创新港口岸线使用管理新模式

    汪兰香

    摘 要：为准确掌握全国港口深水岸线资源开发利用及储备情况，逐步建立港口深水岸線动态管理体系，提高港口岸线管理水平，交通运输部牵头对全国沿海港口和“两横一纵两网十八线”高等级航道沿线内河港口的深水岸线进行普查，摸清现状，取得普查成果，本文中通过对普查成果的分析，提出了创新岸线使用管理新模式。

    关键词：港口；普查成果；创新；岸线管理

    中图分类号：U691 文献标识码：A 文章编号：1006—7973（2016）12-0025-02

    为准确掌握全国港口深水岸线资源开发利用及储备情况，逐步建立港口深水岸线动态管理体系，提高港口岸线管理水平，交通运输部于2015年10月10日发文（交规划函[2015]672号）确定对全国沿海港口和“两横一纵两网十八线”高等级航道沿线内河港口的深水岸线进行普查，共涉及62个沿海港口和80个内河港口，普查的主要内容包括：各港区规划港口深水岸线开发利用情况和未利用港口岸线资源情况、港口基础设施现状、港口生产经营情况等。交通运输部成立了全国港口深水岸线资源普查领导小组，由部领导担任领导小组组长，地方由省级交通主管部门成立普查工作领导小组，牵头负责本省港口深水岸线资源普查的组织实施工作。九江港是内河港口之一，为确保普查工作顺利开展，专门落实专门机构及人员积极开展工作。

    1 摸清现状，取得普查成果

    首先将批复的《九江港总体规划》和规划图提供给部普查办，协助部普查办项目组进行普查现场作业，在卫星遥感影像中确认港口岸线起讫点及码头泊位的具体位置，逐步形成了两套图表成果：《长江干线码头泊位普查表》及《长江干线码头泊位现状图》；《长江干线港口岸线普查表》及《长江干线港口岸线普查图》。

    其次对部普查办的初步成果中的相关岸线和码头泊位信息进行复核，并于2016年5月派人进京复核《长江干线港口岸线普查图》和《长江干线港口岸线普查表》，复核《长江干线码头泊位现状图》和《长江干线码头泊位普查表》，对复核出的差错进行了修改，再次完善了复核结果：江西省九江港港口资源总体情况、江西省九江港港口岸线利用情况及江西省九江港港口码头泊位情况。

    1.1 江西省九江港港口资源总体情况

    长江干线江西段仅有九江港，自然岸线长152公里，规划港口岸线80公里，占自然岸线的52%，其中，深水岸线长76公里，占港口岸线96%；非深水岸线长3公里，占港口岸线4%。

    1.2 江西省九江港港口岸线利用情况

    截至2015年底江西段已利用港口岸线35公里，占港口岸线44%，未利用港口岸线45公里，占港口岸线56%。其中已利用深水岸线32公里，占深水岸线43%。

    1.3 江西省九江港港口码头泊位情况

    截至2015年底江西段共有各类码头泊位311个，泊位总长33公里，其中生产性泊位258个、泊位长25公里，分别占比总量的83%、77%；非生产性泊位53个、泊位长8公里。在生产性泊位中，货运泊位248个，客货运泊位10个，泊位长24公里，占生产性泊位总量的96%，总通过能力为1.2亿吨，单位码头长度通过能力为4780吨/米。

    此次普查的成果确保了交通运输行业管理和公共信息服务的需要。

    2 创新岸线使用管理新模式解决现实问题

    为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，进一步加强长江港口岸线管理，优化已有岸线使用效率，有效保护岸线资源，促进长江港口持续健康有序发展，根据《港口法》和有关法律法规及此次普查的成果，创新岸线使用管理新模式：

    2.1 建立全口径、常态化的港口岸线监测机制，全程监管

    根据卫星遥感影像，建立动态跟踪监测机制，建立港口深水岸线动态管理体系，提高港口岸线管理水平，须交通部派专门机构和专职人员负责，从而为各级主管部门有效履行监管职能提供依据，这样才能做到全程监管，同时各级各部门协调联动，形成覆盖港口岸线审批、开发、使用等全过程的监管体系。

