城市生态高要求区生态经济建设问题与对策研究

    谢瑞

    摘 要：通过对城市生态高要求区的划分和特征的论述，分析其存在的生态经济问题，并提出有效的解决对策，致力于保护生态高要求区的健康发展。

    关键词：城市高要求生态区? 生态经济? 问题? 建设? 对策

    现在，社会各界越来越重视对生态环境的保护工作。生态高要求区的存在，是影响我们生态文明建设的重点问题，本次就对城市生态高要求区进行分析，希望借此改变生态高要求区存在的问题，引导城市生态系统的可持续发展。

    一、城市生态高要求区的划分和特征

    生态高要求区是指那些对人类生产、生活活动具有特殊敏感性或具有潛在自然灾害影响，极易受到人为的不当开发活动影响，且对生态平衡要求较高，自我恢复能力较差，容易产生生态负面效应的地区。对于城市生态高要求区的划分，有多种类型：污染影响型、用地控制型、环境改善型、资源储备型、自然保护型等。城市生态高要求区具有地理位置特殊，稳定性较低，功能之间的矛盾性较大等特征。

    二、城市生态高要求区存在的生态经济问题

    （一）城市建设用地需求量大? 自然生境减少甚至消失

    随着城镇化趋势的发展，城市面积越来越大，逐渐向外扩张，占据了原本的农用地、湿地、林地等用以建设建筑物，建设用地面积大幅增加。到2017年，城市面积都有扩大，有的甚至达到原来的1.5倍，很多农村村庄消失，被拆迁用于建筑用地。这使得城市周边的自然土地资源大量减少或消失。而城市生态高要求区具备多样化的自然生境，生态空间充足，是支持城市生态系统的重要组成。如果这些自然生境或生态空间被破坏，会降低城市生态高要求区的功能，增加系统的脆弱性。

    （二）农林业比较效益低 生产面积缩减的趋势难以遏制

    因为城市生态高要求区多是位于城郊，有部分人依然进行农林业发展，而且属于自产自销式的农林业，尚未形成科学的农林业经济发展模式，因此农林业收益较低。但是城市的快速发展，意味着农林用地面积的缩减是必然现象，农林用地转变成建筑用地，带给农林人员更大的诱惑，特别是现在农村人受当前社会流行观念的影响，大多希望居住在城市中，使得农林用地生产面积进一步减少。

    （三）人为干扰加剧 生态保护压力增大

    城镇化的发展，城市建设用地向外扩张，各种工业区、商业区、生活区也逐渐向外扩张，对于城市生态高要求区的干扰越来越大。特别是国家对于开发区建设的支持，大大增加了各个城市开发区的数量，而开发区建设占用的都是城郊生态高要求区的用地。还有城市产业结构的调整，大量企业和垃圾填埋场外迁，给城市生态高要求区带来严重的环境污染。再加上农村建设本身就缺乏生态基础设施，污水、废弃物大多聚集，难以无害化处理。

    （四）生态高要求区健康发展的保障体系不完善

    主要是在城市发展规划过程中，没有重视城市生态高要求区的保护，因此没有形成系统的保障体系。当前对于城市生态高要求区的保护多集中在自然保护区、公园、水源地等地区，对于农田、海滩、湿地、林地等生态价值极高的区域的保护不到位，要么就是保护职权划分不明确，使其成为“三不管”地带。城市生态高要求区土地使用权流转比较复杂，缺少有效的管理制度。还有就是生态补偿机制不够完善，导致城市生态高要求区保护缺少资金支持。

