外国法制节目发展模式带来的启示
何欣蕾
摘要：通过对美国、英国、日本的法制节目发展情况进行分析和比较，我们能从美国的多样化专业频道模式、英国的以BBC为主的分散的专业化栏目发展模式、日本的综合化发展模式中，进行总结和梳理，找出适合我国电视法制节目发展所需要的经验。
关键词：法制节目 专业频道 专业化栏目
以1985年第一档法制栏目《道德与法律》诞生为起点，中国法制栏目已走过了三十年的发展历程。为了进一步剖析中国法制节目的问题、成因并探索出对策，有必要将中外法制节目的形态进行比较，从而更加清晰地反观自身的问题。电视法制节目并不是中国独创，在美国、英国等媒体大国都有以法制内容为主的专门电视栏目。对主要媒体大国的法制节目发展情况做一个梳理分析，有助于我们借鉴外国经验，思考自身发展的方向。
美国——多样化专业频道模式
美国较为知名的法制频道为Court TV（法庭频道），该频道成立于1991年7月2日，2006年被时代华纳公司收购，2008年法庭频道很快重新打造成了一个以真实记录类节目为主的Tru TV（真实频道）。①随着美国的法制频道为Court TV（法庭频道）改版为Tru TV（真实频道），在美国具有影响力的专业法制频道也就此消失。然而，在法庭频道鼎盛时期，美国流行的法制节目形态仍然具有研究价值，如法律资讯类节目《好莱坞热线》《名人正义》《开庭》，新闻访谈类节目《美国与法庭》，案例纪实类《亲临证据》《法医档案》《全美最高通缉》《无辜者的故事》，模拟法庭类《朱迪法官》《乔布朗法官》《人民法庭》《离婚法庭》《阿历克斯法官》，法律评论与建议类《选择和后果》，真人实录类《警察故事》《捕获》，游戏竞赛类《我，侦探》《伪装》，电视剧类《犯罪现场调查》《辩护律师》《法律与秩序》，法制纪录片《最高法院》《美国宪法之旅》《世纪审判》《基甸的部队》等。
除此之外，美国的其他电视台播放的法制电视剧，产生了较大的社会反响。2010年美国律师协会杂志评出了具有影响力的25部法制电视剧，诸如《洛城法网》（1986-1994，美国全国广播公司（以下简称NBC））、《佩里·梅森》（1957-1966，哥伦比亚广播集团（以下简称CBS））、《辩护律师》（1961-1965，CBS）、《法律与秩序》（1990-2010，NBC）、《律师本色》（1997-2004，美国广播公司（以下简称ABC））等等。此外，美国还曾经出现过获得广泛关注的系列法律题材动画片《超人律师哈维·伯德曼》（2000-2007，卡通电视网Cartoon Network）。②可见，美国的法制电视剧作为电视剧中重要的一种类型，陆续播出超过五年的剧集不在少数。正是由于电视剧产业投入了大量的人力物力进行法制电视剧的创作，使得法制电视剧在法律专业顾问的指导下具备了法律专业性，同时又在优秀编剧的创作下兼顾了趣味性。这正是美国的法制电视剧取得了长盛不衰的关键所在。
分析美国电视法制节目，其主要特点主要有三个。第一，节目形态多样化，有法律资讯类节目、新闻访谈类节目、案例纪实类、模拟法庭类、法律评论与建议类、真人实录类、游戏竞赛类、电视剧类等不同的分类，能够实现不同的节目功能。第二，案件类型多样化，不限于刑事案件，民事纠纷也有很多。尽管刑事案件具有天然的新闻价值，但是普通人的生活中遇到民事纠纷的可能性更高，美国的模拟法庭节目主要是通过真实案例，为观众呈现民事纠纷案件的分析过程，从而达到社会教育的作用。第三，将娱乐与社教融于一体，商业倾向与公共利益难以平衡。例如，美国的法律资讯类节目《好莱坞热线》《名人正义》都是以牵涉到明星的案件作为主要节目素材，以吸引观众，尤其是年轻观众，而游戏竞赛类节目、电视剧等则是更倾向于发挥节目的娱乐功能。尽管自法庭频道成立之初，其创始人布瑞尔（耶鲁大学法律系毕业生）就一直强调该频道的社教功能，但是随着商业电视台的竞争压力加大，法律频道从2004年开始分为日间播出与夜间黄金时段两个部分，而夜间时段则打出了“严肃娱乐”的口号，可见其在商业竞争中生存之艰难。
