谋发展新路 做为民实事 助脱贫致富

    赖章强　叶根松　叶冬平

    新龙乡位于江西省赣州市安远县中偏西南部，距安远县城7.8公里，全乡辖9个行政村，总人口1.4万人，截止目前，全乡有在册贫困户686户，贫困人口2333人，扶贫攻坚任务非常繁重。自精准扶贫工作开展以来，新龙乡党委、政府积极谋划、主动作为，结合自身实际，整合各类资源，找准发展载体，挖掘致富潜力，形成了一套行之有效的工作方法，并取得了较好的成绩。

    创新帮扶模式 突出扶贫实效

    为深入推进精准扶贫工作，新龙乡创新扶贫帮困模式，以在乡一级设立精准扶贫“爱心银行”（教育基金会）、在每个村设立精准扶贫“爱心储蓄所”为载体，动员全乡党员、社会各界的力量奉献爱心，有效搭建“困难有救济、创业有资助、发展有扶持、学习有保障”的扶贫助学济困平台，努力实现精准扶贫“核聚变”。

    （一）成立爱心银行，规范搭建帮扶平台。在开展精准扶贫工作中，新龙乡驻村干部在摸底走访时统计发现，有8%的贫困户缺衣少食，没有电风扇、电视机，其中有5%的老人每个月的柴米油盐经常短缺，21%的贫困户缺致富路子或缺技术、资金。针对这一情况，新龙乡认真谋划，提炼前几年在乡里创建爱心银行的有效经验和做法，搭建一个动员全乡党员、社会各界力量开展扶贫济困的平台，即：在乡一级设立精准扶贫“爱心银行”，在村一级设立“爱心储蓄所”。“爱心银行”是一个在新龙乡党委、政府的领导下，由自愿从事社会服务、捐献爱心款物、热心福利事业的团体组织和个人组成的群众性服务组织。“爱心银行”导入银行运作理念，以爱心人士、爱心企业提供的爱心捐助、义务服务作为账户资本，帮助弱势群体，从而为爱心人士、爱心企业捐存“爱心财产”和弱势群体支取“救济服务”提供一个平台。“爱心银行”的宗旨是坚持以人为本的理念，倡导“奉献、友爱、互助、进步”的文明新风，弘扬“助人为乐，行善积德”的优良传统，引导干部群众共同营造一个充满爱心、其乐融融的乡村新貌。

    （二）拓宽捐赠渠道，保证平台正常运转。为实现“爱心银行”有源源不断的资金、物资注入，确保运行的连续性、长效性。该乡打破依靠乡党委、政府独力筹资的传统做法，采取政府支持一点、党员奉献一点、社会能人捐赠一点的办法，不断拓宽筹资渠道。一是政府带头捐赠。在“爱心银行”成立之初，乡党委、政府带头捐款5万元作为乡一级“爱心银行”启动资金。各村也从公用经费中安排部分资金拨入本村的“爱心储蓄所”。二是党员自愿参与。全乡通过发放倡议书、上门走访等形式，积极动员广大党员开展自愿捐助活动，并将捐赠的钱、物资注入“爱心银行”当中。三是社会各界积极响应。充分利用各类人脉关系，主动与县、乡两级的企业家、创业能人、县直有关部门单位沟通联系，不断滚动扩充资源。通过努力，精准扶贫“爱心银行”的成立，吸引了爱心企业家、创业能人、外出乡贤、县直有关单位、驻村工作队的高度关注和热情参与。在5月8日捐赠暨揭牌仪式上，共有185人参与了捐款，当天全乡累计接收资金捐赠50.096万元，接收食用油、大米、衣服、文具等各类物资折合人民币约3万余元，239人报名要求为贫困户提供技术、信息等各类服务，在全乡乃至全县引起了强烈反响。

