推进盐城水文档案管理

    严莉

    摘 要：国家及地方国民经济建设需要依托水文档案记录资料，这是必须要加强水文档案建设的直接原因。盐城水文档案工作成绩显著，也存在相当多的问题，必须要通过改革，使得盐城的水文档案工作能够盐城的经济建设再立新功。

    关键词：盐城水文档案；现状；对策

    水文工作是国民经济建设的前期基础性工作之一，水文档案信息资料记录了人类水文活动的足迹，对国民经济的巨大作用不言自明。

    1 盐城的水文档案管理工作

    盐城地处里下河地区，境内河流纵横，苏北灌溉总渠横穿市境数县。盐城水文人珍视前辈水文档案建设成果，扎实工作，求实创新，目前已建立或正在建立并逐步完善包括水位雨量固态存储、水情自动测报、水文水质自动测报系统等在内的水文信息采集系统，同时着手建立相关局域网络，为实现数字水文奠定了基础。为盐城经济社会发展提供了大量的信息资料。为了实现盐城水文现代化的发展，更好地为当地国民经济和社会发展做好服务工作，盐城水文档案的管理工作需要转变思路，更新观念，进一步拓宽水文服务领域。我们看到盐城水文档案工作相对于现实工作的要求还是有相当进步空间的，这就是我们水文人未来努力的方向。

    2 盐城水文档案管理工作存在的问题

    （1）内容方面未能全面反映水文活动

    盐城水文档案记录了大量水文活动，但档案中有关水文科技研究活动实践过程及其经验教训部分较为欠缺。另外盐城是临海地区，海洋水文监测的资料散布于水文、海洋、海测等部门，未有充分整合，因此档案资料难以系统性，形成长系列。

    （2）传统的保管方式已经不能完全适应现代档案开发和利用的需要

    盐城地处苏北老区，在人力、物力、财力及技术上，和先进地区有着相当差距，客观条件对水文档案的保管和开发利用的制约还是很明显的。目前，盐城水文档案部门库藏水文档案大多数以传统纸质为载体，易老化，利用也多有不便，这一直制约着档案工作水平的提升。盐城水文档案正进行数字化建设，但从硬件建设上看，盐城本地，还没有统一的水文档案馆，基层水文档案部门甚至未配有专用的扫描设备及刻录设备，数字化档案的建设规模、技术手段等软件建设更为滞后，这也造成了部门档案流失。

    （3）档案体系建设上，水文档案数据库处离散状态，尚未形成行业性档案体系

    盐城经济先对落后，加之国家有关政策等因素制约，盐城水文基础数据库建设落在了先进兄弟县市后头，也落后于经济社会迅速发展的现实。盐城地区现有水文基础数据库只是单个的系统，处于离散状态，跨地区、跨部门、跨行业数据无法完全共享，制约了档案信息资源的二次开发利用。还有因为缺乏微博、微信等基于网络的信息发布平台和软件，数据处理手段落后，这也使得数据无法被社会充分利用。

    （4）利用效率上，部门、单位协作不够，水文档案利用效率不高

    首先，从档案信息服务的供应方来说，如前文所述，盐城水文档案多部门分管给档案利用带来了不便，在利用的时候需要各单位、各部门技术上的协作，需要多方协调，这就需要很多环节要衔接紧密；其次，从档案信息服务的需求方来说，盐城水文档案的利用多为被动应需求而提供，缺少例如以主动性数据深加工及服务产品设计为主要特征的主动服务。基层部门未配备专用的档案服务器，档案的自动查询也无法实现。

    （5）人力资源方面，水文档案工作人员在量和质上还不能满足工作需要

    目前，盐城局内配备了专职的档案员，但各分中心大多数管理档案的人员多为兼职，且大部分不是科班出生，也没有经过系统专业的档案知识培训，缺乏“档案素养”，缺乏档案的敏感度，档案收集意识谈薄，对档案工作精力投入不足，日常事务只是将相关材料放入档案盒，并没有及时整理归档，还有一些归档材料不够真实和准确。而水文档案对收集的及时性和准确性有较高的要求。

    3 积极改进盐城水文档案管理工作

    （1）树立水文“大档案”理念，形成盐城水文档案现化管理模式

    目前，盐城水文档案由多部门保管，无论是从档案的收集、管理、开发还是利用各环节来看，档案实体应在全市各水文机构及其他行业水文部门等更高层次得到整合。未来水文档案发展的“根本”就在于建立水文大档案体系，这是一个总的、集中的档案目录中心和信息检索体系。盐城水文人需要依据《中华人民共和国水文条例》，承担起水行政主管部门水文主管机构的职责，克服档案实体分割和部门所有给利用带来的不利影响，对水文档案资源进行重新整合，对国家和社会有保存价值的水文档案资源负起监管责任。

    （2）努力建设水文档案人员队伍

    水文档案部门应设法“找到人、留住人”，这需要政府和相关部门对水文工作的重视和支持，更需要水文档案人自身的努力。水文档案人员应该是“政治可靠、作风正派、责任心强”的人，相关工作人员在观念上、知识结构上、思维模式及工作方法上都需要更新，以适应解决未来复杂性、综合性和跨学科的档案工作问题的需要。鼓励和支持档案工作人员通过自学、参加培训等方式提高自身业务水平，工作中则充分调动和发挥他们的积极性和创造性。

    （3）强化工作人员服务意识，提高人员服务水平

    “工作就是服务”、“增强服务意识”和“主动服务”应成为档案人工作理念。

    盐城水文部门正在积极配备宽敞先进的档案室、展示厅、计算机、扫描仪、复印机等一些必备的硬件设备设施，并引进运用科学的管理软件，配备局域网，使得水文档案保存更加规范，水文档案利用率更高。这为水文档案部门提供更好的服务创造了前提条件。

    （4）主动优质深加工水文档案。

    水文档案工作要必须要考虑水文自身发展，同时更要考虑国民经济建设的长远需要。档案人需要从这两者出发，明确目标和任务，以积极主动的精神对水文档案进行深加工，提高水文技术产品的科技含量，来更好地服务于社会发展、经济建设。

    （5）必须明确保障档案信息安全底线。

    水文档案安全是水文档案信息化的保障和底线。其一在安全技术上，要采用国家和上级部门规定的信息网络技术，自身也应开发适应本单位的实用应用软件，以提升信息网络安全性，包括对网络入侵要保持常态化的检测；其二在安全管理上，各单位、部门安全管理制度必须要严格落实到人。按制度确定系统的安全等级，做好预案，遵守各项操作规程。

    4 结束语

    水文档案管理工作其重点在于为社会提供更好的服务，我们要努力建设人才队伍，加强规范管理，提升档案技术手段，整合涵盖水文全行业的现代化水文档案体系，通过对其进行深加工，以提升其质量，从而达到提高档案利用效率的目的。

    参考文献：

    [1]盐城市全面完成县级水利普查档案验收工作.[EB/OL].江苏水文网.http：//www.jssw.gov.cn/art/2012/12/03/2012120310424009150.html：2012-12-03.

    [2]马俊英.新形势下提高水文档案服务意识的思考.[J].水利天地.2013（04）.

    [3]周明明. 新时期对档案工作者的素质要求 [J].城建档案. 2011（08）.