发挥乡村旅游资源优势助力精准扶贫攻坚

    乡村旅游扶贫是中办25号文《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，其中确定的扶贫开发十项重点工作之一。这些年各地在旅游扶贫方面中做了不少工作，下面，我主要就全省精准扶贫攻坚形势和旅游扶贫工作，谈几点认识和看法。

    一、全省精准扶贫攻坚形势

    我省是著名的革命老区，近年来特别是党的十八大以来，按照党中央加快老区发展的有关部署，省委、省政府把扶贫攻坚作为最重要的民生工程来抓，取得了明显成效。2013年和2014年，全省一共减贫150万人，是历史上减贫力度最大、老区发展最快的一个时期。但由于种种原因，革命老区发展依然落后，贫困人口收入水平低、发展条件差、脱贫难度大的问题依然突出。截至2014年底，全省仍有276万贫困人口，农村贫困发生率7.7%。

    今年以来，全省深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫攻坚的一系列重要指示，特别是习近平总书记对我省提出的“一个希望、三个着力”要求，其中强调要着力推动老区加快发展，决不能让老区群众在全面建成小康社会进程中掉队，立下愚公志，打好攻坚战，让老区人民同全国人民共享全面建成小康社会成果。全省进一步凝心聚力，对革命老区振兴开展大调研、大谋划、大举措，打响了以“五年决战同步全面小康”为目标的扶贫攻坚战。

    （一）大调研，广维度剖析扶贫攻坚难题。

    今年年初，按照省委统一安排，34位省级领导分别深入到38个重点扶贫攻坚县中的定点扶贫联系县，开展扶贫专题调研，并撰写形成了调研报告。结合精准识别和建档立卡工作，5000余个定点帮扶单位分别深入3400个贫困村开展调研，对贫困县、贫困村和贫困户，特别是对贫困人口规模、致贫原因和结构、贫困人口分布特征、贫困地区基础设施建设状况，进行了深入研究和分析，提出了必须分类指导、因户施策、综合帮扶，重点是瞄准扶贫对象精准发力，切实做到精确制导、定点清除，全面实施滴灌式精准扶贫，并切实落实各级相关部门行业扶贫责任，加大行业扶贫力度。

    （二）大谋划，多层面明确扶贫攻坚目标。

    根据2020年扶贫开发目标的战略部署，针对全省贫困问题的实际，我省以建档立卡扶贫对象为核心，以精准扶贫、精准脱贫为根本，进行科学谋划，明确了“233”目标和路径。所谓“2”：就是力争提前两年实现精准扶贫攻坚目标。到2018年力争全省基本消除绝对贫困现象，贫困县脱贫摘帽取得突破性进展；2019-2020年，进一步巩固发展精准扶贫攻坚成果，贫困县全部退出。所谓“3”：就是确保扶贫对象实现三个发展目标。一是贫困群众收入达到新的水平，到2018年底，轻度和中度贫困农户人均可支配收入分别达到当地平均水平的70%和50%左右。二是贫困农村生产生活条件显著改善。三是扶贫对象自我发展能力明显增强。另一个“3”：就是聚焦着力点打好三场攻坚战。即：着力加快增收步伐，打好产业扶贫攻坚战； 着力提高救助水平，打好保障扶贫攻坚战；着力改善生活条件，打好安居扶贫攻坚战。

    （三）大举措，全方位加大扶贫攻坚力度。

    今年上半年，省委常委会、省政府常务会分别听取全省扶贫开发工作专题汇报，出台《关于全力打好精准扶贫攻坚战的决定》，并召开全省精准扶贫攻坚现场推进会，部署采取力度更大、针对性更强、作用更直接、效果更可持续的超常规举措。一是新增10亿元投入三大扶贫攻坚战。主要是加大产业扶贫资金投入力度，在省级已有每年支持赣南等原中央苏区和特困片区58个县每县1000万元基础上，对25个贫困县每县增加1000万产业扶贫投入力度，并新增1个亿支持58个县以外的产业扶贫。我省产业扶贫主要着力实施“四位一体”产业扶贫措施，按照选准一个优质高效产业、组建一个支撑有力的合作社、设立一个放大贷款的风险补偿金、创建一个部门帮扶新机制的模式，开展产业扶贫到户工程，一揽子解决贫困户发展产业目标不准、资金短缺、经营分散等难题，帮助贫困农户“换穷业”。另外，加大扶贫移民搬迁力度，着力推进扶贫移民搬迁进城镇进园区，并结合中心镇和中心村安置，帮助扶贫对象“挪穷窝”；加快贫困村村容村貌整治，重新识别确定2900个贫困村，在“十三五”给予重点扶持。同时加强最低生活保障、医疗保障和保险救助等投入力度。二是统筹180项配套政策支持精准扶贫。经省扶贫开发领导小组审定，省直共23个有关部门和单位出台了精准扶贫实施方案，包括旅游精准扶贫工作实施方案、农业精准扶贫攻坚实施方案和金融扶贫工作实施方案等，共有180项配套政策措施，保障精准扶贫落到实处。三是建立六项工作机制确保精准扶贫持续发力。建立健全了考核评价机制、监督管理机制、规划对接机制、责任分解机制、投入增长机制和资源整合机制等六项工作机制，主要是用好考核扶贫实绩的评价导向，进一步完善市县综合考核机制，进一步加强对行业扶贫责任的落实。四是构建五级联动格局夯实扶贫攻坚组织保障。全面加强精准扶贫攻坚组织保障体系建设，构建完整的省、市、县、乡、村“五级联动”扶贫攻坚组织架构，并落实各级部门“十三五”新一轮定点扶持贫困村，选派干部组成工作队驻村扶贫，确保对每个贫困村全覆盖，组织广大党员干部结对帮扶，对贫困村选派一名“第一书记”，切实发挥精准扶贫“管道”的重要作用。

