浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响

    钟海英

    摘 要：当前，为加快健全政府的会计核算标准体系，因此，相关政府部门则制定了新政府会计制度，并且决定在2019年元月一日执行。而此会计制度则适合所有的行政事业单位。本文就实施新政府会计制度对于事业单位的影响展开阐释，并为保障此会计制度的顺利实施提供了相关策略，以此希望保障新政府会计制度的实施得以顺利推进。

    关键词：新政府会计制度? 事业单位? 策略应对

    一、新政府会计制度的实施对事业单位的积极意义

    （一）会计信息质量与财务预算管理水平得以显著提升

    对于新政府会计制度而言，主要是满足当前事业单位的核算需求，并且承接了之前会计制度中合理的部分内容，全面提升了会计核算内容与范围方面的会计信息的可靠与全面性，从而完善了财务会计的一些功能，此外，还将引入权责发生制，适当吸收我国企业会计准则改革的成功经验，完善了政府会计标准体系，从而使得会计核算更加科学、合理、准确，这在一定程度上提升了会计信息的相关性与可比性。

    （二）全面反映财务信息和预算執行信息

    实施新政府会计制度，会计核算工作应满足“双功能、双基础、双报告”的要求，财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，使报表更加准确、直观。以往，政府财务报告是在部门决算报表的基础上，对与权责发生制相关的事项如固定资产补提折旧、无形资产摊销、往来事项的确认等事项生成调整分录编制;实施新政府会计制度后，对于政府的财务报告而言，其编制过程中需要引入权责发生制，并且由财务会计核算生成编制;此外，对于政府决算报告的编制而言，则需要引入收付实现制，同时由预算会计核算生成编制;对于财务与决算报告而言，则需要相互补充，以此来反映财务与预算的信息。

    （三）提高绩效管理水平和财政资金的使用效益

    对于新的政府会计制度而言，它是按照权责发生制来规定收入和费用要素，这样一来，不但能够将各项费用进行合理归集，使得事业单位的运行成本更加准确，而且还能够健全预算管理绩效的评价制度，由此来使得财政资金的使用效益得以显著提升。另一方面，在此种制度下，对于事业单位的财务与预算报表而言，更加能够反映出其资产状态与资金余额变动情况，由此，它能够更好的为政府部门提供及时准确的会计信息，这样有利于事业单位改善预算管理，更加合理的优化资源配置，从而使得财政资金的使用效率得以提高。

    二、事业单位实施新政府会计制度面临的问题

    （一）会计人员存在素质不齐、知识更新慢且人员老化的问题

    当前，我国绝大部分事业单位的管理费由财政拨付，“铁饭碗”现象导致工作人员面临的竞争压力较小，往往不注重自身业务能力的提高，加上缺乏专业的理论知识培训，从而使得他们的知识更新速度往往停滞不前，进而对于财务核算环节造成很严重的影响。另一方面，由于历史原因，事业单位业务较为单一，导致机构、编制、职数受限，人才成长晋升渠道不畅、人才引进措施不够灵活有力，原有会计人员不能及时提高素质适用业务需要，新的人才又不能及时引进，而新政府会计制度实施对会计人员提出了更高的要求，使得事业单位会计人员青黄不接或老化现象较为严重。

    （二）会计核算方式复杂，科目繁多，编制会计报告难度加大

    对于政府实施的新会计制度而言，它由以往单一收付实现制或权责发生制的财务核算方式，改变为权责发生制和收付实现制两种制度混合的核算模式。通过财务会计和预算会计这两种核算模式，采用“平行记账”的方式来进行统一经济业务，对那些纳入部门的预算管理的现金进行双重核算，两者关系是适当分离和相互衔接。对于此种核算方式而言，会大大加大会计核算难度与增加会计人员的工作量，虽然新政府会计制度强化了会计条件，改善了预算会计功能，但是，这也无形中增加了财务核算的繁琐难度。

    三、事业单位对实施新政府会计制度的策略应对

    （一）加强会计人员队伍建设，努力提高业务水平，尽快熟悉新制度的内容和要求

    新政府会计制度存在着较多的创新和改变，需要事业单位做好会计人员业务知识继续教育工作，组织单位会计从业人员学习会计制度与准则等内容;大力培养会计从业人员的爱岗敬业的精神，使会计从业人员自觉提高业务能力，快速掌握新政府会计制度的相关规定，熟悉掌握此制度的相关背景与制定原则，整体提升工作能力与业务水平;此外，做好人力资源配置，事业单位要更加重视对会计人员的高配厚爱，既要为业务能力强能干事的会计人员在财务岗位上晋升成长营造条件而“留得住”，又要坚持把不适应的会计人员及时调岗而“让得开”，更新引进优秀会计人才。通过以上举措，抓好会计人员队伍建设带动提升事业单位财务管理水平，尽快适应新政府会计制度改革需要。

    （二）加快财务信息系统建设，提升财务管理水平和财务工作效率

    新政府会计制度的核算体系对于纳入部门预算的收支进行“平行记账”的方式来进行管理，然而当前大多数事业单位的财务核算系统都无法满足“平行记账”的条件。因此，需要事业单位根据新政府会计制度以及结合自身实际情况来及时的调整会计信息系统，从而提升会计记账与数据分析的工作效率。目前，许多财务软件供应商根据新政府会计核算的要求，更新或升级了相关的财务信息软件，品种繁多，良莠不齐，就需要正确选择适应新政府会计制度，符合业务需求的财务核算软件，实现财务数据正确转换，确保新旧账套的有序衔接，以此来提高事业单位的财务核算能力，提高事业单位的财务管理水平与工作效率。

    （三）全面清理单位资产负债，界定事业单位经济业务范围，做好与新制度的衔接工作

    事业单位做好新旧制度的数据衔接，是顺利实施新政府会计制度的前提条件。根据新政府会计准则制度的要求，全面梳理单位资产负债，清理核实和归类统计固定资产、无形资产、库存物品等资产数据，为准确计提固定资产折旧、无形资产摊销费用等提供基础信息;此外，还需要整理清楚基本建设会计财务，并且及时的将那些已经交付完成的项目转变为固定或者无形资产，并且按照相关规定将那些建设完工的项目全面反映;此外，还需要财务部门将那些资产的责任主体人予以确认，并且按照相关规定将事业单位纳入公共建设设施以及保障性住房等类似资产予以明确登记，从而使得国有资产信息得以全面反映。同时，还需要事业单位做好合理的经济业务界定范围，事业单位会计人员要按照新政府会计制度的相关规定，结合本单位的实际情况与业务范围特点，对收入和费用类的会计科目核算所涉及到的范围进行合理界定，明确经济活动的归属与核算方式。通过这样的方式，让事业单位将财务会计方式核算有一个科学合理的选择，选择是否按照财务会计核算还是按照预算会计与财务会计核算相结合的方式进行核算。

    参考文献：

    [1]佟文霞.浅析实施新政府会计制度对事业单位的影响[J].时代金融，2018（14）.

    [2]顾宏伟.论新《政府会计准则——基本准则》对行政事业单位财务管理的影响[J].财经界（学术版）， 2017（14）.