独立学院工会经费管理研究

    易曼

    摘 要：针对独立学院工会经费管理存在的“经费金额有限”、“经费管理低效”、“经费支出结构不够优化”等问题，分析导致其形成的原因，并提出了“上级出台政策予以支持”、“优化工会经费支出结构”、“ 提高對工会经费财务管理的认识”等对策。

    关键词：独立学院? 工会经费? 管理对策

    一、独立学院工会经费管理现状

    （一）工会经费来源有限

    独立学院工会经费来源主要是学校拨缴的经费，和只占到很小比例的会员会费，而没有工会创收收入、政府补助以及其他收入。因此工会经费来源有限，使得工会开展活动缺乏源动力。

    （二）工会经费支出结构不够优化

    独立学院工会经费支出项目主要就是给教职工发福利以及举办文体活动，而用于下拨教职工社团、教职工培训等方面的经费支出明显不足，用于教职工维权的经费更是没有，这就忽视了工会维权的职能，所以很难听说有教职工与学校发生纠纷时会想到找工会帮助出面解决问题。

    （三）工会经费管理低效

    独立学院工会经费管理基本上都没形成统一管理的制度与方法，管理比较随意，管理人员也都是教职员工兼任，工会干部是学校党务干部或行政干部兼任，基本不会配备专门的财务人员，新学年初没有工会经费的财务预算，年末也基本不向全体职工大会或职工代表大会汇报总结以及公示工会经费使用明细。

    二、独立学院工会经费管理现状原因分析

    （一）投资方注重成本核算，难以保证人财物专供

    独立学院由投资方出资办学，投资者承受着巨大的风险压力和资金压力，因而具有很强的成本、效益意识;因此独立学院工会经费有时难以得到保障，同时工会机构人员设置非常精简。

    （二）工会经费治理结构性错配，导致工会经费管理低效

    从公司治理委托代理角度分析，教职工是工会经费委托方，学校是工会经费受托方、也即实际控制人，工会领导是实际管理层。由于实际控制人强势介入，工会领导的单位领导属性过于明显，职工代表大会存在严重的形式主义，因此由于工会经费治理结构性错配最终导致工会职能无法发挥、教职工受益少、经费管理低效成了必然现象。

    （三）学校对工会经费的管理不够重视

    独立学院对科研经费这种结果能用指标予以量化并需要考核的经费管理比较重视，而工会经费的管理很难产生量化结果、且无需考核，因此对工会经费的管理自然不受到学校的重视。

    三、独立学院工会经费管理对策

    （一）上级部门给予更多政策上的支持

    基于独立学院其身份的特殊性，仅仅依靠自身的力量改进工会工作会面临较多无法攻克的难题，因此还需要上级部门给予更多政策的支持。具体做法有：上级部门对独立学院开展的各类评估和检查，应包含工会工作，可建立工会工作绩效评估机制，使工会工作渗透在各类评估指标之中。另外上级部门还可以定期对独立学院工会工作给予一定的指导，如组织工会干部或工会委员学习、培训等。

    （二）突出重点，进一步优化工会经费支出结构

    工会应更多地发挥维护和教育职能，调整工作内容，最大程度的满足职工的诉求，想方设法提高教职工薪资待遇，提升教职工的素质和能力，更有力地推动独立学院校师资队伍的建设和稳定。

    （三）发挥教职工的主动权，让他们更多的参与工会管理

    工会经费的所有者本来就是全体教职员工，而想要充分发挥工会的职能就应该让他们自己进行管理，让他们有更多的话语权。所以应保证工会委员以及工会领导由全体教职工大会民主投票产生，定期进行轮换，同时全体教职员工有弹劾工会委员及工会领导的权利。另外，

    工会的经费脱离学校财务系统独立核算，工会会员大会制定预算时可以自主决定经费的使用方式和用途，经费执行使用无需申请等待学校审批。

    （四）提高工会经费使用透明化程度

    工会经费应长期公开，接受教职员工的监督和建议。学校可以建立一套工会经费公开制度，比如经费的预算应于每年年初向教职工会员公布，而经费的使用和决算则应在年终公布。也可以通过在学校 OA系统内网发布的方式进行公示，便于广大职工下载。

    要想改进独立学院工会经费管理工作，就必须对这个群体有全面的了解和把握，准确把握独立学院教职工的迫切诉求，才能有的放矢地研究制订扶持政策，进一步加强和改进工会工作，更有效地发挥职能，更好地为独立学院的教职工服务。