    （三）灵活帮扶方式，实现关爱成效最大化。为把募集的所有物资全部发放给需要帮助的贫困户和困难学生，新龙乡灵活帮扶形式，制作存折形式的受助卡，发放给贫困户。同时，扎实开展“五个一”扶贫工程，即100户特困户（含低保户、五保户）基本生活补助工程；100户贫困户免费供应鸡苗工程；100户扶贫开发户进行创业贷款贴息工程；100户贫困户家庭重大疾病患者医疗救助工程；100名贫困户学生学费、生活费补助、贫困户大学生资助工程。在实施“五个一”扶贫工程的同时，新龙乡还从生活、就医、生产、项目等方面进行帮扶，确保成效最大化。一是在生活上救助。让生活特困群众每季度到“爱心银行、爱心储蓄所”领取所需要的物资；对遭受大病重灾或突发性事故的困难群众一次性救助500—1000元，以改善他们的生活条件，缓解生活压力。困难群众凭受助卡到指定农资部门、超市、商店购买东西还可以给予一定的优惠。二是在就医上优惠。困难群众持受助卡到指定医院就医时给予优惠，免收挂号费，手续费、常规检查费减半收取，同时给60周岁以上的老年人每年一次免费常规体检。三是在生产上扶持。依托各类创业孵化基地和“农民知识化工程培训学校”及农民夜校对缺技术、缺技能的困难群众开展技术技能培训，使得每位困难群众都能掌握2—3门实用技术。四是在项目上扶助。对有创业项目而缺生产启动资金或资金周转困难的群众实行小额信用贷款贴息补助。

    （四）强化监督管理，提高平台管理水平。“爱心银行”由新龙乡精准扶贫办公室进行管理，下设理事会和监事会。理事会负责乡、村两级的“爱心银行、爱心储蓄所”的整体运作以及具体的组织和管理工作。乡纪委和监事会对理事会的工作进行全程监督。同时，各村的“党员互助会”和“群众议事会”也可对“爱心储蓄所”工作进行评议。各村“爱心储蓄所”理事会建立一本“爱心储蓄所”明细账，其“收支情况”必须逐项登记造册，乡纪委和理事会对其定期审核、监督，定期公布“收支情况”。为确保“爱心银行” 有效运行，新龙乡建立了“一核心、两发挥、三规范、四发动”的“1234”工作机制。“一核心”即，以党组织为核心，乡党委和各村党组织分别是爱心银行、爱心储蓄所管理运作的核心；“两发挥”即，发挥党员互助会和群众议事会的监督作用，负责对爱心银行进行监督；“三规范”即，规范理事会、贫困户、会员的权利和义务。理事会的主要职责为宣传、组织、帮扶、服务。贫困户的职责为利用好捐助的物品或服务，待脱贫时，尽最大努力帮助他人。会员的权利义务为凡崇尚公德、乐于助人、热心公益的团体和个人，均可成为“爱心银行”、“爱心储蓄所”的会员；“四发动”即，发动理事会人员、党员、社会爱心人士、受助群体广泛宣传、言传身教，积极倡导干部群众树立爱心观念，发动爱心人士开展爱心捐助，筹集爱心资产，为那些需要帮助的人提供救济服务。

    实行入会注册制度，即向理事会提出申请，经理事会审核后，履行必要的注册登记手续。爱心自愿者可以将自己捐献的款物或者所做的好事在“爱心储蓄所”进行储存，以此作为“爱心财产”，用于捐助有需要的群众；同时在日后当遇到困难需要帮助时可以通过“爱心储蓄所”申请提取相应的“爱心储蓄”，以获得其他志愿者的爱心服务；其“支取”爱心储蓄的流程是：个人申请、“储蓄所”审核、提供帮扶或者爱心服务。每一个捐献了爱心的善举之人均可以领取一张由“爱心储蓄所”发行的“储蓄卡”，作为记录其捐献爱心的凭证和纪念卡，同时也将成为其今后碰到困难获得爱心帮扶、服务回报的依据。爱心储户应本着互相帮助的理念，热情、友善地提供帮助或者优质服务，不得歧视看轻服务救济对象。

    传递产业梦 带动真扶贫

    新龙乡探索以珍珠鸡良种孵化基地为中心，实施“以能带贫”种子孵化工程，量身打造“投入小、劳力少、风险低、见效快、可复制、能推广”的产业扶贫模式，扎实有效地推进了精准扶贫工作，取得了一定的成效。

