促进四川县域绿色产业发展要策

    四川省县域经济学会课题组

    县域绿色产业发展是实现四川省绿色发展目标的根本。县域经济作为小区域经济，是国民经济的基本单元和重要组成，它以县城为中心、集镇为纽带、农村为腹地、不同层次经济元素之间的联系为基本结构，通过双向反馈的人力流、物质流、资金流和信息流而发挥整体功能的经济系统。作为国民经济的基本单元，只有实现了县域绿色产业的发展才能实现四川省的绿色发展。

    四川县域经济基础薄弱、同质性强、科技支撑严重不足，要充分利用“綠水青山”，建设好“美丽四川”，实现全面小康战略，就要抓住“一带一路”战略契机，持续扩大改革开放，在四川盆地大力发展绿色工业，在盆周山区推进绿色农业发展，在民族地区结合精准扶贫积极开发绿色旅游与绿色能源。

    统筹规划全省绿色产业

    充分把握县域绿色资源禀赋，统筹规划布局全省绿色产业。

    首先，调查摸底，理清全省绿色资源分布现状。对全省绿色资源进行调查摸底，详细把握土地、林草、风光能、水能等绿色资源的分布情况。明确资源保护、开发、补偿、监管权属与责任，尤其是明确绿色资源产权，为合理开发利用绿色资源提供保障。

    其次，针对当前四川县域经济同质性强、绿色产业发展不足的现状，结合经济发展情况，制定四川绿色产业发展总体规划，因地制宜、有序开发绿色资源，发展绿色产业。结合主体功能区划，对工业企业集聚的区域，重点培育新业态，改造升级传统产业；对限制开发和保护区，积极探索绿色资源向经济效益的转变，实现保护与发展的统一。

    再次，根据总体布局，制定完善各县域绿色产业发展规划。按照全省一盘棋的基本要求，结合县域经济特色，分类制定实施绿色产业发展的目标、路径，并形成制度措施，杜绝各自为政、朝令夕改的无序发展状态。最后，建立健全激励机制，引导社会资本投入绿色产业发展。根据总体布局，分类设立绿色产业发展基金、制定绿色信贷政策，对环境友好、低能耗、低排放和环境修复性产业进行财政补贴，通过财政资金引导、贷款补贴等方式撬动社会资本发展绿色产业。

    大力发展绿色工业

    以四川盆地为核心，推动县域工业企业转型升级，大力发展绿色工业。

    首先，促进科研力量向传统工业倾斜，尤其是向县域工业企业倾斜，助力工业企业转型升级。一是整合现有“产学研”平台，充分发挥其平台作用。对现有省市级产学研合作平台进行整合，通过大力宣传，让更多的企业、科研院所加入其中，才能充分发挥其信息媒介的作用，成为科研院所与企业沟通的桥梁。二是创新科技合作模式，培养绿色工业发展急需的人才。建立灵活的人才培养机制，通过校地合作、校企合作、联合办学等形式，及时把握市场需求，培养基层企业留得住的专业人才。三是优化科研投入结构。依托省内科研院所，建立物理、化学、生物医药等基础性研究专项投入机制，保障基础科学研究的持续投入。同时加大软科学研究投入，尤其是地方软科学研究投入，鼓励高校、企业开展管理技术应用、人才培训等方面的合作，提高软科学成果的转化效率。

    其次，尊重市场规律，完善企业退出机制。一是建立以能源消耗、废弃物排放等绿色发展指标为核心的指标体系，对工业企业进行考评，对不符合绿色发展要求的企业，按照市场规律，对其实施关停并转。二是健全社会保障机制，完善教育机制。通过建立社会保障基金对大面积失业的员工，包括民营企业员工进行援助。建立健全员工教育再就业体系，帮助分流员工再就业，维护社会稳定。

    最后，持续推动循环发展、低碳发展。以成都平原县域工业产业为重点，大力发展节能环保产业、清洁生产产业，建设循环经济园区。以严格排放标准为抓手，有序开展节能减排。以能源使用为突破口，重点推进碳排放交易体系建设。

    推进盆周山区农业发展

    以盆周山区为重点，持续推进绿色农业发展，将绿水青山转变为金山银山。

    一是加快农业产业化进程。按照绿色发展的要求，完善农业产业链，扩大农业产业规模；对现有农业产业基地进行整合升级，进一步发挥现代农业基地的示范作用、带动作用，发掘“龙头企业+基地+农户”等模式的优势，加快农业产业化进程。

    二是积极推进绿色农业技术研发、农技推广工作。统筹整合农业科研机构，重点推进农业资源利用、测土施肥、面源污染治理等绿色农业发展中亟待解决的技术研发。建立健全科技合作模式，完善利益分配机制，充分整合利用现有农技推广平台，发挥其媒介作用，促进农业的产学研合作。

