习水县动物防疫工作的做法及成效浅谈
黄远文
摘要：动物防疫与畜牧业健康发展和动物产品安全紧密相连。为创新机制提高动物防疫管理水平，适应新时期动物防疫工作需要，保障畜牧业健康发展和动物产品安全，需要探索以组建动物防疫专业合作社方式管理来实施动物防疫工作。
关键词：习水县；动物防疫；创新
中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）05-0059-02
为创新机制提高动物防疫管理水平，适应新时期动物防疫工作需要，保障畜牧业健康发展和动物产品安全，习水县自2011年7月开始，通过政府购买服务等方式，向具有资质的经营性服务组织购买动物防疫服务工作。探索以组建动物防疫专业合作社方式管理实施动物防疫工作。现将具体做法介绍如下。
1 组建过程
2007年以前，遵义市习水县推行以防养防，即防疫员在开展防疫的同时向养殖场户收取防疫费作为服务报酬，队伍基本稳定，防疫工作能顺利推进。2008年3月国家取消动物防疫收费项目后，缺乏经费保障，村级防疫队伍处于瘫痪，防疫网底破裂，防疫工作局面非常被动。为解决这一难题，积极深开展调研工作，在2011年初提出成立动物防疫专业合作社来承担全县动物防疫工作的方案，2011年6月经县人民政府同意，并于7月开始试运行。
2 运行模式
2.1 建立五个“机制”，规范管理
①建立稳定的财政补助机制，2011年起，习水县财政专项预算动物防疫农民专业合作社社员防疫补助经费和养老保险经费216万元，即300名农民社员，按500元/月人的标准预算防疫补助，按1200元/年人的标准预算农村养老保险。②建立了职责分明的工作机制，农牧局相当于动物防疫工作的“发包方”，负责全县动物防疫工作的组织发动、监督检查和考核管理，动物防疫专业合作社相当于“承包方”，具体负责组织社员实施动物防疫工作，各自履行职责。③建立了规范的劳动用人机制，原村防疫员本人自愿申请，加入动物防疫农民专业合作社，社员进出由合作社按章程自主管理。④建立科学的考核机制，制定了《习水县三益动物防疫农民专业合作社考核办法》，农牧局按照合作社每年签订的防疫合同条款量化考核，根据考核结果，将社员防疫补助费、养老保险费划拔到合作社防疫专户，合作社按照社员负责动物防疫工作区域大小、畜禽饲养量、防疫工作质量等量化兑现社员防疫补助。⑤建立竞争激励机制。对考核为合格等次以上的社员才能定期增加补助；对年度考核为优秀的社员，每月防疫补助增加50元；考核为不合格的社员，每月扣减防疫补助100元，连续两年考核为基本合格等次或一年考核为不合格的，取消社员资格，退出合作社。此外，乡镇分社和社员可以跨区域承保动物防疫工作，形成了竞争机制。
2.2 加强培训，不断提升服务能力水平
动物防疫专业合作社成员大部分是原来的村级防疫员，文化程度偏低，加之防疫工作的转型，过去由乡镇农业服务中心承担的工作由动物防疫专业合作社负责，技术水平和服务能力不能适应新形势下动物防疫工作的需要。成立专业合作社后，我县把提升业务能力作为重点来抓，坚持培训一年不少于一次，技术骨干专项技术培训一年不少于两期。培训内容包括：电脑基础知识、报表的填写、动物防疫法律法规知识、免疫操作技术、疫病诊疗技术、动物疫病监测操作技术等。由于管理机制的改变，社员有一定的危机感和紧迫感，培训学习的积极性和主动性增强，培训效果明显。
3 工作成效
总结习水县动物防疫农民专业合作社三年多来的运行情况，有以下几方面的效果。
（1）稳定了村级动物防疫队伍，扭转了防疫工作被动局面，极大地调动了社员工作积极性，免疫工作到位，密度高，质量好。自2011年下半年县动物防疫农民专业合作社开展试运行以来，社员积极配合开展防疫工作，全县动物防疫工作均在规定时间内完成。2013年高致病性禽流感、鸡新城疫、牲畜口蹄疫、猪瘟免疫密度均达应免疫数的100%，随机抽样免疫抗体监测猪口蹄疫合格率为88.5%、猪瘟合格率为85.9%、牛口蹄疫合格率为86.2%、羊口蹄疫合格率为89.4%、禽流感合格率为90.2%、新城疫合格率为87.2%，群体合格率均比2011年提高10个百分点以上；猪死亡率为2.43%、牛死亡率0.68%、羊死亡率2.56%、禽死亡率3.67%，分别比2011年下降0.72%、0.24%、0.46%和0.54%个百分点；实现了2012年、2013年连续两年未发生区域性重大动物疫病的目标。
（2）增强了社员工作责任心，防疫工作落到实处。采取了严格的考核制度和奖惩措施后，激发了工作热情，认真负责，在保证自己责任区免疫密度、质量的同时，对疫情监测和零星疫病的处置社员都十分积极主动，在第一时间了解信息、在第一时间到达现场采取措施，减少了疫情的蔓延，保障了养殖户的利益。
（3）实行社员陶汰制，增强了社员的危机意识和紧迫感。采取奖勤罚懒、优胜劣汰，对社员实行淘汰制，敞开了社员进出的大门，让在岗人员有危机意识和紧迫感，努力提升自己的业务水平。同时也畅通了吸纳社会能人加入专业合作社的渠道，为防疫队伍建设和长足发展创造了条件。