    （一）培植扶贫示范户，扩大精准扶贫珍珠鸡良种养殖孵化基地规模。去年10月份，该乡帮扶干部上门走访中了解到，新龙村建档立卡贫困户张修平，因锯柴火不小心锯伤了左手，落下了残疾，不能干重体力活，但他在广东从事珍珠鸡养殖多年，掌握了一定的养殖技术，于2015年2月在新龙村创办的珍珠鸡养殖基地，小有规模，但苦于资金、销路有限，生活一直不温不火。帮扶干部向乡党委、政府汇报了这一情况后，乡党委书记、乡长亲自到实地进行调研，发现基地空气新鲜，水源充足，远离其他养殖区，有天然独特的防疫屏障，张修平本人勤劳本份、有一定的养殖技术，所以乡党委、政府决定把张修平列为产业精准扶贫示范户，通过实施系列扶贫措施，把他创办的养殖基地打造成新龙乡精准扶贫“珍珠鸡”良种孵化基地。为鼓励他扩大基地养殖规模，乡党委、政府积极帮助他联系信用社贷款，协助流转土地15亩。投入4万元帮助平整基地土地、修建桥梁，免费为基地提供樟树等苗木80棵，帮助改善基地养殖环境。目前，在乡党委、政府的帮扶下，基地占地面积20余亩，现有珍珠鸡2500余只，贵妃鸡2200余只，土鸡1800余只，每年可为市场提供3-5万只鸡苗、肉鸡，销量紧俏。

    （二）依托乡精准扶贫“爱心银行”平台，开展“扶贫帮困走进门、良种技术送到人”活动。精准扶贫“爱心银行”是新龙乡党委、政府搭建的一个为社会各界爱心人士、爱心企业捐存“爱心财产”和弱势群体支取“救济服务”的社会性服务平台。在5月8日捐赠暨揭牌仪式上，共有185人参与了捐款，全乡累计接收资金捐赠50.096万元，接收食用油、大米、衣服、文具等各类物资折合人民币约3万余元，239人报名要求为贫困户提供技术、信息等各类服务。新龙乡精准扶贫珍珠鸡养殖孵化基地正是以这样一个服务平台为抓手，本着推动贫困户创业，促进群众增收的宗旨，按照“基地+帮扶干部+贫困户”的产业发展模式，开展“扶贫帮困走进门、良种技术送到人”活动，推动“以能带贫”种子孵化工程的实施。在6月2日开展的精准扶贫产业帮扶项目（珍珠鸡种苗）赠送仪式上，把基地孵化的3870只鸡苗，折合人民币58050元免费发放给第一批受助的56户群众。给贫困户赠送的58050元鸡苗款项，全部从乡精准扶贫“爱心银行”中列支的。通过这项活动的开展，目的是让贫困户能通过养殖珍珠鸡，抓住致富良机，实现政府帮扶一千元，一年内实现收入超万元的致富目标。

    （三）以基地为中心，加大对贫困户的良种普及和科技推广力度。为解决贫困户“发展无资金、致富无技术、脱贫无项目”的难题，在落实具体帮扶措施上，该乡以基地为中心，加大对贫困户的科技推广和技术培训力度，重点做到了“四统一”：一是统一为贫困户免费（低价）提供优质种苗。根据贫困户个人发展意愿、实地养殖条件，按照贫困户申报、帮扶干部、村干部实地初审、爱心银行理事会运作的方式，为贫困户提供优质珍珠鸡、贵妃鸡、土鸡鸡苗，解决贫困户创业无资金的问题。二是统一为贫困户免费提供技术指导。聘用基地创办人张修平为该乡珍珠鸡养殖技术指导员和珍珠鸡防疫员，采取基地开展集中培训和上门服务指导等方式，积极做好后期的技术服务，提高鸡苗的“成活率”。同时，由帮扶干部进一步加强监督和跟踪管理，让贫困户按规定科学喂养，努力打好生态养殖、绿色养殖的“品质牌”。三是统一回收成品鸡。为解决贫困户成品鸡销售的后顾之忧，由基地与贫困户签订养殖协议。贫困户在按基地要求进行规范化喂养的前提下，即可按合约价将成品鸡卖给基地。四是统一以电子商务为平台，尝试以微店、淘宝等网上销售模式，增加成品鸡的“销售量”。通过以上措施，力争以珍珠鸡的高成活率、高品质、高销量，保障成品鸡销售的高价格，真正实现为贫困户增收致富提供有效保障，确保产业扶贫能够滚动发展、持续发挥帮扶实效的目的。

