沈阳市经开区绩效管理问题研究

    任川

    我国经济开发区经过多年发展，取得了显著成就。经济开发区的科学绩效管理能够促进开发区管委会树立正确的政绩观和价值观，为开发区政府各项工作的完善和发展提供理论支持和技术指导。本文从经济开发区绩效管理的相关概念入手，探究沈阳市经济开发区绩效管理的现状和存在的主要问题，并针对其主要问题进行原因分析，最后为经济开发区科学绩效管理提出建议。

    经济开发区绩效管理概述

    绩效管理是指各级管理者保证下级员工的工作方向与工作结果与组织的目标保持相同的过程中，在确定目标的基础上，管理者和员工共同制定并促进组织和个人得到提升成功完成目标。绩效管理是能够赢得与其他组织竞争优势的关键所在，它主要强调两者目标要达成共识，共同进步，达到多赢的效果；绩效管理系统通常被看做一个循环，由三部分构成，即绩效标准的界定、绩效的衡量、绩效信息反馈。

    绩效管理概念源于西方的企业管理理论，企业为了资源优化配置，用绩效来考核员工，以达到降低成本，提高效率，追求利益最大化。经济开发区绩效管理就是运用科学的标准、程序和方法，就经济开发区管理部门的业绩、成就和实际工作等方面作出尽可能客观的评价，在此基础上对经济开发区绩效进行改善和提高的过程。通过对经济开发区进行科学的绩效管理，可能及时传递经济开发区目标和压力，落实工作责任，强化各级管理者的责任，促进经济开发区内部信息交流和文化建设，提高决策透明度，增强公民参政议政的主动性和积极性，推动整个社会的民主化建设进程。

    沈阳经开区绩效管理的现状

    改革开放以来，全国范围内进行了行政管理体制的持续改革，建立起办事高效、行为规范的行政管理体系，在这一背景下经济开发区绩效管理走上了实践舞台。目前，沈阳市经济开发区绩效管理工作处于不断发展完善阶段，绩效管理标准逐步统一，管理实践的效果和力度日趋明显；经济开发区管委会的绩效管理工作取得了一定成就，对于绩效管理的研究和开发正处于积累经验阶段，绩效管理机制日益完善，经济开发区绩效管理工作仍然存在很大的提升空间。

    ——信息公开化体系不健全。自1999年起，我国政府开始发展电子政务，这为政府信息公开化提供了契机。但是近年来，政府信息公开内容陈旧、动态信息更新迟缓等问题突出，政府的信息服务多是形象工程，使得政府信息公开化制度的结果是重网络，轻内容，轻服务。很多经济开发区的信息公开制度存在形式主义，信息公开化程度有限，一些市级经济开发区的门户网站相对不够完善，信息公开化不及省级信息公开化程度高。

    ——责任与监督机制不完善。沈阳经济开发区是由当地政府主管领导的，基本延续传统政府的工作方法，面对新的管理对象——经济开发区，政府分权与责任机制不完善日益凸显。因为入住开发区的主体是企业，企业讲究的是分权制衡、责任认定的原则，对经济开发区的管理应该分权，实现从等级制到参与协作的转变，所以开发区不仅设有管委会办公室、区行政服务办公室，还设置有监察局。但是监察局缺乏应有的地位，理论上的权利在现实中很难行使，造成部分监督权利的虚设。

    沈阳经开区绩效管理问题的原因

    ——与“结果为本”相悖，规则占据主导地位。以结果为本，就是坚持以结果为导向，强调目标实现程度的一种管理理念，开发区绩效管理应该坚持以“结果为本”的公共管理理念。但在实践中，政府和工作人员的行为深受传统文化和观念的影响，考核工作人员的途径被定义为政府的规则，导致了对绩效管理的扭曲。政府的绩效管理被理解为遵守规则的程度进行考核，这与政府绩效管理的思想南辕北辙。

    ——坚持对上负责，“顾客”意识淡薄。新公共服务理论中明确提出，公共行政官员并不是其机构和项目的业务所有者，政府为公民所有，因此应该对公民服务和负责。但是由于开发区管委性质是政府组织，具有排他性，无法形成多个组织之间的竞争来提高服务质量，只能依靠自我完善来解决。政府提供公共服务的过程也是实现本身职能的过程，政府提供的公共产品不合格，自然履行职务的责任没有到位。

    ——绩效考核工作人员的素质偏低。绩效考核工作人员的素质低，参与绩效考核经验不足，专业知识有限，不具备专业技能。在开发区绩效考核前，绩效考核工作人员多是有开发区管委中的工作人员临时组建的，一般不具有相关知识和能力，其绩效考核的能力业余化，成员之间的素质不一，一般情况下，开发区绩效考核工作多在年底展开，临时搭建的绩效考核小组多是各部门的干部，本部门工作年底收尾工作繁忙，容易造成时间冲突或者注意力不集中。

    完善绩效管理工作的建议

    ——转变绩效管理理念，坚持结果导向。绩效管理应注重以结果为本的理念，其所关注的焦点不应只放在投入上，应将预算和工作结果很好的联系起来，应该重视这些活动所产生的实际效果。现代管理要取得效果，必须对结果进行科学的量度。开发区绩效管理时间跨度长，绩效管理过程琐碎而繁盛，但是绩效管理的结果是最后一步，很容易用尺度去度量。重视结果就是要求政府部门干实事，实干事，把群众作为自己的“顾客”来负责，从而把权力真正关进“笼子”里。

    ——强化政府服务理念，坚持顾客导向。管委会在为追求管理目标的过程，也是向社会和民众提供公共服务的过程。开发区绩效管理业蕴含着对社會和公众服务至上的管理理念，开发区绩效管理应以民众为导向，坚持为民众负责，使得开发区绩效管理必须取得民众的关注与参与，民众的参与和关注能有效促进政府的绩效管理工作。开发区绩效管理强调管委会管理必须以民众为中心，以民众的需求为导向，重视公共产品的效率与质量。实践证明，只有建立对下负责的机制，才能为政府管理带来持久的活力和动力。

    ——提高考核人员素质，坚持科学方法。针对绩效考核工作人员素质低的问题，就要为绩效领导小组有关人员提供培训课程，聘请有关专家担任开发区绩效管理顾问，为开发区的绩效管理提供专业知识。针对绩效考核工作经费预算有限的问题，需要当地政府和上级政府的财政支持。另外，开发区管委会要例行节约，坚持节约办事的原则，同时改变对工作人员的激励方法，增加奖励方法，以精神奖励为主，辅助以简单的物质奖励，切莫把物质奖励方法扭曲化。