动物卫生监督执法工作中存在的问题及对策

    欧阳新梅

    摘要：从动物卫生监督执法工作的重要性出发，分析了相应执法工作中存在的几个实际问题，并提出相解决对策。

    关键词：动物卫生监督；执法；检疫；对策

    中图分类号：S851.4 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）05-0054-02

    动物卫生监督执法是科学防控动物疫病和确保动物性食品质量安全的重要环节，是一项科学性、管理性都很强的系统工程。它涵盖了动物及动物产品检疫，动物及动物产品生产、经营、屠宰、运输、贮存等环节监督，染疫动物及动物产品无害化处理及动物疫情扑灭工作监督等。近年来，修订后的《中华人民共和国动物防疫法》（以下简称《动物防疫法》）施行后，各级动物卫生监督机构通过动物卫生监督执法规范年的整顿，各种培训班业务素质的提升，强化了动物卫生监督执法工作，加大了监督执法力度，为防控重大动物疫情的发生作出了重大贡献。

    1 动物卫生监督执法工作的重要性

    卫生监督执法是依照法律和法规要求对动物防疫及动物产品安全实施监督检查和管理的活动[1]。动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容[2]，执法不严格，往往会造成动物食品质量安全隐患，影响公共卫生和人类的身体健康。因此，科学有效的监督执法工作，不但可以保证动物食品的安全性，为人民吃上绿色动物产品、“放心肉”提供保障，同时还可有效的控制动物疫病的发生，保证人类的生产生活安全可靠，保障养殖业健康持续发展。

    2 动物卫生监督执法工作存在的问题

    2.1 卫生监督部门相关制度不健全

    从近几年频发的动物疫病逐渐驱向人畜共患方向来看，制度的不健全已无法满足人们对卫生、安全的需要。目前，卫生部门存在制度更新不及时，奖励缺乏制度，没有建立责任追查制度等。这些不足往往导致动物卫生监督执法漏洞百出，引起动物源性食品安全事故频发。而另一方面动物卫生监督执法只有《动物防疫法》作为法律依据，而与之配套的执法操作规程和强制措施则未出台，造成在执法过程中，有些案例因为处罚依据不明确、没有强制措施，执法工作就很被动，这给执法工作的顺利全面开展造成一定的障碍。因此，健全卫生监督执法的相应法规和制度就显得格外重要。

    2.2 宣传不足

    卫生安全一直是全民最关心的问题，但同时也是全民最容易忽略的问题。这与卫生监督执法的宣传不足有直接关系。有部分畜禽养殖户认为防疫成本高，防疫程序相对繁锁，加上相关从业人员综合素质普遍偏低，防疫意识较差，存在侥幸心理，防疫工作能不做尽量不做。特别是水禽的养殖户，因为商品水禽防疫较麻烦，加上饲养期短，对防疫的重要性认识不足，很多养殖户不愿接受防疫，造成疫情隐患。所以，应加大对卫生监督执法重要性的宣传，让养殖户充分认识到防疫工作的重要性，减少损失，将养殖效益最大化。

    2.3 监督执法专业化水平低

    就目前全国动物卫生监督部门执法过程来看，普遍存在执法专业化水平低的现象。例如，有些检疫人员在检疫过程中只凭感观判断，技术手段落后，无法科学准确的做出判断。或者在执法过程中有些案件由于没有先进检测技术，无法提供科学可靠的检测结果，影响执法的科学性和准确性。还有的案件由于技术手段低，取证困难，造成执法工作比较被动，对违法处罚不够严厉，助长违法者的气焰，起不到震慑作用。这些问题归结起来，就是专业化水平层次太低所致，也就无法满足市场的发展需要，同时也不能对新型疫病进行有效的防治。

    2.4 监督执法人员不足，执法力度不够

    工作人员的编制不足才会导致工作任务繁重。我国县级动物卫生监督机构及派出机构人员不但要对养殖环节，屠宰环节、流通环节等进行动物卫监督执法，还要从事动物免疫、疫病诊断、兽药执法等其他工作。各地执法人员数量的不足导致执法力度不够，造成养殖环节中的不进行强制免疫，档案资料不健全，病死畜禽未严格执行无害化处理。此外，执法人员数量不足还会导致私屠滥宰等现象无法彻底根除，流通环节不申报检疫、逃检、抗检等现象无法得到有效遏制，造成动物卫生监督执法工作无法全面到位。