    三是整合项目资源，大力培育绿色农业发展所需的现代农民。整合农民培训、扶贫等项目资源，大力开展绿色农业发展知识培训，培育新型产业农民，鼓励农民参与绿色农业产业发展。

    四是以新型城镇化为契机，建设新型绿色城镇。不断完善农村基础设施，尤其是文化服务设施，丰富农村文化生活。让农村劳动力积极投入到绿色农业发展中，确保绿色农业发展所需的劳动力。

    五是继续完善农村金融体系，助力绿色农业发展。不断完善绿色金融政策，持续提高绿色信贷质量，充分发挥绿色信贷对绿色农业发展的支撑作用。

    扩展生态补偿渠道

    以民族地区为重点，积极扩展生态补偿渠道，提升绿色产业的经济效益。

    一是加大宣传力度，引导社会公众参与生态补偿。通过电视、广播、报刊等公共媒体大力宣传绿色发展理念，建立绿色发展的消费观念，引导社会公众绿色消费，扩大绿色产品的消费。

    二是积极推进排污权交易、碳汇交易等平台建设。建立排污权、能源消耗指标体系。通过环境指标交易，实现公共产品的市场供给。

    三是大力完善推广重点项目生态补偿机制。积极完善推广民族地区风光能电场建设、水电建设生态补偿经验，在合理开发利用清洁能源的同时，实现经济效益、生态效益与社会效益的统一。

    四是继续扩大“退牧还草”“退耕还林”“天保工程”等生态恢复项目。积极探索社会资本参与重大生态保护工程的路径；根据不同区县的资源情况，因地制宜，探索森林间伐、林下种养殖、旅游开发等林草资源合理利用的途径，向绿水青山要效益。

    扶贫资金发展绿色产业

    以精准扶贫战略为契机，推进县域绿色产业发展。

    一是充分利用精准扶贫资金和项目发展县域绿色产业。利用四川贫困地区与生态资源富集地区的同一性，将精准扶贫项目与绿色产业项目相结合，探索贫困地区生态资源产业向经济效益的转变途径，合理开发利用贫困地区的林草、能源、文化资源，实现“绿水青山”向“金山银山”转变，通过发展绿色产业让贫困居民持续增收，实现绿色发展与精准扶贫的统一。

    二是鼓励贫困居民，尤其是民族地区贫困居民参与绿色产业发展。在贫困地区加大绿色发展理念的宣传力度，讓绿色发展理念深入人心。整合扶贫教育、农民工教育项目，改变贫困居民落后的观念，提高其劳动技能，积极参与绿色产业发展。

    三是结合精准扶贫工作，完善支撑县域绿色产业发展的基础设施。整合扶贫项目、新农村建设项目，加快贫困地区基础设施建设，在提高贫困居民生活质量的同时，提升县域绿色产业发展所需的基础设施水平。

    培育绿色产业新业态

    充分利用县域资源优势，积极培育推动绿色产业新业态。

    首先，结合县域资源优势，分类制定绿色产业新业态发展战略。深入调查分析县域资源的优势，统筹布局绿色产业发展，避免县域经济同质性，形成独具特色的绿色产业发展格局。

    其次，建设统一的推介平台，积极推介各县域绿色资源。建设统一权威的县域资源推介平台，推介不同区县的资源特点与发展战略，为创新创业团队提供及时准确的信息导航。

    再次，积极引进、培育绿色产业发展所需的创新人才。受地缘关系影响，县域经济发展中普遍存在人才匮乏的问题。积极与一线城市对接，探索通过激励政策、柔性引进、合作建设、弹性工作等方式引进创新人才。

    最后，探索建立绿色产业新业态、新产业的金融支撑体系。以财政资金为引导，设立绿色产业创新创业基金，引导天使基金、风险投资、保险等金融行业向绿色产业倾斜，积极培育绿色产业新业态。

    持续扩大改革开放

    抓住“一带一路”战略契机，持续扩大改革开放。

    一是抓住“一带一路”战略契机，鼓励企业引进来走出去。通过大力引进技术，尤其是装备制造等绿色发展技术，补齐县域发展中的技术短板，加速企业转型升级，提升自身竞争力。开拓海外市场，鼓励优势白酒、川菜等优势产业走出去。充分利用海外市场，发展对外贸易，转移过剩产能，尤其是装备制造行业的产能，壮大县域经济。

    二是完善法律法规体系，积极对接海外市场。完善绿色发展的制度体系，包括准入制度、负面清单、激励制度、信贷制度等制度体系。与国际对接，严格污染排放、环境保护等法律法规，健全法律体系。

    三是持续扩大民族地区开放力度，简化绿色发展项目审批流程。持续深化民族地区改革开放，完善简化审批流程，试点推行负面清单制度，进一步释放民族地区经济活力。加大宣传力度，充分利用民族文化资源、环境资源发展民族地区生态旅游。