英国——专业化栏目发展模式
随着电视技术的发展，英国广播公司（British Broadcasting Corporation，以下简称BBC）早在1936年1月开办了一个电视台，即BBC电视服务，通过固定的时间表播送电视节目。BBC电视服务成为了世界上第一个电视台，BBC英国的电视事业的发展由此开始，并一直处于世界领先水平。随着英国电视业的发展，除BBC之外也逐渐产生了独立电视台、天空电视台等商业电视台。但是，BBC作为英国公营媒体，有品质的电视节目内容一直是其所追求的目标之一。直到今天，BBC在英国电视界依然享有不可撼动的主导者地位。
目前，BBC在英国开设有九个频道，分别为BBC1、BBC2、BBC3、BBC4、CBBC、CBeebies、BBC新闻台、BBC国会台、BBC ALBA（用盖尔语播出的频道）。在英国并没有专门的法制频道，但是法制节目依然构成电视节目的一部分散布在各个电视频道。英国的法制节目主要分为法制新闻、法制纪录片、真人秀和电视剧等。法制新闻作为一种按选题划分出来的新闻类别，散布在各类新闻节目中，并没有形成单独的法制新闻栏目。英国的法律真人秀节目，主要是受到美国这一类电视节目的影响，真人秀的节目形式本是从美国的类似节目中借鉴而来的。其类型有法制纪录片《法律奇事——英国司法史》《英国最高法院》《末日审判书》《审判基辛格 》《纽伦堡审判》等，法制电视剧《法庭的鲁波尔》《正义与否》《加罗律师》系列《皇家律师》系列等，法制真人秀《人民法庭》《少年法庭》（Teens on Trial）等。
英国的电视法制节目，除了电视剧与纪录片之外，受到美国电视节目的影响比较大。真人秀节目《人民法庭》是借鉴的美国同名电视节目而制作的英国本土版本。2005年，英国的STV Productions公司制作的英国版《人民法庭》在英国独立电视台（简称ITV）播出，已替代了此前的一档脱口秀节目，然而并没有取得收视成功。英国版《人民法庭》并没有像美国的《人民法庭》节目那样成为活跃荧屏30余年的节目，英国版《人民法庭》在播出一季之后便告终。在2005年，英国的第四频道（Channel4）推出了一季以青少年为主体的法制真人秀叫做《少年法庭》（Teens on Trial），这也是一个从美国版权引进的电视节目。整个节目中的法庭参与者都是由青少年来扮演的，被告人、律师、法官、陪审团都由青少年组成，并且为了让青少年更好地推进法庭程序，律师在进入法庭之前都要接受为期一周的法律业务训练。这个节目的创办初衷是为了与学校的相关法律课程相配合，在青少年中普及法律知识。然而，《少年法庭》节目并没有持续很久便告结束。
英国的电视法制节目类型的数量不及美国，不少节目模式都是从美国版权引进的。但是，英国的法制节目注重主流价值观的弘扬，着重于树立法律在社会中的权威地位，彰显法律对社会发展的重要意义，也着重于提高受众对法律知识的学习热情。
日本——综合化发展模式
日本作为人口过亿的发达国家，其全国上下虽有上百家电视台，然而在全国范围内具有影响力的电视台屈指可数。了解日本电视行业的发展，必须要充分理解日本公共广播电视与民营广播电视两轨制并行发展的体制结构。
日本广播协会（NHK）作为法定的唯一公共广播电视机构，是独立于政府，不以营利为目的而以全体公民为服务对象的机构。日本广播协会不播放广告，其运营经费由视听费为主要收入，即用户按照合同定制相应的服务。日本广播协会放送的节目力求做到政治上独立，节目内容的品格较为高尚，力求维护国家民主、公民权益的新闻节目，制作严谨且具有艺术性的纪录片节目和反映日本民族历史的大河剧等。正是这些具有深远影响力的电视节目，才使得日本广播协会代表着品质和权威。
