发展依靠人民，使全县人民都能在发展中得到更多的实际利益。这是定边县民生率先的总要求，也是县委、县政府始终践行的根本宗旨。