我国公路交通基础建设投资支出现状及债务风险研究

    向露

    摘 要：我国东西南北地域辽阔，公路建设总里程连年增长，公路交通基础设施投资规模越来越大，但是同时也面临着巨大的债务风险，主要在于基础建设投资成本控制不合理，为此，本文从当前国内公路设施发展现状出发，分析了债务增长和累积的主要原因，并提出了几条相关建议，希望能够对我国的公路交通基础建设投资发展做出一些贡献。

    关键词：公路交通? 基础建设? 投资现状? 债务风险

    长期以来为大力发展国内交通，我国在公路基本建设投资方面投入了巨大的财政资金，由于不规范的投资制度和资金使用等方面的问题，以至于公路基础设施投资项目建成之后面临着较大的债务压力，同时也承受了多方面的债务风险，所以进一步深化交通基础设施投融资领域改革和建立全新投融资机制具有重要的理论价值和实际意义。

    一、我国公路设施发展现状

    为了能够全面突破公路基础设施投资方面的瓶颈，我国通过政府垫资修路然后采用公路收费偿还修路款的方式，该方式在一定程度上促进了公路交通基础设施建设水平的提高，对发展我国的公路交通做出了巨大贡献。2017年末，全国公路总里程达到477.35万公里，其中，高速公路达到13.65万公里，里程规模居世界第一。但是同时也导致政府财政压力增加，修路是否能够产生直接经济效益也是一个值得思考的问题，新修公路收费多久才能够抵消建设成本，由此产生的负债何时能够还清都是问题。

    二、收费公路收支缺口增长导致债务猛增

    相关统计数据显示，去年一季度公路水路总共完成固定资产3316亿元，完成了全年1.8万亿元投资目标的将近五分之一，其中公路建设完成投资3055亿元。但是，投资规模逐年上涨的背后是经济效益产出却连年递减。比如对收费公路收支缺口的年度分析发现，公路投资中全国收费公路投入和产出差距连年递增，以至于公路债务余额上涨;再对全国公路收费结构进行分析后发现公路收费结构设置基本合理，各個等级的公路收费站占比和不同高速公路的里程数基本相符，不过在总投资当中，银行借款资金的占比较高，这是引发债务风险的一个重要隐患。

    三、公路建设债务累积的主要原因

    （一）公路收费总支出中大比例用来进行利息清偿

    根据上述可知，当前国内高速公路收费站设置较为合理，一般来说过路费都能够做到应收尽收。不仅有过路费收入，另外还有燃油税和车辆购置税的收入，不过收费公路的收支缺口却并没有因此而缩小。主要原因在于车辆购置税用于道路建设费用15%，而燃油税的三分之一用于非收费公路养护，从全国大范围来看，费用中的主要部分还是用在了债务清偿方面。

    （二）政府还贷不收费公路增长地方公路债务支出

    截止到2017年，有28个省份取消了对政府还贷二级公路的收费，减少收费里程超14.16万公里。收费取消后，直接增加了政府还贷的压力，增长了地方公路债务支出。公路改造共投资6亿元，其中有国家开发银行贷款2.8亿元，截至2017年累计发生贷款利息2亿多元。

    四、基于交通基础设施投资预判的债务风险控制建议

    （一）进一步对政府公路管理制度进行改革

    比如根据“税”“费”并行的公路体系来征收过路费，或者对高速公路的实际车辆运行情况进行分时段计费，引入ETC模式对大型运货车辆进行称重收费。此举有利于实现公路收费的量化，明确政府财政对于交通投资的责任，同时也能够进一步提升公路收费管理水平和政府服务水平，降低公路运营成本。

    （二）积极采用PPP模式缓解政府财政压力

    PPP模式是政府和市场资本合作的大型社会公共建设项目运营模式，也是目前比较流行的一种模式。适用于债务规模较大的项目，比如那些财政补贴少、资金投入到的项目可以邀请社会资本前来投标，这种有着政府公信力背书的项目一般深受社会资本青睐，政府将存量公路运营维护全权委托给社会资本或者是项目公司，政府自身仅仅保留资产所有权，只需要向社会资本或者项目公司支付委托运营费用即可。

    （三）适当拓宽还款期限

    针对较为紧缩的还债期限和单一的公路项目融资渠道，建议银行等金融机构适当放松还款期限，比如在宽限期内只需要支付利息即可，有利于防止地方政府资金链断裂。等到宽限期结束之后再按照还款约定进入正常的还债阶段。

    五、结束语

    公路交通基础设施的建设放在任何一个国家来说都是道路交通体系当中的一个重要工作内容，做好该项工作的投资有利于降低项目投资风险和尽快实现资金回笼，有利于缓解当地财政压力，为促进社会发展做出更大贡献。

    参考文献：

    [1]李淼焱. 我国公路交通基础建设投资支出现状及债务风险分析[J]. 经济研究参考， 2017（41）：82-86.