另一方面，日本的民营电视台发展也较为蓬勃，富士电视台、东京放送系统电视台、日本电视网、朝日电视台、东京电视台等五大民营电视台，不断发展着各自的节目内容优势，竞争异常激烈。东京放送以其强大的财力和制作实力，打造了《筑紫哲也新闻23》等优秀的电视新闻节目。东京放送在创立初期曾创造过连续19年全年收视第一的神话。而日本电视网凭借着大股东读卖新闻社的新闻资源，在电视新闻方面的活动非常活跃。富士电视台凭借着自身的影视资源和综艺资源，在日本的影响力较大，其综艺节目《SMAP×SMAP》《新堂本兄弟》《森田一义时间 笑笑也可以！》等都有不俗的收视表现。此外其开设的新闻节目《产经电视新闻FNN》《FNN超级新闻》等都收到不错的反响。朝日电视台因为其前身为教育电视台，所以制作的节目中有不少面向青少年的优秀节目。东京电视台的最大股东为日本经济新闻社，其节目内容的主要重点集中在经济新闻、娱乐和动漫，《WORLD BUSINESS SATELLITE》作为东京电视台的重要经济新闻节目，以其独特的个性和编排方式，收到了很好的经济效益和社会影响力。
然而，在日本没有专业的电视法制频道，也没有专门的法制新闻节目，法律相关的事件都在综合新闻节目中进行播出。就专门的法制节目而言，日本电视台的《超人气法律咨询事务所》是较为典型的法制综艺节目。该节目于2002年开始每周日21点播出，每期时长为54分钟。《超人气法律咨询事务所》作为一档清谈类综艺节目，实际上与专业法律节目的距离相距甚远，节目内容主要围绕出演嘉宾带来的话题进行展开，而参与谈话节目的嘉宾几乎是艺人，也没有专业的法律人士。可见，日本并没有专业的电视法制节目，法制内容只是分散在电视新闻节目和部分的律政剧、纪录片中。
启示
通过对美国、英国、日本的法制节目发展情况进行分析和比较，我们能从美国的多样化专业频道模式、英国的以BBC为主的分散的专业化栏目发展模式、日本的综合化发展模式中进行总结和梳理，找出适合我国电视法制节目发展所需要的经验。
通过对中美电视法制节目比较发现，虽然两国都存在着发展上的问题，但是美国的法制节目发展早，积累的经验多，能够为中国电视法制节目提供借鉴和反思。首先，美国法制节目经过二十多年的发展，开发出多种多样的节目形态，可以提供参考，以探索中国电视法制节目的同质化突围之路。其次，由于两国法律制度不同，适合电视表达的法律关系存在一定差异，但是美国的部分经验依然值得中国借鉴。随着国民法律知识水平的提高，通过电视媒体进行的普法教育必然需要牵涉到跟多样的法律关系，在不同法律领域为观众介绍与日常生活紧密相连的法律知识。第三，两国电视法制节目都面临着社会教育与商业娱乐的平衡难题，如何在“泛娱乐化”③倾向严重的传媒环境中，保持法制节目的教育功能，是需要探讨的课题。
对于中国的法制节目发展现状来说，既有专业的法制频道，有在综合频道中的专业化法制栏目，也有新闻节目中的专业化法制板块或者综艺节目中的法律元素。如何在我国法制节目的现有基础上，使法律节目更加专业、严谨又具有社会影响力、经济效益，是相关电视从业人员们需要关心和思考的问题。中国法制节目已经走过了三十多年的历程，积累了丰富的节目制作经验。未来，法制节目在专业化频道发展的道路上，应该更加注重节目的综合性、多样性，坚持主流价值观和正确法律知识的传播，通过制定节目流程标准、建立与观众的多维互动、实现多平台化内容设计等手段，尝试法制节目制作的再创新。
（作者单位：中央电视台）
栏目责编：曾 鸣
注释：①维基百科：http：//en.wikipedia.org/wiki/TruTV。
②Ward，Stephanie Francis：THEGREATEST LEGAL TV SHOWS，ABA Journal，Aug
2009Vol. 95 Issue 8， p34-41。
③时统宇：《媒体泛娱乐化现象批评》，《新闻实践》，2006（2）。
