谈巴里坤县农机购置补贴工作有关问题
任家芬
巴里坤县农机购置补贴工作从2005年开始实施，当时此项工作叫做农机更新补贴。近几年来，随着农机购置补贴政策的实施，极大地激发了农民购买农业机械的积极性，对发展农业机械化、加速农业现代化进程起到了显著的政策性效应。本人从2007年参与操作此项工作，结合近几年的工作经验以及在操作中出现的实际问题，对农民购机需求及购机补贴工作操作层面上面临的新情况和新问题，进行了梳理和分析。
一、实施农机购置补贴政策意义重大
1.优化农机装备水平
随着国家强农惠农政策措施的不断强化、农机购置补贴资金的逐年增加，巴里坤县从2005年至2013年，共争取国家农机购置补贴资金2597万元，受益农户2044户，补贴购置各类农机具2871台（套），带动农民消费达6515万元；全县农机总动力由2005年的11.2万kW增加到2013年的13.29万kW，各类农机具达到近21 000台（套）；机耕水平达到100%，机播水平达到96.7%，机收水平达到95%，全县农业机械化综合水平达到97%，农机购置补贴政策促进了农业机械化事业跨越式发展。
2.在社会主义新农村建设和农业现代化建设中起到积极作用
先进适用的农机化技术得到大面积迅速推广应用，有力推动了农业发展方式转变，在购机补贴政策的推动下，农机社会化服务蓬勃发展。在县农机局的搭建帮助下，2008年成立了巴里坤县农机协会，之后又分别成立了5个农机专业合作社，2013年，将这5个合作社的力量凝聚在一起，成立了农机联合社，以此来推动农村经济快速发展。
总之，农机购置补贴政策加大了统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，对促进农业机械化发展有着重要深远的意义。
二、充分发挥地方财政累加补贴资金调控引导作用，支持地方重点、特色产业机械快速发展
巴里坤县是哈密地区“北牧”工程畜牧业发展的重点县，为大力发展哈密地区现代畜牧业，抢抓自治区加快发展畜牧业的历史机遇，按照地区“南园北牧”的发展格局，巴里坤县狠抓以牧区水利、人工草料基地为主的基础设施建设，大力发展优质草料基地。坚持“立草为业、草为我用”的思想，农牧结合，迅速扩大人工优质饲草料基地面积，结合牧区水利设施建设，开辟新的饲草料基地，并结合低产田改造工作，重点发展以青贮玉米、紫花苜蓿为主的优质饲草料基地，提高饲草料产量和效益，大力发展饲草产业，为此做好饲草料的收集晾干集垛及加工储备，即饲草料生产全程机械化来提高饲草料的利用率，从而实现畜牧业和农村经济结构战略性调整和快速发展，有效增加农牧民收入。
我县从2009年开始加大对畜牧业机械的投入力度，在享受国家补贴政策的基础上再享受地区、县财政累加补贴。尤其2013年我县对畜牧业机械实行“应补尽补”， 累加补贴机具的补贴标准为：颗粒饲料机补贴国补标准的70%，其他畜牧业机械累加补贴国补标准的60%。2013年我县共投入累加补贴资金123.242万元，受益农户298户，购置畜牧业机械307台。
三、购机补贴面临的新情况、新问题
1.政策执行制度方面：2012年以前，农机购置补贴惠农政策实施5项管理制度：补贴机具实行目录制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。农民差价购机，经销商省级结算。而2013年执行的管理制度为：补贴机具实行目录制、补贴资金实行县市支付制、受益对象实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。
2.机具价格方面：农民对享受补贴的机具价格偏高反映强烈，2010年以前，农机购置补贴机具有最高限价，农民在购买补贴机具时，农机管理部门可以将机具卖价控制在最高限价内，而自2010年后，国家没有最高限价了，农户购买的机具不知道是否超出最高限价，如：上海世达尔现代农机有限公司生产的9GXD-1.7（MDM1700）割草机补贴1600元，卖价是39 000元，补贴额度竟然不到卖价的5%，故农民反映不知道该机具是卖价太高，还是补贴额度太低。
3.政策管理职责：2012年前，政策管理职责主要由自治区级、地州和县市级农机管理、财政部门负责，2013年起，政策管理职责逐步向乡镇、村组倾斜，形成了管理职责、权限向基层政府下放的局面。然而，乡镇还有农机管理部门，可以负责农户的申请报名，而村组既不实行坐班制，也没有具体的农机负责人，给农牧民报名、农机购置补贴资格审查工作带来了不便，有时会影响到农民购买享受的实效，希望政府部门高度重视，将协调工作做好。
4.补贴资金执行方面：2012年以前，补贴资金实行农民差价购机，经销商省级结算，农户只需享受补贴将机具买回家，再无需考虑补贴资金是否到位，而2013年补贴实行农民全价购机，县级结算，直补到卡，就需要农机、财政两部门协调配合，及时将补贴资金发放到农户手中。
