强化动物卫生监督执法工作的探索

    林开垦

    摘要：动物检疫监督执法工作是科学防制动物疫病的重要环节之一。动物卫生监督执法对确保动物防疫检疫工作顺利开展、保障肉食品安全、维护人体健康等方面起着非常重要的作用。

    关键词：动物卫生监督；执法工作；措施；探索

    中图分类号：S851 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）05-0057-02

    动物卫生监督执法工作，事关动物和人类健康，事关公共卫生安全，动物防疫检疫社会秩序的建立，是一项利国利民的公益事业，是构建和谐社会的重要组成部分。但在实际执法过程中依旧存在众多问题。笔者结合当前执法工作现状，就检疫监督执法管理工作存在的问题及改进的措施提出个人看法，与大家共同探讨。

    1 动物卫生监督执法工作的问题分析

    1.1 群众对动物卫生工作认识不够

    虽然实行的是免费防疫、消毒，还对疫苗副反应造成动物死亡后进行补偿的优惠政策，但养殖户对重大动物疫病强制免疫工作仍有不支持、不配合，甚至阻挠的情况发生；个体经营户存在经营病害动物及其产品、经营未经检疫或无免疫标识的动物、逃避检疫等违法行为；养殖场不符合动物防疫条件，给动物疫病的发生留下隐患等。这主要与动物防疫工作认识不到位、法律意识淡薄、受经济利益的驱使等有关。

    1.2 动物卫生监督工作监控薄弱环节多

    主要表现在消费环节如学校、医院、餐馆等，储藏环节如冻库，加工环节如食品加工厂（点）。消费的薄弱环节存在于农业执法与卫生执法的空隙；储藏和加工的薄弱环节，主要是动物产品经过冷冻包装后，没有进行定性检验和有效检疫监管。

    1.3 动物卫生监督执法工作查处环节困难多

    这主要与目前我国畜禽经营方式有关，如从事畜禽收购、运输的经营者。在动物卫生监督执法中，一旦发现畜禽经营者有违反检疫法律法规的行为，应现场取证后立即作出处理。但进行调查取证需要一定的时间，若当时气候炎热，其运输的畜禽有可能发生死亡，这将给执法工作带来一定难度。

    1.4 动物卫生监督管理不规范

    由于受利益的驱使或执法水平不高的影响，执法人员没有意识到动物检疫工作是法律法规赋予的职责和义务，导致个别检疫人员履行职责不到位，工作麻痹大意、粗枝大叶、知法犯法。出现检疫人员对病害动物及其产品、无免疫标识动物等违规检疫并出具检疫合格证明，有检疫人员倒卖检疫证明有检疫人员擅自涂改检疫合格证明的，有检疫人员不到现场隔山开票的等情况发生。

    2 对动物卫生监督执法工作的建议

    2.1 加大动物卫生执法工作的宣传力度

    执法人员要认真学习专业法律法规，逐条、逐句、逐字地深刻理解，并做到融会贯通，熟悉掌握整个监督执法办案程序。在学习掌握的同时，要大力宣传动物防疫法律法规，宣传中要坚持集中性与经常性相结合的原则，边工作边宣传，边宣传边工作。宣传的重点要突出面向领导、面向生产经营者，面向社会，通过宣传使动物防疫法律法规家喻户晓，人人皆知，为执法奠定良好的基础，创造良好的舆论氛围。

    2.2 打造一支高素质的执法队伍

    加强动物卫生监督执法队伍建设，尤其应重视选贤任贤，唯贤是举，真正把那些政治上忠诚可靠、专业上出类拔萃、人品上赢得公信的人选，委以重任。要严格执法人员的选拔，把好入口关。在人员选拔上坚持“公开、择优、竞争”的原则，选拔执法人员。要把那些政治素质高，法律素质高，业务素质高的骨干人员选拔到执法队伍中。在工作上要坚持严格管理，责任到人，严格考核，严肃查处，随时撤换，确保执法队伍的纯洁。同时健全各项规章制度，特别是执法人员行为规范。确保持法人员用语文明，操作规范，定性准确，办案公正，仪表整洁，举止端正，态度和蔼，执法严明。

    2.3 继续完善动物防疫法律体系

    建立健全动物防疫法律、法规及技术标准体系。及时制定相关配套法规、规定、办法、标准等，建立适应新时期动物防疫工作的法律和技术规范体系。推行国家兽医官制度，建立国家首席兽医官和地方兽医官，动物防疫监督执法实行垂直管理。同时，规范执业兽医资格制度，从业兽医与官方兽医严格分开，将动物防疫执法与诊疗服务相分离，除官方兽医外，对所有从业兽医进行资格认证，具有兽医资格的人员，在获得开业、处方权的同时，也必须履行疫情报告等法律规定的义务，承担主管部门赋予的公益性职责和官方兽医交付的各项防疫任务。

    2.4 加强财政支持力度

    把动物卫生监督机构的经费列入财政预算，加强基础设施建设，根据不同技术层次和区域布局，在现有设施的基础上，通过改造、完善和配套实验室快速检疫检测仪器、现场摄像取证、交通通讯工具等设备，加快动物疫病诊断体系和畜产品安全检测体系建设，并建立合理的运行机制，营造良好的生存与发展环境。