摘要：通过对美国、英国、日本的法制节目发展情况进行分析和比较，我们能从美国的多样化专业频道模式、英国的以BBC为主的分散的专业化栏目发展模式、日本的综合化发展模式中，进行总结和梳理，找出适合我国电视法制节目发展所需要的经验。
关键词：法制节目 专业频道 专业化栏目
以1985年第一档法制栏目《道德与法律》诞生为起点，中国法制栏目已走过了三十年的发展历程。为了进一步剖析中国法制节目的问题、成因并探索出对策，有必要将中外法制节目的形态进行比较，从而更加清晰地反观自身的问题。电视法制节目并不是中国独创，在美国、英国等媒体大国都有以法制内容为主的专门电视栏目。对主要媒体大国的法制节目发展情况做一个梳理分析，有助于我们借鉴外国经验，思考自身发展的方向。
美国——多样化专业频道模式
美国较为知名的法制频道为Court TV（法庭频道），该频道成立于1991年7月2日，2006年被时代华纳公司收购，2008年法庭频道很快重新打造成了一个以真实记录类节目为主的Tru TV（真实频道）。①随着美国的法制频道为Court TV（法庭频道）改版为Tru TV（真实频道），在美国具有影响力的专业法制频道也就此消失。然而，在法庭频道鼎盛时期，美国流行的法制节目形态仍然具有研究价值，如法律资讯类节目《好莱坞热线》《名人正义》《开庭》，新闻访谈类节目《美国与法庭》，案例纪实类《亲临证据》《法医档案》《全美最高通缉》《无辜者的故事》，模拟法庭类《朱迪法官》《乔布朗法官》《人民法庭》《离婚法庭》《阿历克斯法官》，法律评论与建议类《选择和后果》，真人实录类《警察故事》《捕获》，游戏竞赛类《我，侦探》《伪装》，电视剧类《犯罪现场调查》《辩护律师》《法律与秩序》，法制纪录片《最高法院》《美国宪法之旅》《世纪审判》《基甸的部队》等。
除此之外，美国的其他电视台播放的法制电视剧，产生了较大的社会反响。2010年美国律师协会杂志评出了具有影响力的25部法制电视剧，诸如《洛城法网》（1986-1994，美国全国广播公司（以下简称NBC））、《佩里·梅森》（1957-1966，哥伦比亚广播集团（以下简称CBS））、《辩护律师》（1961-1965，CBS）、《法律与秩序》（1990-2010，NBC）、《律师本色》（1997-2004，美国广播公司（以下简称ABC））等等。此外，美国还曾经出现过获得广泛关注的系列法律题材动画片《超人律师哈维·伯德曼》（2000-2007，卡通电视网Cartoon Network）。②可见，美国的法制电视剧作为电视剧中重要的一种类型，陆续播出超过五年的剧集不在少数。正是由于电视剧产业投入了大量的人力物力进行法制电视剧的创作，使得法制电视剧在法律专业顾问的指导下具备了法律专业性，同时又在优秀编剧的创作下兼顾了趣味性。这正是美国的法制电视剧取得了长盛不衰的关键所在。
分析美国电视法制节目，其主要特点主要有三个。第一，节目形态多样化，有法律资讯类节目、新闻访谈类节目、案例纪实类、模拟法庭类、法律评论与建议类、真人实录类、游戏竞赛类、电视剧类等不同的分类，能够实现不同的节目功能。第二，案件类型多样化，不限于刑事案件，民事纠纷也有很多。尽管刑事案件具有天然的新闻价值，但是普通人的生活中遇到民事纠纷的可能性更高，美国的模拟法庭节目主要是通过真实案例，为观众呈现民事纠纷案件的分析过程，从而达到社会教育的作用。第三，将娱乐与社教融于一体，商业倾向与公共利益难以平衡。例如，美国的法律资讯类节目《好莱坞热线》《名人正义》都是以牵涉到明星的案件作为主要节目素材，以吸引观众，尤其是年轻观众，而游戏竞赛类节目、电视剧等则是更倾向于发挥节目的娱乐功能。尽管自法庭频道成立之初，其创始人布瑞尔（耶鲁大学法律系毕业生）就一直强调该频道的社教功能，但是随着商业电视台的竞争压力加大，法律频道从2004年开始分为日间播出与夜间黄金时段两个部分，而夜间时段则打出了“严肃娱乐”的口号，可见其在商业竞争中生存之艰难。
