工商行政管理与企业信用监管
孔梁飞
摘 要：工商行政管理的各项工作几乎都带有着企业信用监督的属性，这对于促进企业的健康发展有着一定的积极作用。目前企业的工商行政管理还有着很多值得完善的地方，需要在不断的探索中进行补充。本文主要结合实践，就工商行政管理在企业的信用监督方面的相关问题进行了分析，以期能够更好的促进新时期企业的健康发展。
关键词：工商行政管理；企业信用监督；工商管理；企业信用；社会经济
在经济学的研究中，信用主要是以一种建立在受信人和授信人偿付承诺的信任基础之上，能够使得受信人在没有付现或者是完全付现就能过得到某种服务或者是商品的权利。伴随着社会的发展，现代市场经济中以信用来作为中介所开展的交易越来越多，因此也有人将市场经济称作是信用经济。目前在一些地区的商业活动中信用环境不断的恶化，造假和拖欠以及违约等行为不断出现，这在很大程度上影响了社会经济的健康和可持续发展，也给消费者带来很多麻烦，给社会良好风气的营造带来了不少的负面影响。目前在社会发展的过程中，创造良好的信用体系，创造公平的竞争环境已经成为了一项十分重要的大事，这对于促进社会经济的发展和营造良好的社会氛围都有着一定的积极作用。在工作的过程中，工商管理部门要充分的利用手中的权利开展必要的信用监督，以便可以更好的促进社会信用体系的建立，发挥出更加积极的作用，以确保社会经济的可持续发展。
一、工商行政管理要做好对企业各项经济行为的科学监督
企业在开展生产经营的过程中，企业的注册资本是企业法人独立承担各项法律责任最为重要的保障。同时也是衡量一个企业自身实力的重要要素。但是在实践中一些企业法人向他人借款，或者是使用银行贷款来进行验资的情况时有发生，而且在一些地区还较为普遍，这在给企业的发展埋下了很大的隐患，使得该企业的合作者无法获得准确的信息。在企业发展的过程中，这种为了眼前利益的短期行为很有可能会造成社会发展的混乱，这是形成目前企业信用地下十分重要的原因。工商行政部门作为市场的准入部门，企业信息的登记是工商行政管理部门最为重要的一项基础工作，登记部门在和转企业的设立登记、变更以及歇业的过程中，要对企业所提供的各种资料进行科学严格的审查，确保其真实、合法准确，促使企业在市场活动中能够具备可信的资质，以此来为维护市场经济发展的秩序，促进企业经济的健康发展。工商行政管理要严全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理必须要先从企业的注册资本抓起，对企业所提供的资料开展认真的核查，减少可能存在的一些造假行为，这样才能够促进企业的健康发展。
二、工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估
工商行政管理可以借鉴国外对于企业发展的评估经验，建立统一和开放的信用资料库，这可以在很大程度上实现对于资源的共享。提升对于企业的监管能力，减少可能存在的一些不守信的行为发生。目前比较常用的方法是通过专业的社会击鼓开展评估，对企业的各项基本资料进行分析研究，在实践中最为常用的评价方法是5C分析法，
通过专业的社会评估机构，对企业的资料进行分析，比较常用的信用评估方法有5C分析法，5C主要是指影响企业信用的5个重要的因素，以下对这五个因素进行分析。
1.首先是企业的品德（character）：这主要是指企业履行自身偿债义务的能力，这是评价企业信用品质十分重要的因素。企业在市场交易的过程中，是否愿意尽最大努力来偿还自身的债务，是评价企业自身信用十分重要的因素，直接决定着企业在市场上的信誉。
2.经营能力（capacity）：企业自身的经营能力主要是指企业自身偿还贷款的能力，这主要是依据企业自身的静音规模和财务状况来进行判断的。企业自身的经营能力强，自然会更好的适应市场经济发展的各种变化，使得自身能够立于不败之地，这可以为企业自身市场竞争力的提升奠定很好的基础。
3.资本（capital）：这主要是指企业自身的财务状况和财务实力，一般情况下企业的资金实力比较强的花，其经营过程中的获利能力和偿债能力也会比较强。
4.抵押品（collateral）：这主要是指企业为了获得信用支持所担保的遗产。在市场经济活动中，抵押品对于不明底细和信誉相对来讲比较差的企业来讲特别重要。实践中，如果企业有资产作为抵押，则收回贷款相对来讲究会比较容易，相反如果没有抵押品，则收回贷款的难度则会加大。
5.社会经济状况（condition）：比如国外的经济危机、国家的货币银行政策、股市的涨跌等等因素，这些都很有可能会影响到企业经营状况，也会给企业自身的偿债能力造成比较大的影响。
实践过程中对以上五个因素进行综合的分析，就能够基本上判断企业自身的信用情况，对企业的信用做出必要的评价。工商行政管理部门则应该对企业通过登记、年检等工作获取的情况和企业的信用评分登记及时的输入到电脑中，并通过电脑网络来建立一个开放和统一的企业经营的信息数据库，这有利于其他企业更加方便会计的查阅相关的信息，避免可能出现的各种损失，提升工商行政管理对于企业信用管理的监督力度，督促企业更加自觉的遵守社会竞争法则，使得企业的发展更加的科学，效率更高。
三、提升企业的失信成本，建立企业的监控体系，培养诚实守信的市场环境
