海门市政府投资项目资金管理存在的问题及对策
季玉婷
摘 要：以海门市政府投资项目为例，从城市项目的投向和配套制度建设阐述项目建设现状，进一步总结项目资金管理方面存在的问题，如项目入库、概算编制及绩效评价等问题，最后针对这些方面提出对策和建议，以期提高海门市政府投资项目的资金管理水平和投资效益。
关键词：海门;政府投资项目;资金管理;问题;对策
中图分类号：D630? ? ? ? 文献标志码：A? ? ? 文章编号：1673-291X（2020）01-0107-01
近年来，海门市城市建设持续推进，基础设施日益完善，交通网络建设强劲发力。2019年，海门市共计划实施城建工程类项目131个，交通工程类项目18个，房屋建筑类工程项目建设计划共22个。这些项目的建设，将不断提升城市形象，创造宜居的生活环境和投资环境，放大城市区位优势，吸引更多的项目来入驻城市，增加税源，促进财政增收。但同时，我们也看到，项目推进带来的财政支出压力也日益严峻。如何加强项目资金管理，用好每一笔财政资金，将财政资金效益发挥到最大化，也成为我们急需思考并逐步去解决的问题。接下来，笔者将从项目资金管理的角度出发，浅谈目前海门市政府投资项目中的若干问题，并提出相应对策。
一、海门市政府投资项目现状
1.项目投向以人为本。纵观历年来海门市城建、交通、房屋建筑类的建设计划，不难看出，项目安排都紧紧围绕“以人为本”这个原则，侧重保障民生方面。这些项目切实考虑到了人民群众日益增长的美好生活需要，集中解决了群众关注的环保、停车等热点问题，提高了人民群众的满意度。
2.制度建设不断完善。2017年，海门市为规范和加强政府投资项目管理，积极借鉴周边县市经验和做法，出台了《市政府关于加强市本级政府投资项目管理的实施意见（试行）》（海政办发[2018]106号）。2018年，为加强政府投资项目资金管理，在《中华人民共和国预算法》《江苏省基本建设财务管理办法》等文件基础上，市政府又出台了《海门市本级政府投资建设项目资金管理暂行办法》（海政办发[2018]106号）、《海门市市本级政府投资建设项目财政承受能力评估论证暂行办法》（海政办发[2018]106号）等文件。这一系列办法的相继出台，使得全市政府投资项目管理有章可循。
二、政府投资项目资金管理中存在的问题
1.工作思路一成不变。从2019年新开工项目实施来讲，一些单位并研究资金管理办法，仍按固有思路开展工作，对项目工作开展流程理解不够深入。目前存在问题较多的主要有两个环节：首先，项目投资论证环节。建设单位编制项目建议书或者可行性研究报告前对项目的论证工作不够充分，仍然按照原有模式，以预算定概算、以概算定估算，没有从源头上把握好项目投资规模。这种老观念不转变，将可能导致后期项目变更较多、出现超概算等情况。其次，投资计划报送环节。每年9月底前，各项目主管部门应根据轻重缓急原则，向市发展改革、财政部门报送本部门项目投资计划和资金计划。然而，从2019年项目资金预算编制过程来看，有些部门还是按照原来的做法，直接把项目计划提请市政府进行决策，导致项目资金预算流于形式。
2.设计概算考虑不周。无论是结转项目还是2019年新开工的项目，从项目开展情况来看，建设单位对项目概算不够重视、概算编制时间短、初步设计深度不够等原因，导致项目超概算成了投资控制的顽症。超概算具体表现在以下几方面：一是设计漏项。有的建设单位和设计单位责任心不强或凭经验设计，由于时间紧或者前期调查不充分，在申报项目立项时，未进行全面设计，存在很多漏项，只好在施工阶段予以补上导致超概算。二是设计变更。有些项目由于从立项到委托设计时间较短，设计单位急于赶任务而不做现场调查，匆忙完成设计，致使初步设计深度不够，与施工图阶段有较大的出入，造成后来的设计变更而增加投资。也有的项目业主在项目取得立项批文后，不是按照计划投资规模进行建设，而在施工图设计阶段要求设计单位提高设计标准，在工程实施阶段又随意添加一些建设内容。
3.项目绩效评价缺失。项目后评价指建设项目正式投产营运达到设计生产能力时，对该项目决策、立项、实施、运行全过程进行全面、系统的评价。资金管理办法出台前，海门市政府投资管理项目从未开展过项目后评价工作，相当程度上影响了投资决策水平的提高、项目管理水平的提升，以及项目的事后控制和监督作用的发挥。
三、政府投资项目资金管理的对策
1.執行相关规定，加强事前控制。第一，加强科学论证。项目开展不得随意，需严格按照资金管理办法要求实施。项目入库前，需由多部门会同相关领域的专家，对项目建设的必要性、可行性、项目建设内容、投资规模、资金来源等方面进行充分论证。同时，对城市经济和社会发展有重大影响的拟实施项目，除了多方参与论证等环节外，可以考虑广泛征求民意，增加投资决策的透明度。第二，加强政府投资项目计划管理。一是积极开展项目储备。从2018年开始，市发展改革部门已经开始建立项目储备库，财政部门也建立了项目资金库，这为下一步工作打好了基础。二是重视政府投资项目年度投资计划的编制工作，从全局出发，从政府投资项目储备库中合理选择项目，按照“量入为出、轻重缓急”的原则，在优先保证刚性支出的前提下，市财政部门和发展改革部门提出政府投资项目年度计划初步意见，上报市政府同意后，下达投资计划。政府投资项目投资计划一经批准，必须严格执行，未经规定程序，任何单位和个人不得擅自变更。
2.重视设计概算，减少后期变更。各主管部门或建设单位必须加强项目管理意识，转变思路，从源头上控制项目投资规模。一是适当拉长设计概算编制周期，使得前期调查工作更为详尽细致，从而减少后期施工环节的变更及现场签证，缩短整个项目建设周期。二是设计单位要提高设计质量，提高概算编制完整性、准确性。建设单位在委托设计时要进行详细的交底，设计单位必须对项目现场做深入调查，积累充分的数据资料，同时应考虑施工过程中的操作可行性，把可预计可控的情况都体现在设计之中，避免漏项;不断优化设计方案，使设计概算具有科学性和准确性。项目实施过程中，发生确需变更情形的，要严格按照规定执行。
3.建立评价制度，发挥资金效益。目前资金管理办法中已经明确要求，主管部门组织本部门或者本行业的绩效评价工作，财政部门将选取部分项目开展绩效再评价。通过评价项目实施后的综合经济和社会效益，对比项目可行性论证的预测结果与实际运营的差距，全面总结项目投资管理经验，吸取教训，为改进以后项目决策、管理及监督提供经验。
四、结语
在“一带一路”及长三角经济一体化战略的大背景下，建设质量安全、资金安全、干部廉洁和群众满意的政府投资项目，是海门城市发展的迫切之需。只有多方共同努力，才能切实做好政府投资项目资金管理工作，让有限的财政资金发挥最大作用，才能迎接更多的机遇和挑战，为建设“强富美高”新海门添砖加瓦。