英国——专业化栏目发展模式
随着电视技术的发展，英国广播公司（British Broadcasting Corporation，以下简称BBC）早在1936年1月开办了一个电视台，即BBC电视服务，通过固定的时间表播送电视节目。BBC电视服务成为了世界上第一个电视台，BBC英国的电视事业的发展由此开始，并一直处于世界领先水平。随着英国电视业的发展，除BBC之外也逐渐产生了独立电视台、天空电视台等商业电视台。但是，BBC作为英国公营媒体，有品质的电视节目内容一直是其所追求的目标之一。直到今天，BBC在英国电视界依然享有不可撼动的主导者地位。
目前，BBC在英国开设有九个频道，分别为BBC1、BBC2、BBC3、BBC4、CBBC、CBeebies、BBC新闻台、BBC国会台、BBC ALBA（用盖尔语播出的频道）。在英国并没有专门的法制频道，但是法制节目依然构成电视节目的一部分散布在各个电视频道。英国的法制节目主要分为法制新闻、法制纪录片、真人秀和电视剧等。法制新闻作为一种按选题划分出来的新闻类别，散布在各类新闻节目中，并没有形成单独的法制新闻栏目。英国的法律真人秀节目，主要是受到美国这一类电视节目的影响，真人秀的节目形式本是从美国的类似节目中借鉴而来的。其类型有法制纪录片《法律奇事——英国司法史》《英国最高法院》《末日审判书》《审判基辛格 》《纽伦堡审判》等，法制电视剧《法庭的鲁波尔》《正义与否》《加罗律师》系列《皇家律师》系列等，法制真人秀《人民法庭》《少年法庭》（Teens on Trial）等。
英国的电视法制节目，除了电视剧与纪录片之外，受到美国电视节目的影响比较大。真人秀节目《人民法庭》是借鉴的美国同名电视节目而制作的英国本土版本。2005年，英国的STV Productions公司制作的英国版《人民法庭》在英国独立电视台（简称ITV）播出，已替代了此前的一档脱口秀节目，然而并没有取得收视成功。英国版《人民法庭》并没有像美国的《人民法庭》节目那样成为活跃荧屏30余年的节目，英国版《人民法庭》在播出一季之后便告终。在2005年，英国的第四频道（Channel4）推出了一季以青少年为主体的法制真人秀叫做《少年法庭》（Teens on Trial），这也是一个从美国版权引进的电视节目。整个节目中的法庭参与者都是由青少年来扮演的，被告人、律师、法官、陪审团都由青少年组成，并且为了让青少年更好地推进法庭程序，律师在进入法庭之前都要接受为期一周的法律业务训练。这个节目的创办初衷是为了与学校的相关法律课程相配合，在青少年中普及法律知识。然而，《少年法庭》节目并没有持续很久便告结束。
英国的电视法制节目类型的数量不及美国，不少节目模式都是从美国版权引进的。但是，英国的法制节目注重主流价值观的弘扬，着重于树立法律在社会中的权威地位，彰显法律对社会发展的重要意义，也着重于提高受众对法律知识的学习热情。
日本——综合化发展模式
日本作为人口过亿的发达国家，其全国上下虽有上百家电视台，然而在全国范围内具有影响力的电视台屈指可数。了解日本电视行业的发展，必须要充分理解日本公共广播电视与民营广播电视两轨制并行发展的体制结构。
日本广播协会（NHK）作为法定的唯一公共广播电视机构，是独立于政府，不以营利为目的而以全体公民为服务对象的机构。日本广播协会不播放广告，其运营经费由视听费为主要收入，即用户按照合同定制相应的服务。日本广播协会放送的节目力求做到政治上独立，节目内容的品格较为高尚，力求维护国家民主、公民权益的新闻节目，制作严谨且具有艺术性的纪录片节目和反映日本民族历史的大河剧等。正是这些具有深远影响力的电视节目，才使得日本广播协会代表着品质和权威。