    三、城市生态高要求区的生态经济建设对策

    （一）建立生态高要求区划分指标体系和生态敏感性评价和预警系统

    建设城市生态高要求区的生态经济，需要对生态高要求区进行准确划分，这就需要制定科学的划分指标，因为生态高要求区涉及到自然、经济、社会、人口等各方面要素，因此需要从各个要素中抽取生态敏感因子，建立系统的划分指标体系。同时，考虑到城市发展规划对生态高要求区发展的影响，需要考虑城建规划中设定的禁止、限制、优化、重点开发区域，与生态高要求区对应起来，协调发展。因为生态高要求区随着城市建设的变化较大，应在具体划分的基础上，选择一些灵活的、具有城市生态系统代表性的指标，借助生态环境动态监测技术，建立生态敏感性评价和预警系统，对生态高要求区的具体敏感性进行评价，并根据收集到的生态系统各项信息，设定预警阈值，在超过这个阈值时会做出警报，比如说水质、空气中有毒物质含量、粉尘浓度等。相关负责部门通过这个预警，即使对生态高要求区进行调控，排除相关生态隐患，保证其健康发展。

    （二）完善土地利用规划和法规 加大执法和管理力度

    城市生态高要求区存在的问题有部分是由于土地利用比较混乱引起的，特别是土地使用权流转带来的制度、管理、经济效益等方面的问题。这使得生态高要求区对于土地的利用方向、生态环境容量、保护标准与目标等都与城市主体功能区存在很大差别。因此需要根据生态高要求区的特性和划分，以及当前的土地资源利用情况、生态容量和敏感性数据、制约因子及相互联系，编制具有针对性的土地利用规划以及相关管理制度，规范生态高要求区的开发和管理，借此对其产业布局、开发、基础设施建设和水土保持、生态环境保护等进行科学调节，另外，因为生态高要求区归属城市，也受行政区划的干涉，因此还需要加强对上述规划和法规的执法和管理力度，促进相关制度和规定的落实，比如将生态管理绩效与政府绩效或领导绩效相挂钩，制定相关的考评机制，建立土地利用生态敏感性评价制度等，与政府工作人员的晋升、加薪等结合，提高政府部门的重视程度。

    （三）充分发挥生态高要求区农林业的综合效益 完善相关生态补偿措施

    对于城市生态高要求区来说，自身所获得经济效益较低，且也没有相应的生态补偿，因此没有足够的资金供给开发和利用，以及建设生态经济。因此未来需要充分发挥生态高要求区的农林优势和资源，以市场为导向，借助先进的信息技术和农林科技，建设高水平的规模化农林基地，比如提供有机蔬菜、优质水果、畜产品和林业产品等，建设产业示范基地、示范园和示范带，提高相关产品的附加值和竞争力;结合本身的生态环境资源，开发自然保护区、观光旅游区、花卉市场、农家乐、森林游乐区等发展模式，还有农产品加工、手工艺品制作等模式，使人们从中获取更多的收入，从而乐于开发和保护生态高要求区。还可以在生态高要求区的范围周边，建设以森林植被为基础的绿化隔离带，增加污染物处理设施建设，改善区域生态环境。另外，政府需要制定生态补偿机制，在进行开发区建设、建筑用地开发时，给予城市内保护区域、生态高要求区域相应的补偿，确定补偿标准，使得生态高要求区可以获得额外的收入供以建设生态经济。

    （四）加强宣传和教育 提高公众生态意识

    进行城市生态高要求区的生态经济建设，需要全体公众集体参与，发挥各自的力量和作用，共同促进城市生态高要求区的可持续发展。而这就需要加强宣传和教育，提高公众的生态意识，认识到生态保护的重要性。因此相关部门需要通过网络、广播、电视、杂志等媒体途径，下乡进行生态保护宣讲，发放生态保护宣传单等途径，广泛宣传城市生态高要求区保护的重要意义和内容，以提高公民的生态保护意识，提高生态保护的积极性和热情，能从自己做起，投入到生态保护工作中去。

    四、结束语

    城市生态高要求区是城市生态环境保护的重点部分，因此需要综合考虑城市建设、社会发展、居民发展、经济收入等问题，实施更有效的生态经济建设举措，保护生态高要求区的健康发展，进而实现城市的可持续发展。

    参考文献：

    [1]王映雪.城市生态高要求区生态经济建设对策研究[J].云南地理环境研究，2009，21（1）：24-27+34.