    二、充分认识乡村旅游扶贫的现实作用

    乡村旅游扶贫是精准扶贫的创新，不是旅游和扶贫的简单相加，而是一加一大于二，两项工作结合起来有多方面综合效益，起到了把优势产业与最需要帮助的人结合起来，与最需要干的事情结合起来，变娱乐产业为行善产业，变特困片区为旅游景区。

    （一）发展乡村旅游扶贫，能够帮助贫困地区创造新的经济增长点。我省被誉为“红土地”，当时革命根据地占全省总面积的三分之二，现在很多贫困地区拥有大量的革命胜迹、旧址，再加上不少贫困地区环境优美，山清水秀，土壤没有污染，具有发展旅游业的巨大潜力。把这种优势转化为多样化的产品，贫困地区的绿水青山就会变成金山银山。一些地方利用这些丰富独特的旅游资源，开展了乡村旅游扶贫工作。通过发展乡村旅游，不但带动当地种植业、养殖业和农副产品加工业的升级转型，还带动当地商品流通市场的活跃健全，带动贫困村的生态和人居环境不断改善，推动了当地区域整体社会经济的全面发展。

    （二）发展乡村旅游扶贫，能够帮助贫困群众拓展新的增收渠道。旅游产业综合性强、关联度高、产业链长，对调结构、惠民生具有很好的集聚功能和平台作用。经过多年的努力，贫困地区的一些景区和景点交通等基础设施得到了明显改善，形成了若干条“小环线”、“大环线”，旅游人次逐年增长。有的地方很好地把握住了旅游产业带来的发展机遇，因势利导，在旅游沿线的贫困村开展了一批农家乐、小超市、小型采摘园等特色旅游到村到户项目，形成了地方品牌，取得了很好的效果。

    （三）发展乡村旅游扶贫，能够提升贫困群众的综合素质。随着旅游业在贫困地区的兴起，一批贫困村为了搞好接待，让城里人留得住，在旅游和扶贫等部门的支持下，搞了一些村容村貌治理项目，制定了一批村规民约，开展了一些接人待物的培训，群众的综合素质有了明显的提升。

    三、乡村旅游扶贫需要把握的关键问题

    去年，国家旅游局、国务院扶贫办共同启动了旅游扶贫试点工作，其中确定我省21个县（市、区）各1个贫困村作为2015年先期启动实施，试点资金每个村100万元已下达，各级扶贫部门正积极配合旅游部门推动试点工作。作为产业扶贫的一种创新形式，乡村旅游扶贫同样要在精准扶持上见实效。因此，要把握好以下两个关键：

    一是要保障贫困户分享旅游发展红利，破解“扶富不扶贫”难题。发展乡村旅游，当地群众主要是通过开办农家乐、乡村旅馆，开展接待服务，或是出售自家农副土特产品等方式，参与乡村旅游。但现实情况是能够领办这些项目的往往是村里的能人大户，而目前的支持政策主要是针对这些项目，政策的红利自然也就大多由这部分人享受了。贫困群众由于缺乏参与发展的资金和技能，大多只能通过打工或参与土地流转获得收益，旅游扶贫的优惠政策主要由工商企业和能人大户享受。要破解这种现象，必须保障贫困户更多分享旅游增值收益，必须支持贫困人口开展旅游创业就业，编制旅游项目，要专门设计有贫困户适合参与经营的小项目，出台相关政策，使建档立卡贫困村贫困户实实在在得到实惠，实现增收脱贫甚至致富。

    二是要支持贫困村纳入景区发展规划，破解“景区不带村”现象。从全国的旅游扶贫试点看，景区对带动周边贫困村的开发，缺乏针对性的措施。我省要在这方面取得实效，必须在编制规划时，注重发挥景区经营企业在规划编制中的作用。经营景区的企业，与景区周边贫困村的发展存在着天然的共生关系，由他们参与制定贫困村旅游产业发展规划，有利于解决“景区不带村”的问题，建立企业与景区周边贫困村贫困户的利益链接机制。

    旅游扶贫可以实现产业发展与扶贫开发的有机结合，是贫困群众脱贫致富的有效渠道，可以实现经济发展与扶贫开发双赢目标。相信，有各级各有关部门的共同努力，我省旅游扶贫工作一定会取得更好的成效！

    （本文为江西省扶贫和移民办党组书记、主任章康华2015年10月27日在全省乡村旅游与旅游扶贫推进工作会议上的发言。发表时略有删节。）

    责任编辑：上官涛