另一方面，日本的民营电视台发展也较为蓬勃，富士电视台、东京放送系统电视台、日本电视网、朝日电视台、东京电视台等五大民营电视台，不断发展着各自的节目内容优势，竞争异常激烈。东京放送以其强大的财力和制作实力，打造了《筑紫哲也新闻23》等优秀的电视新闻节目。东京放送在创立初期曾创造过连续19年全年收视第一的神话。而日本电视网凭借着大股东读卖新闻社的新闻资源，在电视新闻方面的活动非常活跃。富士电视台凭借着自身的影视资源和综艺资源，在日本的影响力较大，其综艺节目《SMAP×SMAP》《新堂本兄弟》《森田一义时间 笑笑也可以！》等都有不俗的收视表现。此外其开设的新闻节目《产经电视新闻FNN》《FNN超级新闻》等都收到不错的反响。朝日电视台因为其前身为教育电视台，所以制作的节目中有不少面向青少年的优秀节目。东京电视台的最大股东为日本经济新闻社，其节目内容的主要重点集中在经济新闻、娱乐和动漫，《WORLD BUSINESS SATELLITE》作为东京电视台的重要经济新闻节目，以其独特的个性和编排方式，收到了很好的经济效益和社会影响力。
然而，在日本没有专业的电视法制频道，也没有专门的法制新闻节目，法律相关的事件都在综合新闻节目中进行播出。就专门的法制节目而言，日本电视台的《超人气法律咨询事务所》是较为典型的法制综艺节目。该节目于2002年开始每周日21点播出，每期时长为54分钟。《超人气法律咨询事务所》作为一档清谈类综艺节目，实际上与专业法律节目的距离相距甚远，节目内容主要围绕出演嘉宾带来的话题进行展开，而参与谈话节目的嘉宾几乎是艺人，也没有专业的法律人士。可见，日本并没有专业的电视法制节目，法制内容只是分散在电视新闻节目和部分的律政剧、纪录片中。
启示
通过对美国、英国、日本的法制节目发展情况进行分析和比较，我们能从美国的多样化专业频道模式、英国的以BBC为主的分散的专业化栏目发展模式、日本的综合化发展模式中进行总结和梳理，找出适合我国电视法制节目发展所需要的经验。
通过对中美电视法制节目比较发现，虽然两国都存在着发展上的问题，但是美国的法制节目发展早，积累的经验多，能够为中国电视法制节目提供借鉴和反思。首先，美国法制节目经过二十多年的发展，开发出多种多样的节目形态，可以提供参考，以探索中国电视法制节目的同质化突围之路。其次，由于两国法律制度不同，适合电视表达的法律关系存在一定差异，但是美国的部分经验依然值得中国借鉴。随着国民法律知识水平的提高，通过电视媒体进行的普法教育必然需要牵涉到跟多样的法律关系，在不同法律领域为观众介绍与日常生活紧密相连的法律知识。第三，两国电视法制节目都面临着社会教育与商业娱乐的平衡难题，如何在“泛娱乐化”③倾向严重的传媒环境中，保持法制节目的教育功能，是需要探讨的课题。
对于中国的法制节目发展现状来说，既有专业的法制频道，有在综合频道中的专业化法制栏目，也有新闻节目中的专业化法制板块或者综艺节目中的法律元素。如何在我国法制节目的现有基础上，使法律节目更加专业、严谨又具有社会影响力、经济效益，是相关电视从业人员们需要关心和思考的问题。中国法制节目已经走过了三十多年的历程，积累了丰富的节目制作经验。未来，法制节目在专业化频道发展的道路上，应该更加注重节目的综合性、多样性，坚持主流价值观和正确法律知识的传播，通过制定节目流程标准、建立与观众的多维互动、实现多平台化内容设计等手段，尝试法制节目制作的再创新。
（作者单位：中央电视台）
栏目责编：曾 鸣
注释：①维基百科：http：//en.wikipedia.org/wiki/TruTV。
②Ward，Stephanie Francis：THEGREATEST LEGAL TV SHOWS，ABA Journal，Aug
2009Vol. 95 Issue 8， p34-41。
③时统宇：《媒体泛娱乐化现象批评》，《新闻实践》，2006（2）。