巴里坤县农机购置补贴工作从2005年开始实施，当时此项工作叫做农机更新补贴。近几年来，随着农机购置补贴政策的实施，极大地激发了农民购买农业机械的积极性，对发展农业机械化、加速农业现代化进程起到了显著的政策性效应。本人从2007年参与操作此项工作，结合近几年的工作经验以及在操作中出现的实际问题，对农民购机需求及购机补贴工作操作层面上面临的新情况和新问题，进行了梳理和分析。
一、实施农机购置补贴政策意义重大
1.优化农机装备水平
随着国家强农惠农政策措施的不断强化、农机购置补贴资金的逐年增加，巴里坤县从2005年至2013年，共争取国家农机购置补贴资金2597万元，受益农户2044户，补贴购置各类农机具2871台（套），带动农民消费达6515万元；全县农机总动力由2005年的11.2万kW增加到2013年的13.29万kW，各类农机具达到近21 000台（套）；机耕水平达到100%，机播水平达到96.7%，机收水平达到95%，全县农业机械化综合水平达到97%，农机购置补贴政策促进了农业机械化事业跨越式发展。
2.在社会主义新农村建设和农业现代化建设中起到积极作用
先进适用的农机化技术得到大面积迅速推广应用，有力推动了农业发展方式转变，在购机补贴政策的推动下，农机社会化服务蓬勃发展。在县农机局的搭建帮助下，2008年成立了巴里坤县农机协会，之后又分别成立了5个农机专业合作社，2013年，将这5个合作社的力量凝聚在一起，成立了农机联合社，以此来推动农村经济快速发展。
总之，农机购置补贴政策加大了统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，对促进农业机械化发展有着重要深远的意义。
二、充分发挥地方财政累加补贴资金调控引导作用，支持地方重点、特色产业机械快速发展
巴里坤县是哈密地区“北牧”工程畜牧业发展的重点县，为大力发展哈密地区现代畜牧业，抢抓自治区加快发展畜牧业的历史机遇，按照地区“南园北牧”的发展格局，巴里坤县狠抓以牧区水利、人工草料基地为主的基础设施建设，大力发展优质草料基地。坚持“立草为业、草为我用”的思想，农牧结合，迅速扩大人工优质饲草料基地面积，结合牧区水利设施建设，开辟新的饲草料基地，并结合低产田改造工作，重点发展以青贮玉米、紫花苜蓿为主的优质饲草料基地，提高饲草料产量和效益，大力发展饲草产业，为此做好饲草料的收集晾干集垛及加工储备，即饲草料生产全程机械化来提高饲草料的利用率，从而实现畜牧业和农村经济结构战略性调整和快速发展，有效增加农牧民收入。
我县从2009年开始加大对畜牧业机械的投入力度，在享受国家补贴政策的基础上再享受地区、县财政累加补贴。尤其2013年我县对畜牧业机械实行“应补尽补”， 累加补贴机具的补贴标准为：颗粒饲料机补贴国补标准的70%，其他畜牧业机械累加补贴国补标准的60%。2013年我县共投入累加补贴资金123.242万元，受益农户298户，购置畜牧业机械307台。
三、购机补贴面临的新情况、新问题
1.政策执行制度方面：2012年以前，农机购置补贴惠农政策实施5项管理制度：补贴机具实行目录制、补贴资金实行省级集中支付制、受益对象实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。农民差价购机，经销商省级结算。而2013年执行的管理制度为：补贴机具实行目录制、补贴资金实行县市支付制、受益对象实行公示制、管理实行监督制、成效实行考核制。
2.机具价格方面：农民对享受补贴的机具价格偏高反映强烈，2010年以前，农机购置补贴机具有最高限价，农民在购买补贴机具时，农机管理部门可以将机具卖价控制在最高限价内，而自2010年后，国家没有最高限价了，农户购买的机具不知道是否超出最高限价，如：上海世达尔现代农机有限公司生产的9GXD-1.7（MDM1700）割草机补贴1600元，卖价是39 000元，补贴额度竟然不到卖价的5%，故农民反映不知道该机具是卖价太高，还是补贴额度太低。
3.政策管理职责：2012年前，政策管理职责主要由自治区级、地州和县市级农机管理、财政部门负责，2013年起，政策管理职责逐步向乡镇、村组倾斜，形成了管理职责、权限向基层政府下放的局面。然而，乡镇还有农机管理部门，可以负责农户的申请报名，而村组既不实行坐班制，也没有具体的农机负责人，给农牧民报名、农机购置补贴资格审查工作带来了不便，有时会影响到农民购买享受的实效，希望政府部门高度重视，将协调工作做好。
4.补贴资金执行方面：2012年以前，补贴资金实行农民差价购机，经销商省级结算，农户只需享受补贴将机具买回家，再无需考虑补贴资金是否到位，而2013年补贴实行农民全价购机，县级结算，直补到卡，就需要农机、财政两部门协调配合，及时将补贴资金发放到农户手中。