    2.2 生态优先，统筹规划，分类治理

    要管理好港口岸线，首先要规划好岸线，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，统筹规划港口、环保、防洪、取水、跨江通道、生态景观等功能岸线，促进岸线资源节约集约利用。针对当前港口岸线违规利用和历史形成的遗留问题，区别对待，分类治理。

    当前九江港发展存在主要问题有：一是2015年6月1日至2日，交通运输部综合规划司和江西省交通运输厅在九江联合组织召开了《九江港总体规划（修订）》（以下简称《规划》）审查会议。经过部、省组织的联合专家组现场勘查和认真审议，原则通过了《九江港总体规划（修订）》。但是，《规划》环评申报工作已于2015年10月12日送达国家环境保护部，至今未召开环评审查会，以致九江港港口项目申请使用岸线无法按《规划》执行，须省市政府支持协调推进。二是要加快对九江港港口基础配套设施的建设，须进一步完善港口公路集疏运网络，畅通港口运输服务“最后一公里”，支持疏港公路通道建设，同时，加快港区铁路专用线建设。进一步完善九江港集装箱、大宗货物等中转运输系统，着力提高长江干线航运货物中转能力。建议省财政设立水运专项资金，优先用于支持九江沿江公用码头的建设。对公用码头建设给予一定的财政补贴，鼓励多元化投资建设港口基础设施，从而提高公用码头投资建设的积极性。三是港口项目报建环节多，耗时长，建议向省政府争取为九江沿江项目审批开辟“绿色通道”，对符合规划的项目，简化审批环节加快审批程序。对于倒逼规划的项目进行严惩。

    近年来众多企业纷纷落户沿江，各地在招商引资过程中未充分考虑到港口规划、岸线利用效率和港口纵深陆域的因素，项目或是依江而建，或是占用港口后方陆域，造成部分港区岸线后方陆域预留和纵深不足，或是港口腹地发展空间受限和岸线资源利用效率低下。特别是有的大型企业沿江布局，贴岸建设，占用长江岸线较长而码头泊位实际使用岸线不多，存在着多占少用的现象，造成宝贵的岸线资源产生很大程度上的浪费。如九钢项目等，对于占而不用，多占少用的项目要进行分类治理。

    2.3 整合资源，创新管理

    充分利用市场手段、商业模式引导港口岸线的集约化、规模化开发，鼓励企业自用码头社会化经营管理，创新岸线使用管理新模式，逐步建立岸线利用的准入标准、考核奖惩机制。整合小码头建设大码头，如：在湖口港区整合现有的小型砂石长虹、共大码头，建设2个3000吨级高桩梁板直立式专业化40万吨铅锌冶炼码头工程，年通过能力180万吨，充分利用了现有岸线资源，大大提高港口岸线的使用率和综合效益。

    九江港于2015年初以市长江港口岸线管理协调领导小组的名义下发《关于进一步严格长江港口岸线管理的通知》，从而进一步促进了岸线资源的合理利用和有效保护。为了进一步加强岸线整治力度，严厉查处乱占乱用等违规违法行为，九江市成立了九江市非法码头专项整治工作领导小组，办公室设在市港口管理局。对违规违法建设的港口设施采取强制措施依法予以拆除。近年来我市沿江共取缔非法码头（泊位）16个，整合搬迁43个泊位，使违法占用岸线的现象得到有效控制。

    2.4 依法依规，严格审批

    坚决维护港口规划权威性，依法加强港口岸线使用审批的源头管理，进一步严格岸线审批程序，明确审查重点内容。

    3 结语

    综上所述，长江港口岸线是依托黄金水道推动长江经济带发展的战略资源，是沿江港口建设和产业布局的重要载体，开发利用应贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，坚持远近结合、集约利用、合理开发。