    3 提升动物卫生监督执法工作有效性的对策

    3.1 健全与完善卫生监督制度

    一是从管理层面提高认识，做到奖罚合理，执法必严。二是要改变执法无据的现状。及时更新动物卫生监督执法方面的法律、法规及制度。使得执法人员能够积极主动的完成岗位工作，并适当的进行业务拓展，扩大工作范围，将病死动物进入市场的源头进行严厉查处，绝不姑息。三是完善动物登记制度。所谓登记制度就是将所有的饲养动物负责人、动物种类、数量、饲养地址、幼苗来源、检疫程序等进行统一登记，为相关部门做好上门检疫工作做好准备。

    3.2 全面提升卫生监督执法水平

    卫生监督执法专业化水平提升涉及到两个方面。一是，更新设备。现行卫生监督执法设备大部分陈旧落后。经过多年的磨损或维护不利，设备的精准性已经跟不上检测要求，设备已经形同虚设。基因突变时刻在发生，病毒变化多样，致病机理不断变化，要求检测设备需要更新换代，才能做好动物卫生监督执法工作。二是更新检疫技术。随着科学技术的不断发展，动物检疫技术日趋成熟。地方检疫部门需要及时应用最新最有效的技术方法来保证卫生监督执法的有效性。因此，可以派技术人员进入高校或先进企业进行技术更新学习与技术交流，不断提升自身的技术水平。三是建设专业化的执法队伍。执法人员素质高低直接关系到执法的水平，专业化水平低，执法“个性化”、“主观化”现象严重。专业化水平高，执法精细化、严格化就会形成执法文化。因此，卫生监督部门应要拿出专项资金来支持执法人员进修、知识更新，通过引进人才，加强交流。通过各种形式的培训、沟通等，组建一批高素质、高专业化能力的执法队伍，才能从整体水平上提高动物卫生监督执法专业化提升到一个较高的档次。

    3.3 应用多角度宣传模式，强化执法良好氛围

    对动物防疫、疫病危害、传播途径等进行大力的宣传，多角度、多区域、多手段的宣传模式，能够更好的提高民众安全意识。一切与动物接触的人员都有了安全觉悟和防疫意识，就会主动要求卫生执法部门的相关检疫与防治。同时还能监督病原体的科学合理处理，避免病死肉、私宰肉、问题蛋，问题奶进入消费市场。因此，宣传模式的多维化十分重要。其模式有：①加强新闻媒体传播宣传。②加强电子网络宣传，如QQ、微信、微博、BBS论坛等。③群众监督宣传。④搞活动宣传。⑤法律普及化宣传。⑥消费市场纸质宣传。⑦宠物领养宣传。⑧校园宣伟。⑨组织村屯宣传等。这些宣传模式既可以单独进行，也可以同时或综合进行，以创造更好的执法环境。

    3.4 继续深化动物卫生监督体系的改革，增加人员编制

    通过进行职能整合，增加执法人员，建立分工明确，办案能力强，设施完备，技术过硬，执法高效的动物卫生监督执法队伍。通过完善各级动物卫生监督机构，特别是县级及派出机构人员编制，使得县级、乡级有独立高素质专业执法队伍，从而能够全面规范开展动物卫生监督执法工作。保障一个健康，卫生、绿色的动物食品环境，保护人民的身体健康，维护社会和谐。另外在流通环节，需要多地执法部门联合严格执法，严惩违法者，在全社会的大环境中形成防疫共识，共同打击违法者，为社会提供一个安全的卫生环境。

    4 小结

    通过一系列的升级与改造，动物卫生监督执法工作将更加有效，动物食品市场将更加规范，居民健康将更加有保障。针对当前卫生执法部门的现状，加强动物卫生监督执法是提高公共卫生和公共安全的首要任务。

    参考文献：

    [1] 王小莲，高海岗，陆建荣.动物卫生监督执法工作存在问题与对策[J].中国畜牧兽医文摘，2011（6）：34-35.

    [2] 邢全福，程 隆.动物卫生监督执法工作中存在的问题与对策[J].中国动物检疫，2010（6）：89.