    强化基层组织建设 以党建引领精准扶贫

    为切实加强农村基层组织建设，推动党建、精准扶贫等工作互促共羸，新龙乡积极推行“一卡两会四平台”（“一卡”，即干群联系卡；“两会”，即群众议事会、党员互助会；“四个平台”，即发挥农村基层党组织作用搭建教育管理平台、为民服务平台、扶贫帮困平台、三务公开平台）工作模式，推动农村基层党组织在推进经济社会发展和精准扶贫工作中发挥作用，不断增强农村基层组织活力。

    干群联系卡，架起连心桥。为便于联系服务群众，畅通诉求渠道，新龙乡党委建立了党员干部与群众结对联系制度，并制作了“干群联系卡”，由结对的挂点帮扶干部、驻村干部、村干部填写好自己的姓名、职务、电话、服务项目等信息，亲自送到群众手中，方便群众联络。通过干群联系卡，群众不出家门，利用手中的电话便可以与结对的干部联络，办成自己想办的事。据统计，自建立与群众结对联系制度、发放干群联系卡以来，全乡累计接待群众咨询1475人（次），为群众解决实际问题640余个。一张小小的联系卡，不仅拉近了干部与群众的距离，还搭建了致富、沟通的“桥梁”，使党员干部在推进农村发展、维护社会稳定中发挥了积极作用。

    群众议事会、议出新天地。围绕创新社会管理，拓宽群众在村级事务决策中的参与面，推进村民自治，该乡于2014年3月份开始，在每个村设立了“群众议事会”。议事会成员一般由5-7人组成，会长、副会长一般由本村的正式党员担任，委员从本村退休老党员、离任村干部、村民代表、党代表、人大代表以及公益事业热心人士等群体中选配。将农村集体组织财务收支、土地承包经营权流转、最低生活保障费发放、计划生育等事关农村经济社会发展和农民群众切身利益的重大事项，均按照村党组织提议、“两委”会商议、党员大会或群众议事会审议、村民会议或村民代表会议决议以及决议公开、实施结果公开的程序进行决策和管理。

    党员互助会、创造1+1>2聚合效应。为搭建困难救济、创业资助、发展扶助的党内和谐创业新平台，该乡试点成立了以“学习互助、技术互帮、劳力互补、资金共筹、信息互享、土地互换连片”为创建目标的党员互助会。互助会下设创业帮扶小分队、政策宣讲小分队、家政服务小分队、应急服务小分队、矛盾调解小分队等5支服务队伍。互助会统一制作互助卡，互助卡上注明扶助项目、内容和标准，作为党员接受帮扶的凭证。有帮助他人意愿的党员或需要帮助的困难党员通过有关程序向互助会申领互助卡。持卡人通过刷卡的方式到互助会支取或储蓄“爱心”。通过细化互助措施，互助会成员在生活、就医、技术、产业、生产、项目等方面进行互帮互助，真正达到了抱团取暖、共同发展的目的。

    搭建教育管理平台、建坚强干部队伍。为进一步提高村级党员干部为民服务水平，该乡积极探索和实践加强村级党员干部教育管理的新模式和新方法。在村干部教育管理方面，全面推行了“十个一”（每月“一训一考”、“一季一评”、一本农户台账、一本民情日记、一个乡爱心银行、一支和谐创建服务队、一个党员互助会、一个便民代办服务点、一批农业家政服务队、每季度一次乡村“三务”公开工作）管理模式，科学建立了村级目标考核管理机制，增强了村干部服务群众的能力和水平。

    搭建为民服务平台、提高群众满意度。为方便党员群众学习、活动、办事，该乡通过多方筹措资金，全乡9个行政村全部按照“五化”（即：美化、亮化、绿化、硬化、净化）标准建起了新村部，并且高标准打造了乡、村“两级”“一站式”便民服务中心。同时，在村一级通过建立县派帮扶干部、驻村干部及村干部轮流到便民服务中心轮流值班制度，健全首问责任、限时办结等制度，及时帮助群众解决创业贴息贷款、户口出生申报、政策咨询等，有效减少了村部“铁将军”把门、无人办事、办事找不到人现象的发生。

