产业扶贫的大英经验

    彭志萍+周淼葭

    2017年以来，大英县财政局坚持把财政专项扶贫资金补贴用在脱贫攻坚的刀刃上，充分发挥脱贫村特色农业产业保险的杠杆作用，构建“保险+银行+财政”多方信贷风险分担补偿机制，着力在鼓励贫困农户参保，引导商业性保险公司进入农村，吸引银行信贷支持等方面下功夫，有效推进产业扶贫，打赢脱贫攻坚战。

    化解实体经济资金瓶颈

    近几年，国内经济转型升级，四川省大英县充分发挥内生动力，通过实施降低企业成本促进实体经济稳定增长、深化财政金融互动促进实体经济发展等政策措施，积极帮助县域实体经济走出困境。

    大英县财政局党总支副书记、办公室主任覃建宏在接受本刊记者采访时说，在过去的2017年，财政局做得最多的工作就是想尽办法促进支持实体经济的发展，“我们没少在这方面动脑子”。

    首要是利用财政资金杠杆，促进银行支持实体经济发展。建立财政资金统筹存储机制，发挥杠杆放大效应，将财政性资金存款与金融机构支持地方经济发展的贡献情况挂钩，撬动金融机构落实国家货币政策，积极为实体经济生产经营过程中的流动资金需求提供贷款。2017年，大英全县金融机构各项贷款余额达108.86亿元，较2016年增长7.23%，财政存款资金发挥了1：10以上的放大效应，银行支持实体经济发展的力度不断增强。

    其次是建立企业融资周转机制，解决实体经济资金链难题。

    遂宁森帝公司自2011年入驻大英县以来，受大英县委县政府支持，公司在发展初期需要的人力、物力和财力方面得到了极大的帮助。公司先后获得了大英县各类补贴共计300余万元，同时帮助公司在川藏股权交易中心挂牌融资，与重庆大学建立联合研发中心并通过了四川省企业技术中心验收，使公司的科技研发能力大幅度提高，新申请和被授予一批专利，成功创建为国家高新技术企业，公司的产品科技含量和市场竞争力逐年增强，在行业中的影响力不断提高。尤其是2016年，随着汽车行业突飞猛进的发展，公司的销售订单也大幅上升，但苦于流动资金短缺，许多订单有心无力，眼看订单即将流失，大英县工业园区了解到公司的困难后，立即运用“园保贷”项目为公司提供了贷款，使得公司及时解决了流动资金缺乏的燃眉之急，赢得了订单，为公司直接新增经济效益1600万元，公司在扩大订单增加销售的同时，也逆势而上，积极投资技改，进一步扩大产能，产能有了很大的提高。2017年，公司又投资2000万元，租赁罗家湾标准厂房新建机器手臂和橡胶生产线。2014年，公司年产2000吨各类汽车橡胶制品，在2017年达到年产3000吨的规模，增幅达50%。工业产值也由年5000万元增加到1.2亿元，销售利润由700万元增长至1200万元。

    此外，创新投融资模式，加快推进实体经济发展。严格按照国家规范融资举债行为有关要求，结合大英县实际，在积极推进政府购买服务、政府与社会资本合作（PPP）、发行公司债券等多种渠道筹融资的基础上，大英县推出了定向工具融资，由大英县国有公司在天津金融资产交易所、四川金融资产交易所发布产品，县城投公司担保，上海音润资产管理有限公司向具有资格的老百姓和企业承销产品，计划融资规模2亿元。

    2017年，大英县通过各种渠道实现筹融资11.46亿元，为支持城市基础设施建设、推进实体经济发展提供了有力保障。

    助力实体经济转型升级

    四川飞亚动力科技股份有限公司是一家专业生产汽、柴油发动机曲轴、连杆、平衡轴的企业。公司的各类产品长久以来深受广大客户的一致好评，多次被省、市、县工商局行政管理部门评定为“重合同、守信用”企业，“宝亚牌”商标于2011年评为四川省著名商标！2017年，在政府和工业园的正确引领下，公司4月成功在全国中小企业“新三板”挂牌上市，并获得了“国家高新技术企业、四川省企业技术中心、四川省五一劳动奖状、遂宁市市级企业技术中心、遂宁市政府质量奖”。

