小陇山天保工程存在的问题与解决措施

    王天森

    小陇山林区位于甘肃省的东南部，林区的面积很大，全区的总面积大约有1243.05万亩，是甘肃省促进经济发展的基础资源，也是生物物种的基因库，生物资源丰富。植物的种类很多，其中蕨类植物有93种（包含变种、变型）、裸子植物有49种（其中有4个变种）、被子植物有1687种。野生动物、珍奇动物也很多，大约有300多种。同时，小陇山林区也是长江、黄河上游的生态屏障，对水资源的保护起着重要作用。1998年，小陇山林区开始实施天然林保护工程（简称天保工程），有效的保护了林区资源，尤其在保护生物多样性、对森林资源的监测、开发利用多种资源等方面有很大的成绩。但是，天保工程是一个长期的、庞大的、系统的工程，其在实施过程中会设计到很多部门、很多方面，难免会出现各种问题，对出现的问题进行深入、细致的研究，对确保天保工程的顺利进行有非常重要的意义。

    1、天保工程实施过程中存在的问题

    ①管理体制有待完善

    甘肃省小陇山林业实验局一直以来实行的是事业单位企业化管理体制，这对企业的发展非常不利，对森林资源管护工作的开展有很大的影响。当林场的木材产出量多，价格高，经济收益好的时候，林场的运转正常。但是随着天保工程的实施，公益林的面积逐渐增大，有一些国有林场的运行就有些问题，收益少，经费少，职工工资发的少，职工的医疗、养老保险等得不到保障，职工工作就没有积极性，就会导致林场的生产停滞，生态建设也会受到影响，社会的稳定性也会收到威胁。

    ②经营机制有待健全

    随着社会体制的发展，林场的经营模式也要变革，目前林场采用的是森林分类经营模式，这对于建立健全林业生态体系和林业产业体系非常有利，但是要确保这种经营模式的实施就需要有政策、法规作为保障。目前，林场虽然采用了分类经营的模式，但分类不明确，比较模糊，运行机制也不完善，如对于新造的公益林来说，营造投入的比例相对较多，抚育、保护、管理投入的人力物力就比较少;已经营造好的公益林，就只重视管护方面的投入，而忽视了抚育、管理方面的投入;对于商品林来说，就过于强调经济效益，对营林发展没有完整的计划，导致生产和采伐脱节，不利于商品林的持续发展;还有公益林和商品林管理混乱，不利于林区的发展。

    ③经营管护不到位

    由于受到投入资金的制约，天保工程只能保障管护的费用。为了天保工程各个环节的顺利开展以及节省经费，领导常常根据林场的职工人数确定管护的面积，这就影响了管护的效果。如有的林场管护面积大，而且代管林场和施业区距离又较远，山路崎岖，交通工具、基础设施等不健全，这就造成职工劳动量大，管护效果差。还有的林区内，林农混杂，对于森林的经营和管护非常不利。

    ④经营、抚育措施相对落后

    人工林的经营措施不到位，栽种的品种单一，结构单一，在建设中没有注重经济价值高、抗性强、生长快的优良乡土阔叶树种的栽种，导致林木的分化非常严重，生长速度慢，经济效益低。天然次生林的不合理利用和自然灾害的影响，导致多代萌生现象多，林分密度相对较大，造成生长在底层的树苗很容易枯死，失去了利用的价值。森林病虫害、火灾的发生，对森林的经营也造成很大的威胁，降低林场的经济效益。

    2、解決措施

    在实施天保工程的过程中存在着一些问题，为确保天保工程的实效就需要及时发现问题，解决问题，才可以达到预期的目的。

    ①实行森林分类经营管理，做好补偿机制

    各个林场要根据自己林场的实际情况，制定森林分类经营方案，进行分类管理，科学经营。生态公益林在管理过程中，资金以政府投入为主，管理要严格。商品林、用材林在经营过程中，要利用好市场竞争机制，充分放开，吸收社会资金，来促进林场经济的发展。集体林区，要允许土地经营者适度的采伐，提高他们营林的收入和积极性。

    要做好天然林资源的保护，就要保障生态效益补偿机制，按照“谁受益、谁补偿”的原则，对实施天保工程过程中，经济利益受到影响的一方可以适当进行补偿，这样不仅可以调动经营者的积极性，也更好的保护了天然林资源。

    ②提高天然林区的自我发展能力

    天保工程在实施过程中如果仅靠国家的补偿很难使林区的经济得到提升，也就限制了天然林区的发展。天然林区要利用好国家给予的扶持政策，根据天然林区的特色发展第三产业，增加经济收入。

    ③加大科技投入

    积极和科研部门如甘肃农业大学林学院、园艺学院，甘肃农业科学院等开展合作，在育苗、移栽、防治病虫害等方面进行技术攻关，提高科技成果的转化率。定期组织职工进行培训，提高营林、抚育技术。实施天保工程，不仅要加大天然林的保护力度，还要提高工程的科技含量。加大资金投入，积极开展科学研究，提高林业产业的科技含量。

    ④加强管护，落实责任，自查自纠

    要完善天然林管护制度，确定重点区域，分区管护，实行行政领导负责制和目标责任考核制。根据天然林保护实施方案、修复计划、管护责任协议等，逐级细化落实到责任单位和责任人，确保天然林的保护和修复任务的完成。严禁将天然林地占用和作为其他的用途。为了加强天保工程的质量，单位还要进行自查自纠，及时发现问题，并落实整改。

    ⑤完善法律法规，依法治林

    进一步完善天然林保护立法工作，让法律和制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。我国进一步修订和完善了《森林法》、《天然林保护条例》，规范人们的行为，依法治林。同时要向群众做好宣传工作，让他们懂法知法，提高法制观念，自觉保护自然资源。

    总之，为了做好对天然林的保护工作，天保工程的实施，促进了小陇山森林资源的保护和发展，取得了很大的成效。但是在实施天保工程的过程中，也存在着各种各样的问题，及时对发现的问题进行分析，研究出解决措施，对于小陇山林区的健康发展有积极的意义。

    （作者单位：741020甘肃省小陇山林业实验局观音林场）