应用型本科高校实行“1+X”证书制度的路径研究

    摘 要：实行“1+X”证书制度在我国职业教育建设中是一项重要的制度创新。应用型本科高校实行“1+X”证书制度，是提升应用型本科高校的综合竞争力，缓解结构性就业矛盾，完善现代职业教育体系的需要。应用型本科高校需在准确理解把握“1+X”证书制度内涵与本质特征基础上，从深化高层次应用型人才培养模式改革，深化应用型课程体系改革，全面推进产教融合、校企合作，打造“双师型”教师队伍，建立职业技能鉴定中心等方面实行“1+X”证书制度。

    关键词：应用型本科高校;“1+X”证书制度;路径;研究

    中图分类号：G646? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）02-0098-03

    《国家职业教育改革实施方案》提出，从2019年开始，在职业院校、应用型本科高校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点工作（以下简称“1+X”证书制度）[1]。

    一、应用型本科高校实行“1+X”证书制度的意义

    应用型本科高校积极实行“1+X”证书制度是落实《国家职业教育改革实施方案》的需要，是提升应用型本科高校的综合竞争力、缓解结构性就业矛盾、完善现代职业教育体系的需要。

    （一）提升应用型本科高校的综合竞争力

    2015年10月，教育部等三部门联合发布了《关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》，推动地方普通本科高校转型发展，明确应用型本科高校培养高层次技术技能型人才的职责使命。《2015年政府工作报告》《2016年政府工作报告》《2019年政府工作报告》《国家职业教育改革实施方案》分别提出“引导部分地方本科高校向应用型转变”、“推动具备条件的普通本科高校向应用型转变”、“引导一批普通本科高校转为应用型大学”、“到2022年一大批普通本科高等学校向应用型转变”，说明推动地方高校转型发展已经上升为国家教育战略。目前，全国数百所地方本科高校参与转型发展建设应用型本科高校[2]。经过几年的转型试点之后，应用型本科高校在高层次技术技能人才培养方面取得了一定的成效，但由于应用型本科高校大多数是由专科层次升本而来的，整体基础较为薄弱，存在产教融合、校企合作不够深入，双师型队伍缺乏等问题。

    “1+X”证书制度的提出为应用型本科高校解决这一问题提供了新的建设思路。应用型本科高校实行“1+X”证书制度，必将深化高层次应用人才培养模式改革，构建“学历证书和职业技能等级证书”有机融合的新模式，健全需求导向的专业动态调整机制，加快培养国家发展急需的各类高素质技术技能人才;进一步深化教育教学改革，把产教融合贯穿人才培养开发的全过程，构建校企协同、合作育人的新机制;加大实训基地与职业技能培训基地等硬件设施建设。因此，应用型本科高校推行“1+X”证书制度，对应用型本科高校的发展起到促进作用，有利于提高应用型本科高校的整体办学实力[3]。

    （二）有利于缓解结构性就业矛盾

    《国家职业教育改革实施方案》提出，推行“1+X”证书制度是为了拓展就业创业本领，缓解结构性就业矛盾[4]。所谓结构性就业矛盾，是指高校人才培养供给与社会经济发展对人才需求的不匹配，主要表现为地方高校、高职（专科）院校每年输出大量毕业生与社会经济发展对人才的需求匹配度不高，出现“就业难”与“用工荒”并存的现象。从2018届毕业生的整体就业率来看，本科生就业率有所下降，对市场反应较为敏感的高职高专毕业生就业率稳中有升，且近两届高职高专毕业生的就业率都高于同届本科毕业生的就业率，这也正好说明了社会经济发展对技术技能人才的需求[4]。