    在2015年前后，公司在发展中遇到较大的资金困难，只有2个车间、5条生产线，设备配置也属国内普通机床，年实现产值仅有4000余万元，税利80余万元。企业生产出来的产品品质不是很高，市场占有率很低，回款也困难。为改变现状，公司加大投入，持续推进技改和新建生产线，以提高劳动生产率和产品质量，在大英县政府和工业园区的大力支持下，公司获得各类政府补贴资金500万元，先后投入6500万元对普通曲轴生产线进行整线淘汰，技改了一条江淮1.5T曲轴数控生产线。2017年，公司又投入1.2亿元新上一条德国数控自动化曲轴生产线，目前，公司勞动生产线提高了26%、产能增加30%，产品质量合格率从97.5%提高到98.9%，单位产品成本降低6.8元。2017年预计可实现产值2亿元，税利800余万元。

    在强化财政引导，助力实体经济转型升级方面，大英县主要有三个方面的措施。一是改革“促”，积极做好存量债务置换工作，优化债务结构，降低债务成本。二是县级“扶”，县级财政设立了产业发展资金并逐年增长，支持县级工业发展、创新创业、商业服务业、旅游业发展等。三是上级“帮”，飞亚动力正是受此帮扶，增强了实体经济发展后劲。

    通过政府引导、金融机构搭台、企业主动发展，大英县积极营造了银政企良性互动的发展环境，县域实体经济逐渐走出“寒冬”，保持持续向好发展。在2017年前三季度，大英全县实现地区生产总值120.94亿元，增长8.4%。

    推进贫困村农业产业发展

    在精准脱贫上，大英县财政局经过深入调研，针对花椒、核桃、油桃不同的生长周期、特点，分类制定种植保险方案。同时，要求投保时生长正常且种植一年以上，保险标的处于幼树期至成树期，确保参保、承保双方利益最大化。

    对核桃种植保险费分别按照幼树、初果树、盛果树每亩25元、35元、60元的标准投保，保险金额分别为每亩500元、700元和1200元；对花椒种植保险费按照每亩120元的标准投保，保险金额为每亩2000元；对油桃种植保险费按照6%基准费率投保，保险金额按照幼树、初果树、盛果树分别为每亩500元、1500元、2000元。

    为使特色农业产业扶贫保险工作取得实效，大英县财政局率先在深度贫困村贫困户中开展特色农业产业扶贫保险试点，逐步辐射影响全县整个产业扶贫。2017年，大英县试点保险核桃1978亩、花椒1155亩、油桃1040亩，共计保险费38.22万元，其中县财政专项扶贫资金补贴34.4万元，保险机构承担3.82万元。

    就贫困户而言，实施贫困村特色农业产业扶贫保险，降低了投入压力和种植风险，极大地提高了他们发展农业生产脱贫致富的积极性。就农业保险市场化来说，通过财政专项扶贫资金补贴、财政代支等政策手段的干预，农业保险的需求进一步扩大，促进了保险机构内部机制、工作网络、承保理赔制度、防范道德风险、保险服务能力等进一步健全。

    同时，产业资金匮乏的难题也得到破解。“保险+银行+财政”多方信贷风险分担补偿机制的影响力辐射到整个产业扶贫，增加了村集体和工商企业等产业发展主体贷款和银行放款积极性，破解了因扶贫保险缺位而导致产业扶贫资金匮乏问题，实现产业扶贫由“输血”到“造血”的转变。

    截至2017年12月，大英全县发放扶贫小额贷款1.14亿元，覆盖率93.53%，覆盖率比去年底增长41%；吸引工商企业下乡投资1亿元以上发展相关产业，投资总额同比增长58%以上。

    （图片由大英县财政局提供）