基于“一带一路”战略背景的区域经济发展策略研究
陈真
摘 要：在全球化新背景下，协调发展区域经济是新时代中国的重要任务。“一带一路”战略思想的提出为促进区域经济发展提供了新的契机，但同时也带来了新的挑战。在新的时代背景下，我们必须准确把握“一带一路”战略与区域经济发展的关系，牢牢抓住“一带一路”所带来的新契机，从容应对新挑战，以更好地促进区域经济发展。基于此，在阐述“一带一路”战略与区域经济发展的关系基础上，分析了“一带一路”战略背景下区域经济发展面临的挑战，同时对其发展策略进行了探讨，以供参考。
关键词：“一带一路”;区域经济;发展策略
中图分类号：F127? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）02-0042-02
引言
自“两极”格局被打破、国际新秩序建立后，广大发展中国家在世界经济发展中发挥着越来越重要的作用。中国加入世贸组织后更是进一步重视发展本国经济，而“中国梦”的提出为我国未来政治、经济、文化等的发展指明了方向。面对日趋复杂的世界经济格局，如何建设一条独具特色的经济发展之路引起了党和国家深思。“一带一路”作为新时期我国区域经济发展的重要战略，在“开放、共享、共赢”理念下优化区域资源配置，改善我国区域经济发展不平衡情况，缓解区域发展矛盾，对我国区域经济发展具有重要的意义。
一、“一带一路”战略与区域经济发展的关系
（一）“一带一路”战略可以有效解决区域经济发展不平衡问题
我国东部、中部地区和西部地区区域经济发展基础存在较大差异，虽然东中西部的经济增长速率差距不太大，但东部地区的经济发展水平远高于中西部地区，区域经济发展不平衡的现状未有明显变化，并且其经济总量差距的绝对值还呈现出扩大的趋势。“一带一路”战略贯穿我国东中西部，战略的实施推进，有利于解决区域经济发展的不平衡等现状问题，促进东中西部协调发展。
（二）“一带一路”战略可以促进区域经济间的互联互通
我国东部地区改革开放早，经济发展速度快，其经济类型相对来说外向型经济的比重较高，对外贸易规模较大。但从已有数据来看，在2012年以后，东部地区对外贸易出现增长瓶颈，并且对中西部经济拉动也不大明显。“一带一路”战略打破了中国东中西部区域经济发展的固有模式，有利于东中西部地区发展的双向的互联互通。从国际角度来讲，“一带一路”战略也有利于促进沿线国家经济社会的发展，加快人类命运共同体建设。
（三）“一带一路”战略可以推进区域经济发展分层优化的实现
新常态下，我国经济在总体上处于增速换挡和结构优化的重要时期，从东中西部地区情况来看，也存在着一定的差异。比如，相比而言，东部地区的“三期叠加”局面比中西部地区特别是西部地区就更为明显。“一带一路”战略的实施与推进将有效促进中西部地区的基础设施建设，优化东部地区的产业结构。新时代下，需要科学分层优化，特别是要突出对中西部地区特别是西部地区的发展投入，弥补经济社会发展中的短板。
二、“一带一路”背景下区域经济发展面临的挑战
（一）“一带一路”沿线国家或地区在的法律制度、民族习惯等方面和中国存在差异
在 一带一路”建设特别是对外投资过程中，必须处理好相互间的关系，否则可能会引起不必要的麻烦。同时，由于沿线国家和地区冲突事件较多，可能会导致我国的建设投入无法发挥其应有的效应，从而影响我国经济的发展，特别是与国外接壤的西部民族地区。对此，必须高度重视风险防范风险，充分了解、尊重相关法律和风俗。
（二）复杂的自然生态环境增加了“一带一路”的建设及运营成本
从国内环境来看，“一带一路”中线经过兰州、乌鲁木齐等西部省区城市，这些城市周边区域大部分为干旱及沙漠地区。有数据显示，我国新疆的土地荒漠化率超过60%，且这一数字有上升趋势。从国外环境来看，沿线国家和地区土壤沙漠化现象也比较严重，如“中亚-西亚经济走廊”总长超过6 000km，一半左右就位于荒漠地区。脆弱的自然生态环境为我国推动“一带一路”带来了巨大挑战。
三、“一带一路”背景下区域经济发展策略
（一）突出重点区域基础设施建设
一个地区只有基础设施完善才能吸引更多的人才与投资。我国西部省市地广人稀、生态环境脆弱，政府在加大对东中部政策扶持的同时，要将主导性投入向中西部地区特别是西部地区重点倾斜，尤其是基础设施及经济基础平台。
第一，加大西部省份交通运输基础设施建设。以新疆为例，由于新疆地方财政有限，用于交通运输基础设施建设财政资金不足，地方交通运输部门、财政部门应该依据国家现有的优惠政策合理规划高速公路、铁路等项目，同时积极向上级部门争取更多财政资金支持与政策支持。