    应用型本科高校承担了培养高层次技术技能人才的重要职责。应用型本科高校实行“1+X”证书制度是缓解结构性就业矛盾的现实需要。随着科学技术进步、经济结构调整和产业转型升级的不断加快，各行业对高层次技术技能人才的需求越来紧迫。新经济、新业态、新工艺、新技术等催生出系列新职业，新职业对新的技术技能知识和实践能力要求更高，需要从业人员具有较高学历或具有高层次的技术技能。这就要求应用型本科高校在本科学历教育基础上大力开展高质量的技术技能培训，提升学生的职业技术技能，增加高层次技术技能人才的有效供给，为区域经济发展培养急需的高层次技术技能人才。

    （三）有利于完善现代职业教育体系

    目前，我国的职业教育为社会经济发展提供了大批的技术技能人才，但与新时代社会经济快速发展、产业经济转型升级对高层次技术技能人才的需求、与建设现代教育强国的要求相比还有一定的差距，存在职教教育体系不完善、产融融合不深入、行业企业参与度不高等问题。

    “1+X”证书制度是一种新的学业证书制度，必将推进职业教育改革发展。

    应用型本科高校实行“1+X”证书制度，将进一步完善学历教育与职业技能培训体系建设，推进应用型人才培养模式改革、产教全面融合、实践教学改革、人才评价模式改革等，这些新变化將有利于完善现代职业教育体系，提升职业教育服务区域经济发展的水平。

    二、“1+X”证书制度的内涵与本质特征

    “1+X”证书制度是完善职业教育体系建设而提出一项新的制度，具有全新的内涵和本质特征。

    （一）“1+X”证书制度的内涵

    “1+X”证书制度是一种全新的学业证书制度，其中，“1”就是学历教育证书，“X”就是若干个职业技能等级证书，“1”是基础，“X”是拓展、变化的。即职业院校、应用型本科高校在保证学历教育基础上，积极主动开展职业技术技能培训，真正做到“育训结合”。学历教育与职业技能培养是紧密结合的、同时进行的，鼓励学生在取得学历教育证书的同时，积极取得若干职业技能等级证书，提高学生的就业能力[5]。

    （二）“1+X”证书制度的本质特征

    理解“1+X”证书制度就要准确把握其本质特征。所谓本质特征就是“1+X”证书制度所独有的，区别于其他制度的根本特征。

    1.学历教育与职业技能培养有机融合

    “1+X”证书制度就是要构建学历教育与职业培训并重的现代职业教育体系，把职业技能培养紧密融入人才培养的全过程，坚持学历教育与职业培训同步实施。这是“1+X”证书制度的最为本质特征。这就要求职业院校、应用型本科高校必须深化应用型人才培养模式改革，及时修订人才培养方案，强化实践实训，把最新的职业技能标准融合到人才培养的全过程中。

    2.学历教育与职业技能培养学习效果的认定、积累和转换

    实现学历教育与职业技能培养两类学习效果的认定、积累和转换是1+X证书制度的重要特征，是一种制度创新。这就要求职业院校、应用型本科高校推行学分制，赋予职业技能证书一定的学分。学生在取得相关职业技能等级证书时可以免修部分课程;同时，修完职业技能要求的相应课程时，学生参加职业技能等级考试时可以免试部分内容。

    3.职业教育培训评价组织是职业技能等级证书的开发主体

    职业技能等级证书由职业教育培训评价组织根据社会经济发展需求、行业企业岗位（群）需求和职业技能等级最新标准的要求開发新的职业技能等级证书，由初级、中级、高级三种级别的证书组成，突出综合能力的培养。职业技能等级证书的开发是与时俱进的，职业教育培训评价组织可根据社会经济发展、行业企业发展的最新需要开发职业技能等级证书。

    三、应用型本科高校实行“1+X”证书制度的路径

    应用型本科高校实行“1+X”证书制度是符合学校的办学定位和人才培养目标的，承担着为社会经济发展培养高层次技术技能人才的职责，实行“1+X”证书制度正好适应了高层次技术技能型人才的需要。