目前市场上所出现的鱼目混杂、以次充好以及以假乱真的情况，严重的影响了社会主义市场经济的建设，也给消费者的选择造成比较大的困难。造成这种现象的主要原因是因为企业自身的失信成本比较低，这会导致守信的企业利益受损，进而影响市场经济的健康发展，也会动摇一些守信企业经营的信心，不利于社会信用环境的建设。企业要想能够在市场上获得长足的发展，得到消费者的认可，就必须要树立诚实守信、遵守诺言的良好意识，工商行政管理部门一定要着力创造一个公平竞争的良好环境，促进企业在新时期的健康发展。
工商行政管理部门应该在本地区建立信用举报站，对一些严重失信的企业要进行查处，还要通过网络来进行公开的曝光。对于蓄意出具虚假的验资报告和资产评估报告的中介机构要追究其法律责任，直至取消其营业的资格，严密防治企业和中介机构合谋进行欺诈情况的出现，进一步提升企业的失信成本，维护良好的市场经济秩序，对于失信企业要进行严厉打击，使得每一个企业都能够认识到诚实守信经营的重要性，以此来营造良好的企业参与社会经济竞争的良好环境。
惩罚不良企业固然重要，但是扬善也势在必行。工商行政管理部门要建立良好企业的管理系统，将一些经营信誉比较高的企业，输入到良好行为记录库之中，向全社会宣扬其诚实守信的行为，这对于促进全社会良好信用观念的形成有着一定的积极作用。使得遵守法律规范，诚实守信经营的企业可以获得实实在在的利益，这可以很好的提升企业诚信经营的积极性。
四、积极发挥行业组织的作用，树立企业的品牌意识
行业组织对于企业信用思想的形成有着自我更新和自我教育的积极作用。在实践中通过举办“重合同守信用”、“百城万店无假货”等活动规范企业的经营行为，提升企业自身的品牌意识，激发企业开展诚信经营的积极性。同时作为工商行政管理部门还可以组织企业进行市场经济信用教育的培训和讲座，这能够很好的提升企业的守信意识，进而形成比较文明的风尚，使得企业能够更加自觉的维护企业的形象，进而营造比较好的诚信经营氛围。品牌效应，实际上信誉效益，树立品牌的过程，也就是不断的积累信誉的过程，信誉是企业成功的基础，是一种无形的财富，信誉所带来的社会影响将会使得企业受用不尽，有利于企业未来长足的发展。诚信经营的企业更加容易获得消费者的认可，这对于积累企业信誉，扩大企业生产规模都有着一定的积极作用。
五、建立信用归集制度，实施分类监管
在实践中要加强信用信息的收集和公式，以减少市场主体之间所存在的各种信息不对称，这有利于授信企业的理性选择并有效的遏制守信企业失信行为。本文所研究的信息归集制度，主要是由工商机关将分散在社会各个方面的企业信用信息，通过分类和整理，最后整合成企业的数据库，为企业的经营和消费者的决策以及政府部门的有效监督提供必要的服务。由此可见，企业的信用信息归集制度主要是由信息的构成、信息的归集以及信息数据三个方面来构成的。
1.企业信息的归集范围分析
首先是是企业的身份信息，这主要包含了企业设立时所登记的一些基本信息，比如企业的名称，字号、法定代表人、经营范围和注册资本等等，同时也要注意收集企业所获得的专项行政许可，全国组织机构的代码，企业法定代表以及高级管理人员的工作经历和学习经历等等。
其次是企业的各种经营信息，这主要包含了银行的账号、银行的信贷情况，资质等级以及财务情况，企业的商标注册和认定情况等等，同时也包含了企业产品以及管理体系的认证情况，用工的情况，纳税的情况和社会保险缴纳的情况等等，另外还有评估机构对于企业信用状况的评价。
最后是政府部门的监管信息，这主要包含了工商年检的情况，企业以及法定代表人，主要负责人受到行政机关的表彰和授予的荣誉称号，消费者的举报和投诉的情况等等，同时还要记录企业因为违法行为所受到的行政处罚的记录。除了这些信息之外，工商行政管理部门还要收集企业的各种社会捐赠信息，赞助情况，企业文化信息和自我规范制度，交易伙伴的评价等等信息。
2.推行企业信息的分类监督
不同的信用风险等级的企业，其失信的临界概率是完全不同的，工商机关应该在监督力量的部署上进行区别的对待，具体可以参照以下内容开进行分类的操作。
企业信用信息系统中有不良行为警示信息的企业，对于这一类的企业除了要进行专项的整治之外，还要及时的巡查，了解可能存在的一些问题，并给与一定的监督和指导。
企业信用信息系统有不良行为警示信息并且在限制和记录的期限内，并且注册时间不满2年，对于该类企业除要进行专项的整治之外，还要开展必要的巡查和重点的审查。
对于企业信用信息系统中没有不良行为的信息，或者是具有不良行为信息，但是已经超过了期限和记录的期限，对于该类企业除了要进行专项的整治之外，可以免于进行日常的巡查。
企业信用信息系统中有良好行为，比如守合同重信用企业、消费者信得过企业，驰名商标企业，无不良行为信息，对于这一类型的企业可以免除进行专项整治，免于进行日常的巡检。
六、小结
总的来讲，信用是企业发展的基础，没有信誉的企业很难在现代社会中获得长足的发展。在企业发展的过程中，建立和完善良好的信用体系，是保障企业健康发展的关键所在。为了能够更好的应对中国加入世界贸易组织的新形式，强化全社会的信用意识，是工商行政管理的重要职责，更是关于社会主义市场经济健康发展的战略问题。本文主要结合实践，分析探讨了工商行政管理全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理策略，接着探讨了工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估的方法，重点就建立信用归集制度，实施分类监管开展了研究，以期能够更好的促进新时期企业的健康发展。
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