第二，积极推动地方政府部门间的合作，提升交通运输基础设施市场化程度。特别是交通运输部门要强化部门间合作，与其他部门一起做好项目资金规划与各项评估工作。在項目选择与设计上，可以分为经营性与非经营性项目，前者允许社会力量进行投资，使其可以获得稳定的收益，在政府的宏观指导下采取市场化运作手段，优化资源配置，进一步解决资金难题。
第三，拓展融资筹资途径。要积极改革投融资体制机制，成立以国有企业为投融资主体、政府部门与社会力量合作的平台，多措并举筹措建设资金，充分发挥投融资平台的作用。此外，要及时调整优化资金拨付方式，全面盘活现有资金，充分发挥财政资金的杠杆作用，积极利用各级国资企业的投融资能力。
第四，在环境治理、水利水电等方面也需要加强基础设施建设。环境治理方面，要做到县市级以上地区污水处理全覆盖，及时升级更新老旧污水处理设施;同时，要协调推进乡村环境综合整治，加大清洁能源使用与宣传。在节水方面，要对节水灌溉工程设计进行指导，完善农业基础设施建设，建立多元化主体参与的节水投资机制，加大对农民节水灌溉指导力度，提升水资源利用率;同时，要优化节水设施管理方法，加大节水示范区建设力度，以点带面，发挥示范区带头作用。
（二）合理划分区域职能
在“一带一路”战略背景下，要准确认识区域定位与职能，对于现阶段区域职能划分存在的不合理情况，需要从全局着眼，重新定位区域职能，加强上游产业与下游产业联动，加强优势互补，努力实现区域发展协调化。新时期，虽然我国与其他国家加快了中高端技术的合作进程，技术密集型企业发展迅速，但与国际先进水平相比仍有一定的差距。在区域合作推动下，人工成本的上升进一步削弱了劳动密集型产业优势，加之农业机械化水平较低，必须合理规划好区域职能。在重新划分区域职能中，要将解决东部城市产能过剩问题作为工作重点，同时需要加大西部区域资源开发力度，明确各个区域的地方特色，在发展中要突出特色，防止区域竞争同质化。长三角、珠三角作为我国经济发展重点区域，要在“一带一路”建设中做好表率。东部与中部发展潜力大的二线城市可以建立城乡发展共同体，带动周边城市发展，发挥接力作用。除此之外，还要了解“一带一路”沿线国家及地区的历史背景、文化特色、民族宗教、社交礼仪、社会制度等，尝试利用SWTO 分析等战略管理工具分析沿线国家发展优势、劣势、威胁与机会等，针对性地采取措施，积极推动战略实施，从而实现上游产业与下游产业对接，带动区域经济发展。
（三）推动产业结构转型升级
产业结构转型升级是促进区域经济发展的重要途径，也是推进“一带一路”战略实施的重要举措。“一带一路”沿线城市要从全局角度优化产业布局，积极推动区域产业结构转型升级。以东北老工业区为例，振兴东北经济一直是党和国家关注的重点，从现实情况来看，东北三省产业结构高度相似，产业结构升级缓慢，对资源密集型产业依赖过高。在“一带一路”战略背景下，要积极推动东北三省产业结构转型升级。一是优化区域进出口结构，将过剩产能转移到经济欠发达地区。吉林市等沿线城市应该主动融入到战略建设中，积极建设多层次交流渠道，积极引进外部先进技术推动产业升级;完善区域产业分工体系，打通区域间产业协作渠道，改善产业结构同质现象。二是优化市场运作机制，通过多样措施努力为企业营造宽松的经营环境，简化行政审批程序，完善税收优惠、财政补贴等制度，更好地激励地方企业实现更高质量发展。同时，通过环境、政策等条件鼓励外资参与到上下游产业链特别是绿色产业建设中，以加快推动产业结构优化，为实现绿色转型升级发展奠定基础。
（四）提升政府环境治理能力
政府环境治理能力不足会影响当地经济社会发展。我国西部地区自然环境复杂、生态脆弱，资源共享程度低，这也影响了“一带一路”战略的推进。新形势下，要把地方政府环境治理能力提升作为政府自身建设的重点。首先，要树立“抓环境就是抓发展”、“改善环境就是发展生产力”的理念，把环境保护摆在更加突出的位置，实现经济建设与生态环境保护“双赢”。其次，要积极开展生态文明教育，强化生态发展思维和生态红线意识，让政府与群众可以积极参与到绿色发展建设中，不断改善和提升生态环境治理效果。
结语
“一带一路”战略是实施新一轮扩大开放的重要举措，为促进区域经济发展，实现区域互联互通提出了新思路，对“一带一路”沿线国家和地区的经济发展、文化交流具有极其重要的影响，也对我国区域经济发展带来了机遇与挑战。“一带一路”战略背景下，必须加强对中西部地区重大基础设施建设的倾斜支持，同时突出区域合作、优势互补，推动产业結构转型升级，促进区域经济协调平衡发展。
参考文献：
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