    （一）构建高层次应用型人才培养模式

    应用型本科高校要明确高层次技术技能人才的培养目标，以职业发展需求为导向，突出实践能力的培养，构建“学历教育+职业技能培养”的人才培养模式。人才培养要在保证学历教育标准的同时，强化职业技能的培养，提升学生的实践能力、技术技能水平，做到学历教育证书与职业技能等级证书的有机融合。职业院校、应用型本科高校各个专业要根据学校构建“学历教育+职业技能培养”的人才培养模式的总要求，及时修订相关专业的具体人才培养方案。

    （二）深化应用型课程体系改革

    《国家职业教育改革实施方案》对实践教学课时和顶岗实习时长做了明确规定，要求职业院校的实践教学课时必须占总课时一半以上[5]。应用型本科高校实行“1+X”证书制度必须改革和优化课程体系，构建“应用型导向”的课程体系，增加实践教学课时量，强化学生实践能力的培养;做好专业课程与职业技能标准有效对接，将职业技能培养等级标准融入课程教学目标、课程内容和实践教学过程中，在日常课程教学过程中强化职业技能的培养，实现课程教学考核与职业技能鉴定的同步进行。

    （三）全面开展产教深度融合

    全面加强产教深度融合是“1+X”证书制度的重要抓手。应用型本科高校根据“1+X”证书制度的要求，主动与当地特色行业、企业全面开展深度合作，可共同制定人才培养方案、开发课程、职业技能鉴定标准等。积极引导行业企业主动参与职业技能等级证书的开发，把行业、企业所需的最新知识、技术技能融入到人才培养方案中。学校利用重点实验室、科研队伍等优势资源为行业企业提供技术与人才支撑，做到校企协同育人、合作共赢。

    （四）加强“双师型”队伍的建设

    《国家职业教育改革实施方案》对实施“1+X”证书制度的职业院校、应用型本科高校的双师型教师数量和专业课教师的实训时间均做了明确规定，要求双师型教师数量要超过专业课教师数量的一半，专业课教师要到行业企业或实训基地实训不少于1个月。为适应“1+X”证书制度的要求，应用型本科高校必须加强双师型教师队伍建设，增加专业课教师的职业技能培训，提升教师的专业技术技能水平。一要加强对现有教师的培养，每年安排一定比例的教师到行业企业或实习基地实训1—2个月或者更长时间;二是从行业企业中聘请高级专业技术人员担任职业技能培训教师[6]。

    （五）成立职业技能鉴定中心

    应用型本科高校应当制定激励政策，主动与人力资源与社会保障部门、行业企业等联合在校内设立职业技能鉴定中心，围绕现代农业、先进制造业、现代服务业等国家急需的技术技能人才在学校内开展职业技能培训与鉴定，真正实现学历证书与职业技能等级证书有机融通。

    结语

    “1+X”证书制度是职业教育的一项重要制度创新，目前正处在探索试点阶段。“1+X”证书制度需要职业院校、应用型本科高校在实践中不断探索、总结经验，需要国家层面做好顶层设计、行业企业层面积极参与，努力探索出一条适合中国特色的职业教育发展新道路，为社会经济发展培养更多高层次技术技能人才。

    参考文献：

    [1]? 国务院关于印发国家职业教育改革实施方案的通知（国发[2019]4号）[Z].2019-01-24.

    [2]? 杨刚要.河南省地方本科高校转型发展的探索与前瞻[J].中国成人教育，2018，（5）：93-97.

    [3]? 程舒通.1+X 证书制度试点工作：诉求、解析与误区的防范[J].教育与职业，2019，（15）：19-24.

    [4]? 2019年高校毕业生就业特点[EB/OL].（2019-07-02）http：//www.chinajob.gov.cn/c/2019-07-02/116658.shtml.

    [5]? 刘炜杰.1+X 证书制度下职业教育的课程改革研究[J].职教论坛，2019，（7）：47-53.

    [6]? 杨刚要.瑞士应用科技大学办学特色及对地方高校转型发展的启示[J].黄河科技大学学报，2014，（5）：89-92.