    搭建扶贫帮困平台、提高扶贫工作精准度。在乡党委、政府与县挂点帮扶单位的支持下，结合村情、民情，加大了村一级基础设施扶贫、产业扶贫、爱心扶贫、就业扶贫、法制扶贫力度，提高扶贫工作的精准度。近年来，通过多方筹集资金，该乡坚持每年为民兴办好事实事20件以上，每个村至少为民兴办好事实事10件以上，通过一系列民生实事的实施，不仅大大改善了全乡的基础设施条件，还极大的方便了群众生产生活。通过帮助协调解决贴息贷款、安排党员、贫困户接受创业技能培训等措施，引导党员、有创业意愿的扶贫户大力发展特色产业，目前，各村已基本形成自身优势产业。

    搭建三务公开平台、主动接受群众监督。通过“三务”（即党务、村务、政务）公开信息栏、党员大会、村民小组长会、村民代表会议、群众议事会等平台，由村干部负责每两个月对村务、党务工作情况进行更新一次，财务情况则每月更新一次。同时，创新推行了以手机报短信方式进行的“三务”公开（简称“三务掌上公开”）。搭建了融公开、监督、互动、教育“四位一体”的平台，拓展延伸了“三务”公开的功能，为促进基层政权依法行政，密切党群干群关系起到了极大的助推作用。

    创新“四化”模式 推动帮扶队伍精细化管理

    为推动精准扶贫工作的开展，新龙乡党委、政府主动承担牵头主体责任，创新“契约化”结对、“互动化”交流、“项目化”帮带、“目标化”管理，促使各帮扶单位切实履行精准扶贫工作主体责任、帮扶干部积极落实岗位责任，精准扶贫工作的自觉性、针对性、实效性全面增强，有效推动了全乡精准扶贫工作的开展。

    进行“契约化”结对，进村入户摸实情。结合全乡及各村实际情况，从乡机关、乡属各单位、县派帮扶单位中确定141名帮扶人员，结对帮扶686户2333名贫困户。由乡精准扶贫办与各帮扶干部签订帮扶工作责任书，要求各帮扶单位、帮扶干部主动进村入户、深入贫困户家中，按照“五个到位”，即：入户走访到位、联系牌订挂到位、政策宣传到位、帮扶政策措施落实到位、自己负责到位，帮扶干部与贫困户双方“五个清楚”，即清楚基本情况、清楚致贫原因、清楚帮扶计划、清楚帮扶措施、清楚帮扶实效的要求每月至少走访贫困户2次以上，积极落实帮扶责任。

    加强“互动化”交流，共商思路谋发展。结合精准扶贫工作，要求每个帮扶单位的副科级以上领导、挂村党政班子带头，了解所驻村的资源优势、传统习惯、劳力资源等实际情况，帮助制定产业发展规划，确定“一村一品”产业发展项目。乡党委统一设立了精准扶贫微信群、QQ群，促进平时工作交流。同时，由乡党委、政府牵头定期组织帮扶单位负责人、驻村工作队长通过座谈交流的方式，争取帮扶单位对精准扶贫工作的重视和支持，征求推动群众增收致富的意见、建议。

    开展“项目化”帮带，共破难题促提升。乡党委结合党建“连心”工程、精准扶贫工作，大力推进二十件民生实事的实施，帮助基础设施薄弱村着力改善通路、通电、通水条件，改变村容村貌。要求帮扶单位主动为挂点村兴办好事实事，帮助所驻村制定发展规划，发展“一村一品”产业，努力筹资帮助所驻村建设一个以上基础设施项目，与村“两委”共同公开承诺为民兴办好事实事十件以上。在开展“项目化”帮带过程中，各帮扶单位进一步强化精准扶贫工作的主体责任，为新龙乡、为所驻村做了一系列实实在在的好事实事。

    实行“制度化”管理，强化督查促落实。建立每周例会、每月调度制度，灵活会议、文件、短信平台、微信群等多渠道布置日常工作及紧急任务。明确乡主要领导的主体责任、分管领导的具体责任，全面实行挂村领导负责制，由挂村领导具体负责与帮扶单位的联络、协调。对各村联络员、帮扶干部落实日常工作情况由乡精准扶贫办据实进行记录公示。同时，由乡督查组采取电话抽查、实地回访等形式，加强对驻村帮扶工作队的日常管理、常驻帮扶干部的到岗到位情况的日常检查，督促做好驻村工作。

    [作者简介]

    赖章强、叶根松、叶冬平，江西省赣州市安远县精准扶贫办。

    责任编辑：邵猷芬